民國時期芍陂治理初探

李 松

（淮南師范學院政法系,安徽淮南 232038）

民國時期芍陂治理初探

李 松

（淮南師范學院政法系,安徽淮南 232038）

民國時期對芍陂的治理是芍陂水利史上的一個重要發展階段。這一時期現代水利技術逐漸被運用到芍陂工程中,芍陂治理呈現科學化、系統化趨向,其管理頻度也明顯超越前代,民間和官方均為此做出了貢獻。治理芍陂成為民國時期整個淮河流域水利建設的重要組成部分,為后世復興芍陂水利奠定了基礎。

民國;芍陂;治理

一、問題的提出

芍陂現名安豐塘,是我國古代著名水利工程,被譽為淮河流域“水利之冠”。作為我國最古老的大型水利灌溉工程之一,有關其歷史變遷的研究一直頗受學界重視。

目前,學術界關于芍陂歷史問題的探討主要集中在芍陂創建問題、芍陂水源問題、芍陂水利工程的歷史興廢、芍陂在中國水利史上的地位等幾個方面。既有微觀的考證,也有宏觀的論述[1]。

但在芍陂興廢沿革的歷史研究中,關于民國時期芍陂治理的情況,學界鮮有論述。昔周魁一先生曾撰《1935年芍陂修治紀事》一文,記述了1935-1936年芍陂修治的情況,并認為當時“對芍陂的修復工程為民國年間所僅見”①（P23）。而對于民國時期芍陂治理是否有新的變化,治理內容與以往歷史時期相比呈現怎樣的特點等方面尚乏深入探討。筆者認為,民國時期對芍陂的治理并未間斷,全面考察民國時期芍陂治理的情況,從中汲取經驗教訓,對于當前水利建設不無裨益。有鑒于此,筆者在前人探索的基礎上,擬對整個民國時期芍陂的治理狀況做一初步梳理,以勾勒千年古塘在這一時期興廢沿革的概貌。

二、民國時期芍陂治理述要

（一）民國時期芍陂治理的誘因

明清以來,芍陂的灌溉水利一直受到占墾為田的威脅。民國之后,這種占墾現象仍屢有反彈。民國10年（1921年）,壽縣部分地方士紳,向安徽省主席呂調元呈請開墾安豐塘,遭環塘民眾反對,未遂。民國27年（1938年）,眾興集附近的塘河兩岸,被沿堤農戶侵占為菜園,阻塞河道,導致河水由滾水壩向西漫溢,小河灣、魯家灣等地數千家農田被淹。民國30年（1941年）,眾興集南北居民侵占堤坡、堤頂為田,破壞堤型。夏秋大旱之際,“地方人士皇甫道明、魯振聲等,倡議放墾安豐塘。安徽省建設廳派技士與壽縣縣長至安豐塘實地查勘。旋由安徽省政府以建農字第4623號文,批準在塘南露灘處暫設小農場,種植耐水作物。”[2]（P20）這種占墾行為,極大破壞了芍陂的生態系統,成為民國時期芍陂逐漸萎縮,喪失灌溉功能的重要原因。除了占墾為田的威脅之外,芍陂的水源問題也成為制約其發揮水利功效的一個重要因素。民國17年（1928年）安豐塘主要引水河道淤塞,蓄水量銳減,灌溉面積僅六七萬畝。“民國21年至24年,四年間三次塘干,滴水不蓄,……造成農業嚴重減產”[2]（P10）。導淮委員會編寫的《治水興利》刊物記載有：“安豐塘……昔為灌溉水庫,迄今水源阻塞,塘堤頹廢,蓄水之效幾已全失。”[3]（P66）這些均反映了水源不暢是芍陂難以為繼的重要原因,成為民國時期芍陂治理需要認真解決的問題。

（二）民國時期芍陂治理的基本情況

從1920年代開始到新中國成立前,在芍陂治理過程中,相關的水政部門積極組織工程測量,而民間的塘民大會及部分有識之士,也踴躍投身芍陂水利建設中,為芍陂的恢復發展做出了貢獻。筆者根據《安豐塘志》的記載,以時間為序,對民國時期芍陂治理的 情況進行統計,制成表1：

