我國進一步承接歐美服務外包的障礙分析及對策建議——基于印度的比較

魏格坤

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

我國進一步承接歐美服務外包的障礙分析及對策建議
——基于印度的比較

魏格坤

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

隨著國際分工的不斷細化，發達國家的企業紛紛將非核心服務活動外包給印度、中國等新興工業化國家的企業，而由于最主要接包國印度的運營成本不斷提高，歐美發達國家越來越傾向于把服務外包轉移到成本更具吸引力的中國。通過分析我國的服務外包現狀，結合與印度的情況的比較指出我國的不足，進而提出了我國進一步承接歐美服務外包的對策。

服務外包；障礙；對策

隨著國際經濟布局和產業結構的調整深化，服務外包業作為新的經濟增長模式，受到各國政府的廣泛關注。各國紛紛采取措施搶占市場份額，新一輪國際產業轉移興起，其重要的特征即服務外包和高端制造業、技術研發逐步凸顯。從業務的角度來劃分，服務外包由信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）以及知識流程外包（KPO）構成。據商務部預計，2010年全球服務外包市場規模將達到6000億美元，而按照印度的估計，到2010年左右全球將有一萬億美元的ITO和一萬億美元的BPO。另據分析，全球離岸服務外包市場規模未來幾年將保持20%以上的增長。

一、我國承接服務外包的現狀

國際服務外包仍處于新興的起步階段，當前，世界外包量排名前1000位的大型公司中，仍有約70%還沒有向成本偏低的國家外包任何的商務流程，這充分表明服務外包具有巨大的潛在市場，在我國承諾開放服務貿易的基本承諾基礎上，根據2006年商務部發布的《國民經濟與社會發展第十一五年規劃綱要》，要求把實施服務外包“千百十工程”（商資發[2006]556號）作為我國“十一五”期間經濟工作中的重點來抓，目標要在我國建設10個具備較強國際競爭力的服務外包基地城市、吸引100家世界著名跨國公司在中國進行服務外包、培育1000家大中型服務外包企業初具國際資質，努力提升我國服務外包企業的服務價值，全方位開拓我國承接離岸服務外包市場，基于國家政策和產業升級的角度來審視我國服務外包產業的發展，爭取把這極具價值和創造力的產業做大做強。當前，我國已經把北京、廣州等21個城市確定為中國服務外包示范城市，并給予這些重點扶持城市配套系列服務外包發展優惠政策，目標以這21個服務外包示范城市為區域龍頭，努力發展“三大集群，東西映射”的外包產業發展格局。截止目前，我國已經發展了一批初步具有較好經濟效益、形成具有產業集聚勢頭的服務外包企業，而發展迅速的國際服務外包園區正發揮著巨大的吸引力，促使發達國家IT服務和軟件開發外包商紛紛把發展的眼光投向中國，在較短時間內，我國服務外包產業的發展已經達到了相當的規模[1]。2008年，承接國際服務外包業務的我國企業數目已經達到了3300家，相關從業人員數目達52.7萬人，合同執行金額高達46.9億美元。在2009年我國簽訂的服務外包合同中，離岸外包協議金額147.7億美元，同比增長153.9%，執行金額100.9億美元[2]。據商務部數據顯示，截至2010年9月底，全國服務外包企業共有11365家，從業人員205萬人，其中大學（含大專）以上學歷146.9萬人。根據專家預測，到2013年，我國承接國際服務外包的業務總量即將達到300億美元，到2015年，該業務總量將占世界560億美元的市場份額。因此，在政府對服務外包產業的大力支持下，我國國內和離岸服務外包需求量將會得到明顯的增長，2009～2015年我國服務外包總量將接近中等發達國家的水平，該產業的發展將進入高速發展階段。

