合理低價中標工程的成本分析

李曉蘭

（泰州市工程造價管理處，江蘇泰州 225300）

合理低價中標工程的成本分析

李曉蘭

（泰州市工程造價管理處，江蘇泰州 225300）

工程招投標采用經評審的合理低價，既可以大幅度地降低工程造價，又可以有效地提升施工企業的管理水平，正逐步被廣泛使用。文章選取泰州某典型招標工程項目，對其投標報價成本分析，得出在工程投標中如何避免低于成本價中標而引發的各種弊端，并提出防范風險的具體措施。

招投標；工程成本；分析；風險防范

《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，建設領域的招標投標工作在規范化、法制化方面取得了長足進展。其中《招標投標法》第41條明確規定了中標的原則之一就是能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標報價低于成本的除外。其主要目的，一是避免投標人在以低于成本的報價中標后，以偷工減料等不正當手段降低成本，挽回其低價中標的損失，最終給工程質量、安全埋下隱患；二是為了維護招投標市場正常的投標競爭秩序，防止某些投標人以低于成本的報價進行不正當競爭，損害其他投標人的利益。《招標投標法》已經明確指出投標報價低于成本的投標企業不能成為中標單位，因此施工企業在投標時如何報價、企業管理水平如何、工程結算情況如何、工程實際支出如何成為社會各界關注的焦點[1]。本文根據筆者工作實踐和調查研究對泰州市某綜合樓工程的成本進行簡要分析。于2009年3月20日開工，2010年6月1日竣工，采用公開招標方式選擇施工企業，招標控制價為10161838.31元，中標價為7882624.86元，合同價為7882624.86元，結算價為8652477.67元，結算價與合同價相比造價增加9.77%。其基本造價資料見表1。

表1 招標控制價、投標價、結算價建筑工程費用匯總表

1 典型工程的選取

泰州市某綜合樓為國有投資項目，建筑面積6426平方米，現澆鋼筋砼框架結構，共五層，檐高20.8米，有梁式條形基礎，基礎埋深4.2米，內、外墻KP1粘土多孔磚，柱梁板為C30商品砼，內墻面為混合砂漿粉刷、外墻為彈性涂料、巖棉板外保溫系統，屋面加氣砼找坡、SBS改性瀝青防水卷材，門窗為塑鋼門、窗。該工程

為便于分析，建立數學模型如下。

（1）選擇對工程造價影響較大的項目作為評價因子，共選取人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、模板費、腳手費、臨時設施費等9項作為評價因子；

（2）盈虧平衡分析：Bi=Yi-Ci(其中Yi為結算價，Ci為實際支出，Bi為利潤，i=1……9)；

（3）運用計算公式對評價因子進行分析，具體見表2。

表2 結算價、實際支出對比

2 工程成本調研分析

2.1 人工費成本不盡合理

一個工程所需的人工費約占工程造價的10-20%，并且會隨勞動市場價格變化而變化。該工程實際人工費支出近130萬元，超出結算約37萬元，人工費虧空太多。人工費太低一是會造成在勞力使用上，以“廉”取人，大工不用用小工，技術工不用用非技術工，勞動生產率低、人員素質差，影響施工隊伍素質，難保工程質量過關。二是農民工是弱勢群體，將勞務大都包給農民工施工，一旦出現拖欠農民工工資的不良行為，造成經濟矛盾，糾紛不斷，將不利于社會穩定及對企業信譽帶來不好的影響。三是容易造成偷工現象，造成工程質量達不到要求。

2.2 機械費成本不盡合理

一是施工企業采用加速折舊法盡快將機械的成本予以攤銷，在實際成本核算時只收取很少的維護費用，這種成本核算方式夸大了項目收益，并未真正體現項目實際收益，不利于企業內部核算。二是工程施工過程中機械作業越多，對機械化的要求就越高，租賃便宜的機械會影響工程質量、進度、安全，給工程留下隱患。

2.3 周轉材成本不盡合理

一是模板、鋼管不構成工程實體的攤銷型材料，應按規范及操作規程確定其周轉次數及攤銷比例，如果為降低工程成本，一味地增加模板、鋼管的周轉次數，勢必會影響工程質量，造成安全隱患。二是模板費、腳手費支出太少，可能會導致施工企業采取購買舊的模板和腳手，以次充好，影響工程質量和安全。