表1 民國時期治理芍陂情況一覽表

由表1可知,其一,民國時期對于芍陂的治理涵蓋成立管理機構、制定規章制度、水利查勘、工程測量、編制計劃書、疏浚水源、培修塘堤、建進水涵洞、阻止放墾等諸多方面。特別是1930年代以后,隨著南京國民政府政權的相對穩定以及導淮委員會的成立,明顯加大了對淮域的治理力度,而安豐塘由于其水利灌溉的功效,自然成為淮河流域治理的重要內容之一。從上述統計中我們不難發現,民國時期對芍陂的勘測和管理多達15次,平均約2.5年一次。這個頻率遠高于清代對芍陂平均10.3年一次的治理頻度[4],從一個側面反映了在淮河流域水利建設上,民國時期還是有所作為的。

其二,民國時期,參與芍陂治理的機構多達11個,從性質上看,既有官方性質的機構,又有民間性質的機構。它們既涉及專業水利部門,如淮河水利工程總局;又涉及專業私營行業,如1937年5月1日,導淮委員會與安慶陳宏記營造廠簽訂承包合同,將培修塘堤和淠源河河堤、建淠源河進水閘的工程項目外包給陳宏記營造廠建設。這種將水利工程外包的行為,反映了當時水利建設主體的多元化,是內地水利建設的一種新趨勢,是芍陂治理史上的一大新變化。

（三）民國時期芍陂治理的成效分析

以往認為,民國時期在芍陂治理上乏善可陳,所以鮮有人深入研究。筆者以為,在時局動蕩、戰亂頻仍的這一時期對芍陂的治理雖不如建國后的成就,但在很多方面仍取得可喜的成績。茲分析如下：其一,對芍陂的查勘測量以及相關工程的實施,使芍陂第一次有了科學準確地數據。例如1934年7月為引淠水而進行的測量,準確地給出了當時芍陂的面積“縱七·四公里,橫五公里,計面積三七·四二平方公里”,同時,明確指出“該塘最大容量計僅五六·一兆立方公尺,附近稻田除雨水外,尚須有三十公分左右水深,以供灌溉,則每十萬畝所需水量,約在一八·四二兆立方公尺,若利用該塘平時蓄水,以供需水時期之灌溉,至多不過三十萬畝,而待灌之田有百萬余畝。其余田地,自必取給于引淠渠之進水量。”②（P1-2）這些通過科學測量得出的數據,是當時進行芍陂工程治理的基礎,也為后世了解掌握芍陂的歷史變化,復興芍陂水利提供了第一手的資料。

其二,民國時期對芍陂的整修、治理,使芍陂不至于被進一步占墾及湮廢。芍陂作為千年水利工程,在歷史上曾發揮過極其重要的灌溉作用,澤被淮南。民國時期,芍陂不斷得到勘查、測量,一度得到整治、疏浚,使其得以繼續發揮灌溉之利。民國33年（1944年）秋,壽縣田糧處副處長趙同芳代表豪紳大地主利益,呈報《壽縣安豐塘放墾計劃書》,在關系到芍陂存亡的緊急關頭,當地有識之士聯合環塘民眾,到處奔走呼吁,力陳安豐塘灌溉之利,廢塘墾田之弊,迭次呈訴于安徽省水利工程處以及導淮委員會委員長蔣介石,導淮委員會遂轉請安徽省政府予以查禁,到1945年10月13日,安徽省政府電告導淮委員會：“已將壽縣安豐塘荒地管理專員辦事處撤銷”[2]（P21）。占墾侵塘之風至此得到有效遏制,芍陂得以幸存。

其三、對芍陂的治理日益呈現出規范化操作的趨向。在1912-1949年間,芍陂水利的治理被納入到整個淮域水利建設的層面,從而使芍陂的治理呈現出規范化的趨向。在整修芍陂水利過程中,有專門的水政部門負責實施,其步驟是首先查勘測量,然后制定相應的“工程計劃書”,再成立相應的工程處,實施具體的治理工程。這一系列程序化的操作,得益于相關水政部門的有效組織。同時產生了大量關于芍陂治理的計劃書。如1933年的《疏浚芍陂塘淠源及修筑塘堤計劃書》、1934年的《壽縣安豐塘引淠工程計劃書》、1944年的《安徽省壽縣安豐塘灌溉工程計劃書》、1946年的《壽縣安豐塘查勘報告書》等等。這些計劃書及報告書使芍陂的治理建立在科學勘測的基礎上,對整個工程建設起到規范化的作用。