二、我國承接歐美服務外包的不利因素分析

（一）政府扶持力度偏低，產業配套政策完善度欠缺

根據現有國際經驗表明，影響跨國公司進行外包投資選擇的因素主要有：高素質的服務人才、具有戰略高度的方案集成和核心外包的服務能力，同時還有語言、文化和知識產權保護等方面[3]。而東道國承接企業要具備這些因素，首先離不開政府的大力支持，甚至實施政策性傾斜。比較印度，其高速發展的服務外包業能有現在的規模可以說是與印度政府給予高度的政策支持分不開。從上世紀80年代初開始，拉吉夫甘地政府就以“要用電子革命把印度帶入21世紀”作為該國經濟發展的口號，而重點就是通過財稅、金融等方面的扶持政策充分給予軟件業發展的空間，在1986年該國制定的《計算機軟件出口、軟件發展和軟件培訓政策》中，就把發展印度的軟件產業提高到戰略的角度給予重視，尤其規定該國開展IT外銷的企業可以享受政府政策上的優惠待遇。如：給予從事該行業的企業享受所得稅5年減免、超過5年給予減半，再投資部分3年減免，等等。在如此強大的政府支持力度下，選擇在印度發展服務外包的成本得到了大大的降低，大概是中國的70%左右。而我國對服務領域的重視程度不高，現有的與服務外包相關的政策和法律遠遠滿足不了服務外包業務的發展需要。中國承諾WTO逐步放開服務領域中較少涉及服務外包相關的政策、準則等，如關于項目服務外包的稅收政策、跨國并購的管制政策等與國際服務外包的發展并不配套。同時，涉及通信、網絡等基礎設施需要相關部門制定專門針對軟件與服務外包的有關政策，并真正落實到位。

（二）知識產權保護的不完善性對我國服務外包發展造成巨大的障礙

雖然目前我國已經將知識產權保護作為一項國家戰略對待，最近幾年來我國在知識產權保護方面也取得了一定的成績。但是，在新國際產業轉移背景下，國際服務外包業務融入了新的業務合作關系和出現了新的合作形式，特別是操作上的交易標的、成交方式、服務質量等方面都不斷出現新的內涵和要求。因此，對知識產權體系的完善，盡快加強相關法律規范與國際商業慣例協調性構建，使我國服務外包產業發展有一個良好的商業環境，提高我國服務外包企業的承接能力，是迫切需要解決的問題。而我國與主要競爭對手印度相比較，這方面的差距是非常明顯的，國際上通行的《與貿易有關的知識產權協議》與印度的《版權法》相關條款是完全一致的，成為世界上公認的對知識產權保護最嚴格的法律，在健全的立法管理下，印度軟件盜版率在發展中國家中是最低的。

（三）本土企業規模較小，服務水平較低

隨著外包市場的逐漸打開，本土服務商的技術能力和風險控制能力迅速提高，且具有成本低廉、便于溝通、熟悉本土市場需求和政策環境變化等優勢，過去由發達國家的跨國公司惠普、IBM等壟斷的局面如今正悄然發生變化。在信息技術與軟件外包、金融服務外包、醫藥研發外包等領域，我國逐漸涌現出一批以東軟、用友、華道數據、藥明康德公司等為代表的領先服務外包企業[3]。但從總體上看，這些本土服務提供商在規模、資質經驗、技術、盈利能力和風險控制水平等方面與跨國服務商還存在較大的差距，承接高端大型項目及系統服務能力明顯不足，中國盡管作為全球公認的主要外包目的國之一，卻主要通過轉包接單，合同價值利潤普遍偏低。以國內最大的軟件外包企業東軟為例，與印度服務巨頭比較其在雇員總數、收入規模等主要指標方面，仍幾乎有10倍的差距。如表1所示，位列世界500強的印度Infosys公司是印度歷史上第一家在美國上市的公司，其2010年雇員人數達113796人、年收入高達48億美元，另外率先推出“海外提供模式”的印度Wipro公司年收入更高達60.3億美元；而在我國領先的東軟集團雇員僅為15760人，年收入僅為41.7億美元。而且，表面上看中國服務外包市場增長量可喜，但深入研究該市場結構不難發現，我國承接的外包項目基本屬于服務產業鏈低端的低層次業務，高技術含量、高附加值的外包所占比例很低。而印度目前已經擁有一批具有國際性規模的知名大型服務外包企業，其高水平、高能力的發展現狀與我國外包企業相比，無論是利潤獲取能力還是服務水平的提供都具有強大的競爭優勢。