2.4 管理費、利潤考慮太少可能影響企業的持續發展

實際管理費支出約20萬元，工程幾乎沒有利潤保本，不盡合理。一是減少管理人員數量、一人多職的做法，使得管理層之間不能相互制約、相互監督，易造成管理混亂，使工程質量、安全得不到保證。二是保本、微利會影響企業注冊資本的增加，使資本不能形成良性運轉，影響企業人才的引進、設備的更新、技術的提高，不利于企業的發展壯大。三是該工程結算賬面沒有盈利，保本狀態，因此抗風險能力很差，一旦施工過程中因管理不到位而發生質量、安全事故，企業就面臨虧損，甚至可能會倒閉。所以，施工企業管理費、利潤考慮太少不利于企業的可持續發展。

3 防范低價投標風險的建議

為防止低價中標工程給業主帶來投資風險和工程建設過程中可能出現的各種糾紛，應建立健全以下基本保障措施。

3.1 加強招投標各個環節管理

一是資格審查環節，對達不到資質要求的，有借資質掛靠、圍標串標、惡意低價中標等不良行為的投標人限制準入，提前將不合格的投標人拒之門外。二是評審環節，合理低價中標評審是關鍵。特別要注重報價合理性的評審，評委要對施工方案可行且報價過低的進行重點評審，由投標人詳細說明其報價不低于企業個別成本的理由，對理由不充分的應視為低于其個別成本而不得讓其中標。合理的界限難以劃定，評審的結果只能是相對的，但要盡量做到相對合理、客觀公正。三是跟蹤督查環節，跟蹤督查的目的是發現有無借資質掛靠現象、有無低價中標高價結算現象。在督查時，主要檢查現場施工的項目部成員是否與中標通知書中明確的一致、有無變更設計、是否得到批準。質量監督部門要加大對合理低價中標工程的質量督查力度，確保工程低成本下的高質量。

3.2 加強合同管理

合同管理是施工企業管理的一項重要內容，要實現成本控制，必須從招標文件及合同管理入手。項目經理及有關人員必須做到全面、正確地理解招標文件、施工合同內容，在施工過程中收集原始資料，為工程變更、工程簽證、索賠提供依據。同時加強施工過程中的合同管理，吃透合同條款，特別是對施工企業有利的條款，注意在施工過程中的履行情況，防止反索賠[2]。

3.3 推行預選承包商制度

預選承包商制度有利于加強對建筑工程招標投標的監督管理，提高招標效率，降低社會成本，優選承包單位，保證工程質量安全，促進建筑市場秩序的根本好轉。加入名錄的承包商應當履行自己的義務，遵守國家法律、法規和政策，遵守社會公德，自覺維護建筑市場秩序；認真負責參加政府投資建筑工程的投標競爭；遵守誠實信用原則，保證投標時的項目班子到位，認真履行建設工程合同；不參與串通投標、轉包、掛靠等違法違規行為等，逐步樹立承包商的良好信譽。將信譽好的承包商與其日常招投標工作掛鉤，使信譽好的承包商多參加招投標從而多中標，信譽不好的承包商不得參加招投標。推行預選承包商制度，可以有效地遏制招投標市場中的惡意低價中標現象，對規范建筑市場起到推動作用。

3.4 建立和完善企業定額

企業定額是企業自行編制的，用于企業內部的施工生產與管理以及對外的經營管理活動，反映本企業完成合格產品所必須消耗的人工、材料及施工機械臺班的數量標準，應反映企業的實際生產水平。建立科學合理的企業內部定額是企業適應工程量清單計價模式以及合理低價中標法的基本保障，面對激烈的市場競爭，建筑企業必須注重對承建工程各類數據的收集、整理和分析，及時總結經驗和不足，細化工程專業分工，在此基礎上制定體現本企業先進性的內部定額，對外作為投標報價的依據，對內作為編制施工組織設計及內部核算的依據，增強企業的競爭能力。

4 結語

目前合理低價中標已成趨勢，關鍵是施工企業如何去應對，在市場競爭激烈的環境下，優勝劣汰是必然的，企業要使合理低價中標工程保本盈利，只有搞好成本控制，開源節流，量入為出，才能在競爭中勝出。

[1]李媛.工程招投標與合同管理[M].北京:清華大學出版社, 2010.

[2]朱宏亮.工程合同管理[M].北京:中國建筑工業出版社, 2006.

CostAnalysisof Reasonable Low Price ProjectBid

LIXiao-lan
(Taizhouprojectmanagementbureau,TaizhouJiangsu225300,China）

TReasonable low price evaluated in project bidding can significantly cut project cost and improve themanagement of construction company involved,which isextensively promoted.The paper takesa typicalproject in Taizhou to analyze itsbidding cost,which results in avoiding defectsof low pricebidding and putsupmeasures to prevent relevant risk.

bid；projectcost；analysis；risk prevention

F284

B

1671-0142（2011）06-0102-03

李曉蘭（1971-）,女,江蘇泰州人,工程師,造價師.

（責任編輯 劉 紅/楊荔晴）