三、民國時期芍陂治理的特點

（一）科學化——現代水利工程技術的應用

民國時期對芍陂治理的一個顯著特點表現在現代水利工程技術的運用上。這主要體現在對芍陂測量的科學化和工程設計的科學化上。“長期精密的測量數據是進行水利建設首先必備的工具。”[5]（P233-234）對芍陂的查勘測量在民國后期是導淮工程計劃的重要組成部分。在1934年編制的引淠工程計劃中,安徽省水利工程處派隊測量安豐塘,歷時兩個月完成。其測量成果不僅在于得到了有關芍陂的精確數據,還據此繪制出“芍陂引淠灌溉區域圖,芍陂塘淠源平面圖,芍陂塘淠源縱斷面圖,孫家灣、木廠鋪、兩河口橫斷面圖,芍陂塘引淠工程木廠鋪橋閘圖”五個水利工程圖,并根據工程預算設計出甲乙兩種工程計劃方案,使觀者一目了然。此外,在芍陂治理中,還配備專門的水文監測員,從事水文監測工作。民國29年（1940年）安豐塘塘工委員會成立,“下設工程股和總務股及工隊長,由導淮委員會任命1人為水文監測員,按時記載和整理水文資料,上報導淮委員會。”[2]（P59）上述情況表明現代水利科學知識與技術已應用到芍陂治理中,是芍陂水利史上的一次重大飛躍。

（二）系統化——淮河流域水利工程系統的一部分

民國時期淮河流域屢受自然災害影響,而芍陂作為重要的反調節水庫,灌溉之利極大,而被納入整個淮河治理過程中,成為導淮工程的重要組成部分。民國后期《導淮委員會十七年來工作簡報》載述：“安徽壽縣安豐塘為該區灌溉水庫,可灌田420000畝,以堤防圮廢,水道淤塞,久失灌溉之利。經本會測量設計,與安徽省政府合作施工,浚河筑堤工事已竣。……已實支工款110000元”③（P6）。在導淮系統工程中,安豐塘灌溉區在導淮工程計劃總圖中被標為23,是其中為數不多的專項治理的系統性灌溉工程。

除此而外,民國時期對芍陂的規劃治理,綜合考慮了芍陂的水利效益,將開源、防洪、灌溉、航運集于一體。1934年7月,安徽省水利工程處在編制的《壽縣芍陂塘引淠工程計劃書》中提出：“其主旨在于灌溉,而航運防洪,亦兼籌及之。”1935-1937年導淮委員會在此基礎上開始系統治理安豐塘,據沈百先《三十年來中國之水利事業》載：安豐塘工程：“二十五年一月開工,迄至二十六年十二月止,除淠源河進水涵洞尚未完成外,其余各項工程均已告竣。”①（P23）可見,當時對于安豐塘的治理不是單純的解決水源灌溉問題,還充分的考慮到了防洪甚至航運的問題。

（三）民間與政府治理的雙重推動

水利是一種需要投入龐大人力物力,耗費需時的工作。“因此水利不但是省縣地方政府重要的施政項目,也是地方自治（社會層次）中的重要工作。”[6]（P285）民國時期對芍陂的治理,同樣體現了民間與政府互動的局面。主要表現在：其一,在芍陂的保護上,民間與政府共同努力。1921年,壽縣部分地方士紳,向安徽省主席呂調元呈請開墾安豐塘,遭環塘民眾反對,未遂。1931年6月,塘民大會審查通過《壽縣芍陂塘水利規約》,并呈請官府備案,該規約“分組織管理、塘務管理、使水規則三部分”[2]（P60）。同時“籌備成立安豐塘水利公所,公所采用委員制,由塘民大會選舉產生,辦公地點設在孫公祠內。”[2]（P19）水利規約的制定和水利公所的籌建為芍陂水利事業的發展提供了制度保障和組織保障。1941年,安豐塘塘工委員會組織清除被侵占的堤岸,遭到占墾者的抗拒,致使雙方訟案迭起。1946年8月3日,蔣中正簽發（卅五）京會字第1025號訓令,“轉發壽縣芍陂塘塘工委員會主任黃了白等呈之《壽縣整理安豐塘工程復工計劃意見書》”,重申禁墾事宜,并令淮河流域復堤工程局,“派員查勘設計、籌劃施工,并將查勘情形及施工計劃報核”[2]（P21）。通過雙方的共同努力,芍陂沒有被廢為田,千年古塘得以繼續發揮灌溉效益。其二,在修治芍陂工程中,環塘民眾與官方積極配合,確保了水利工程施工的順利進行。例如,1937年芍陂治理工程中,“11月8日正式開工,初期上工500人,后逐漸增至1600多人”[2]（P43）,“塘河兩岸197座涵洞,也于12月由受益民戶修繕完竣。”[2]（P38）又如1941年開始擔任壽縣政府建設科長的朱士鎮,多次配合安徽省水利工程處的技士查勘安豐塘,積極籌劃治理措施,征集民工,組織施工。在一次施工中,因連日陰雨,交通受阻,撥款未到,他典賣田產,解決了經費困難。凡此種種,都是民間力量參與芍陂治理的表現。正是官方與民間的雙重努力,才使芍陂在時局動蕩不安中得以幸存,并一度擴大其灌溉面積,為后世進一步開發利用奠定了基礎。