表1 2010年中國領先服務外包企業與國際服務巨頭的收入與毛利率對比

（四）企業缺乏質量意識，同質競爭普遍

當前對參與世界競爭的各個企業來說，不言而喻的一條通則是通過各種等級的質量認證來打開世界市場之門。印度在這方面的成績是非常優異的，其大企業的合同完成率近幾年都保持在95%以上，其知名WIPRO公司的合同履約率甚至高達99.3%，比全球的平均水平76%要高出20個百分點，甚至也高于部分發達國家水平。以軟件外包為例，歐美發包方往往對應用系統方面有較高的要求，對接包方能否作完整性、可操作性的系統研發有硬性規定，特別是作為世界軟件市場最大發包方的美國政府及其大公司一般要求外包企業有CMMI3或以上等級的資格認證。而印度從一開始就十分重視軟件開發的過程管理和質量保證，率先從美國引進了CMMI，并在全國范圍內大力推廣，印度的WIPRO公司是世界上第一家通過CMMI5認證的企業。目前，從服務外包企業的成熟度來看，印度企業基本處于3～5級的水平，而我國同類企業大部分只處于2～3級的水平。截至2009年底，印度通過CMMI認證的企業中3級或以上的企業占96.65%，而中國則占88.73%。其中，印度已經有189家軟件企業通過了CMMI5級認證，占其通過認證企業總數的37.2%，而中國通過CMMI5級認證的企業只有48家，僅占中國通過認證企業總數的3.98%。另外，從通過ISO20000認證的企業數目比較的角度上來看，中國企業國際化進程也落后于印度，以2008年的數據為例，中國只有14家企業通過ISO20000認證，而印度卻有30家企業通過ISO20000認證。當前中國軟件企業單單從數量上看是印度的兩倍還多，但通過高等級質量認證的企業數目卻遠遠落后于印度，這是在開拓歐美外包市場的競爭中中國企業難與印度企業較量的關鍵性原因之一。從企業層面看中國有3000多家服務外包供應商，但前10家的市場占有率不到20%，市場結構過于分散，難以有效形成集群效應，而印度前三大供應商占全國信息出口額比例超過46%。此外，在市場擴張與政府推動的共同作用下，中國各城市競爭服務外包基地態勢激烈，外包示范城市與園區建設同質競爭現象普遍。

（五）人才結構不合理，培養相對滯后

服務外包的人才需求是分不同層次的：初級人員從事服務外包項目的實施與交付，需要具備高中或專科學歷和為客戶服務的基本計算機技能或基礎商務服務專長；中級人員不僅要求具備專業技能，還要求具備負責服務外包項目的機會拓展、運作交付及危機應急解決能力；高級人員要求具備戰略眼光與實戰經驗，能夠組建高效服務外包項目團隊、制定決策和構建團隊愿景。印度服務外包之所以取得成功是因為印度人才庫呈現出較為穩定的、可持續發展的金字塔人力資源結構。印度具備熟悉歐美服務外包市場的精英高級管理人才，在高端人才的帶領下，軟件工程師等經驗豐富的服務外包項目人才有效地組織著龐大的編程人員執行外包任務。中國目前服務外包人才雖然數量上十分充足，但是結構上不盡合理，高端人才供不應求的人才缺口現象較為普遍。以軟件和信息服務外包為例，我國高學歷、高資歷的從業人員比重僅約10%，相對來說是很低的[4]。而且，目前中國服務外包人才培養模式是以普通高等教育培養為主、職業教育與企業培訓為輔。傳統的高等教育培養的人才具備的能力結構較為偏重理論知識，缺乏實踐操作能力和創新能力。隨著市場競爭的逐步加劇，這部分人才與企業需要的人才素質差距越來越大，學生就業困難與企業招聘困難同時制約著我國服務外包產業的快速發展。印度等國在服務外包人才培養模式上以私人職業教育培訓和企業與學校聯合培養相結合的方式為主，重視強調培養人才的實踐操作和創新能力。經過培訓的學員很快就會成長為服務外包的專業人士，并且在印度迅速成長為中產階級，有利于社會的穩定。

三、我國進一步承接歐美服務外包的對策

（一）進一步完善相關產業政策

提高產業政策的扶持力度應建立服務外包企業貸款平臺，優先為外包企業提供貸款等融資支持，積極探索建立有效的擔保機制，允許企業用軟件產品等無形資產作抵押進行貸款，推動政策性擔保公司為中小服務外包企業提供短期信貸擔保；鼓勵風險投資、社會民間資本和外商投資服務外包企業；支持有條件的服務外包企業進行資產重組、收購兼并和在海內外上市，迅速實現規模擴張。

（二）以推進知識產權的保護為重點，健全服務外包相關立法

從戰略高度上對服務外包企業加強國際化發展重要性和緊迫性的宣傳，盡快建立能對我國服務外包市場予以統籌并實施宏觀指導和有效監管的職能部門，建立相關的協調管理體系。爭取在政府、職能管理部門、行業協會和企業之間構建共享性服務平臺，實現企業可以通過該平臺對該產業涉及的知識產權關系的新內涵、新業務合作形式和關系進行了解，借鑒行業發展動態和趨勢研究等實踐經驗，了解掌握知識產權立法，探究降低承接國際服務外包交易成本路徑。同時要加大執法力度，有效打擊侵犯知識產權的行為，使境外公司服務外包業務中的知識產權得到充分保護。

（三）產業整合與并購相結合，并加強與外部市場的交流與合作

首先，對行業整合速度應提出新的要求，對初具規模的企業作重點扶持，培育其領軍的能力。對任何行業的發展來說，行會協調性作用是不可忽視的。我國服務外包行業的建設雖然稚嫩，但如果能激發其潛在作用，通過行規行約協調行業內部會員之間的關系，實行行業自律，促進行業間的有序競爭，促進強強聯合，形成優勢互補，增強服務供應商的國際競爭力，則對我國服務外包行業的可持續性發展起重要作用。值得一提的是，借鑒印度的成功經驗，通過引入風險投資對幫助外包企業迅速擴大規模、改善企業的管理架構和提高競爭力來說不失是一條可以嘗試的改革之路。其次，積極參與外包企業的兼并與收購。要迅速實現規模化，除企業自身內生性發展外，國內整合和海外并購成為一種現實選擇。現在由于金融危機的影響，海外資產大幅縮水，這恰恰為我國服務外包企業“走出去”提供了很好的機會，而且一些印度企業為了間接拿到日本的訂單已經開始收購我國長三角地區一些規模不小的服務外包企業，故外包企業之間的重組與并購已經成為大勢所趨。

（四）大力提高全國服務外包信息公共服務水平，打造“中國服務外包”國際品牌

積極籌建和完善行業內具有領導和影響地位的服務外包行業協會，為政府制定行業政策提供建議，進行國際市場營銷與品牌建設，積極組織協調企業開拓國際市場。重點通過發展在國際上代表中國的ITO與BPO產業，正面告訴國際市場中國服務提供商的能力，提供中國IT服務外包統一信息，代表中國整個ITO與BPO行業參與國際貿易展，在國內市場上，代表ITO與BPO行業，就國際標準、預期、趨勢及最佳慣例等內容對各公司進行培訓，就行業利益問題與政府部門進行溝通，針對整個行業定義關鍵性術語與定義，利用它們來遵循國際規范。印度是第一個以國家為單位樹立品牌形象的接包方，其獨特的優勢為印度在國際服務外包市場確立了地位。應在海外市場宣傳中樹立我國的統一品牌，宣傳我國的服務外包質量，通過各種會議、會展等場合宣傳、展示我國服務外包形象。

（五）創新培養與引進相結合，培育多層次的高級服務外包人才

充分借鑒印度培養軟件產業人才的先進經驗，重視高端人才的引進。結合我國服務外包人才培養和產業發展的實際情況，建立并完善包括高級人才培訓、中層開發骨干培訓和低層軟件技術工人培訓等在內的多層次、全方位的服務外包人才培訓體系，多元化培育多層人才。加強與高等院校、科研院所的合作，增設信息技術應用的相關專業，擴大招生規模，改善辦學條件，加強師資隊伍、課程和教材建設，健全學校的基礎人才培養體系；形成以企業為核心，政府、學校和科研單位相結合的人才培養體系；形成人才的終身教育體系。人才的培養必須從學校教育型轉向終身學習型，發揮社會力量，開展在職繼續教育。建立完善的高端人才培養機制，對擴大我國服務外包企業的世界市場份額有著深遠的意義。

[1]吳勝武,等.服務外包:從“中國制造”走向“中國服務”[M].杭州:浙江大學出版社,2009:3.

[2]郭振,等.我國發展國際服務外包的現狀分析及對策研究[J].黑龍江對外經貿,2010（8）.

[3]陳軍亞.承接國際服務外包的影響因素分析-兼論中國的承接能力[J].華中師范大學學報,2009（6）.

[4]余立新.中國服務外包產業發展SWOT分析[J].產業研究,2010（6）.

F746.18

A

1673-8535（2011）05-0034-05

2011-05-28

國際級特色專業“國際經濟與貿易”建設點（教高函[2010]15號）；新世紀廣西高等教育教學改革工程項目（2011JGA115）；梧州學院教學改革重點項目（wyjg2001A001）

魏格坤（1974-），女，廣西梧州人，梧州學院經濟系講師，碩士，研究方向：國際經濟與貿易。

覃華巧）