四、余論

不可否認,民國時期對芍陂的治理還很不成熟,主要體現在：治理芍陂更多的是停留在計劃上或圖紙上,真正實質性的治理為數不多。與此同時,芍陂之利往往被地主豪紳所侵占。時諺云：“安豐塘下暗無天,地主豪紳狠又奸,用水他們使頭份,單門弱戶不摸邊。攤糧派款干什么?吃喝嫖賭抽鴉片。要問他們啥貨色?塘工委員臭老爺。”①（P109）可見芍陂水利已為地方豪強勢力所把持,普通民眾是難以共享灌溉之利的,以致到解放之初,芍陂的灌溉面積只有8萬畝左右,遠遠沒有達到應有的使用效益。出現這種情況的原因,一方面是當時時局艱難所致,兩淮地區先后經歷抗日戰爭和內戰的洗禮,水利建設屢受干擾。1936年修治芍陂就是因為日軍迫近,民工散去而被迫停工的。另一方面,經費不足是困擾芍陂得不到有效治理的又一重要原因。在民國時期,無論導淮工程還是地方水利建設,都遭遇嚴重的經費困難,政府拿不出更多的錢來進行水利建設,所以周魁一先生曾感嘆：“在今天看來是微不足道的小工程,而當年卻需要主管官吏四處奔走去籌措經費,甚至不得不使用賑糧款項。”①（P23）故而芍陂的治理多停留在計劃圖紙上,難以真正實施,也在情理之中了。

注釋：

①中國水利學會水利史研究會.芍陂水利史論文集,1988.

②安徽省水利工程處叢刊之二.壽縣芍陂塘引淠工程計劃書,1934（安徽省圖書館藏）.

③導淮委員會編印.導淮委員會十七年來工作簡報,1946（安徽省圖書館藏）.

[1]鄭全紅.建國以來芍陂問題研究述要[J].江淮論壇,1997,（3）：78-81.

[2]安徽省水利志編纂委員會.安豐塘志[M].合肥：黃山書社,1995.

[3]康復圣.淮河滄桑[M].北京：中國科學技術出版社,2003.

[4]李松.從《芍陂紀事》看明清時期芍陂管理的得失[J].歷史教學問題,2010,（2）：35-40.

[5]胡慧芳.淮河中下游地區環境變動與社會控制（1912-1949）[M].合肥：安徽人民出版社,2008.

[6]謝國興.中國現代化的區域研究——安徽省（1860-1937）[Z].臺北：中央研究院近代史研究所專刊（64）,1991.

Study on the Harnessing of Quebei Lake during the Republican Period

L ISong
（Department of Political Science and Law,Huainan N orm al University,H uainan232001,China）

The harnessing of Quebei Lake during the Republican Period is a very impo rtant stage in the histo ry of the great water conservancy.Compared w ith the p revious societies,modern hydrotechnics was app lied to the water conservancy in this period.There was a tendency of scientization and systematization in the harnessing of Quebei Lake.Mo re frequently was Quebei Lake harnessed than ever before.Itwasa great partof thew hole construction of hydrop rojects along Huaihe River to harness Quebei Lake.The masses and the autho rity all contributed a lot to harnessing Quebei Lake,w hich laid a firm foundation fo r later generations’reconstructing the lake.

the Republican Period;Quebei Lake;harness

TV 632

A

1009-9735（2011）03-0025-04

2011-04-10

安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSK09-10D161）。

李松（1977-）,男,安徽淮南人,淮南師范學院政法系講師,碩士,研究方向：社會史與社會文化。