妥善解決四川省雜交水稻種子產銷市場面臨的新問題

□柴 瑋

妥善解決四川省雜交水稻種子產銷市場面臨的新問題

□柴 瑋

《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）頒布實施以來，我國種業市場由過去的計劃經濟調節轉變為市場調節為主，尤其是種子價格問題完全由市場供求關系來確定，按市場規律辦事。2003年以來，四川雜交水稻種子收購價格基本上由行業協會組織企業共同協商議定，使行業協會在協調企業與制種基地農戶之間的關系方面發揮了積極作用。2010年，由于我省雜交水稻種子生產成本不斷攀升，種子收購價相應提高，加上種子銷售環節缺乏規范，市場監管措施跟不上，使種子終端零售價格上漲過快。四川省政府有關部門于2011年3月采取臨時限價措施，及時起到了穩定種子價格，確保購種農民利益的作用。從行業協會工作角度來反思，2012年協會如何做好宣傳引導工作，認真組織全省種子企業做好雜交水稻種子市場產銷活動，妥善處理企業、基地農戶和用種者利益關系問題，確保農業用種安全尤為重要。

一、雜交水稻種子產銷市場出現的新情況、新問題

近幾年，我省雜交水稻種子產銷市場出現了一些新情況、新問題。2005年以來，全省雜交水稻制種基地建設受到諸多方面的制約與影響，由于企業盲目擴大生產面積，2005～2006年省內雜交水稻連續出現市場供大于求的狀況；2007年又受到長江中下游地區“兩系”雜交稻種子市場沖擊，使四川“三系”雜交水稻制種面積大幅度下滑；尤其是2008年受“5.12特大地震”影響，致使省內主要制種區基地難以落實，出現了制種比較效益偏低，基地農戶生產積極性下降，不愿制種的情況。2009～2010年全省制種面積減少，種子收獲時又遭受自然災害影響，產量降低，基地撬搶、套種嚴重。2011年大春供種時期出現了雜交水稻種子零售價偏高等問題，使政府有關部門采取了限價措施。近幾年，雖然每年種子產銷市場都出現了一些新情況、新問題，但是認真總結和反思，主要還是在種業工作發展中的深層次問題未能得到徹底解決。從微觀層面講，是如何妥善處理種子企業、基地農戶和用種者之間利益關系的問題；從宏觀層面講，是政府如何對種業工作發展加大優惠政策扶持力度的問題。這里筆者僅在微觀層面上作一些分析，供參考。

首先，作為種子企業講，要想在種業上立足于發展壯大，就必須建立長期穩定的制種基地，確保供種來源。企業在種子生產過程中，要組織農戶生產與技術傳授，協調處理和基地農戶生產合同、收購種子價格談判等諸多問題。同時，企業又要考慮降低生產經營成本，根據市場供求情況進行營銷決策，實現經濟效益最大化。因此，作為企業既要降低生產成本，要執行業已制定的種子收購價，確保基地農戶合理收益，又要提高市場銷售量，獲得最大經營利潤。實際上企業在種子數量偏緊的情況下，尤其是對批發種子銷售環節缺乏控制時，若市場監管措施不到位，極容易造成少數終端零售商抬高價格，甚至會出現炒作種子等問題。其次，作為基地農戶來講，長期反映在種子生產過程中，其經濟收入不能體現出實際勞動的付出，主要原因是制種比較效益在不斷下降。尤其是近幾年制種成本不斷攀升，農村外出打工多，勞動力成本提高，加上制種生產易遭受自然災害影響，以及制種保險和風險補償機制未建立起來，因此，每年基地農戶都期望提高種子收購價，來彌補生產損失，保證當年勞動的基本收益。實際上，對基地農戶而言，其愿望是合理的，但對企業來講，需要考慮如果種子收購價過高，生產收儲成本上漲，會使上漲成本轉移到銷售價格上去，必然涉及到種子銷量、價格與效益問題。第三，作為用種者來講，大多數購種農民心理預期是企業及經銷商賣出的種子是價廉物美，即產量高、適應性廣、抗病力強，價格合理。但實際上，由于農村市場信息不對稱，又缺乏購種查詢和技術指導，大多數農民購種一般僅能聽到經銷商對品種的介紹，難于辨別在市場上所購買種子的適應性及真假信息。因此，許多農民購種時容易形成消費行為誤導，并不一定能夠買到物美價廉的種子。一旦種子價格比往年有所上漲，他們將利用趕集機會，相互交換信息，形成“傳遞”效應，逐步使個體購買行為變成群體購買行為，從而容易造成不滿情緒，向政府有關部門反映市場價格現行情況，提出消費者的愿望和意見。

通過以上從微觀層面上對企業、農戶和用種者之間相互關系的分析，能使我們在妥善處理三者利益關系問題上，有一個基本了解和認識，從而積極尋找出解決當前我省種子產銷市場出現的新情況、新問題的辦法與措施，切實做好種業宏觀調控管理工作。

二、加強雜交水稻種子產銷市場行業管理措施與建議

1.落實政府扶持政策 2011年4月，國務院出臺了《關于加強推進現代農作物種業發展意見》，同年7月，四川省政府下發了《關于加強推進現代農作物種業發展實施意見》，明確提出，“加強建設優勢種子基地，引導種子企業與專業合作社和制種農戶建立穩固的利益連接機制”。為此建議：一是加大對優勢制種區域基地建設的投入。主要是強化對制種基地基礎設施建設，按照高標準農田建設要求，逐步完善基地田塊、道路、水渠、機具配套，夯實規模化生產基礎，新建多種形式的制種專合組織聯合服務。積極探索以“政府作支持、企業為依托、專合組織和基地農戶共同參與”的基地建設運行模式，在優勢制種區域建立一批具有基礎性、保障性功能較強的制種基地，不斷提升我省雜交水稻種子生產供種能力。二是盡快落實發展種子生產的政策措施。四川省政府相關部門應盡快落實扶持種業發展的各項政策。比如：扶持制種專業合作社和制種農戶政策，對符合種糧大戶條件的制種大戶享受同樣的補貼；建立制種基地種子生產保險機制，并納入農業政策保險范圍給予足夠重視；加快高效安全、生產技術性能好、先進適用制種機械的推廣應用，以及將購置制種農用機械納入農機具購置補貼范圍等。三是不斷提高種子儲備調控和平抑市場價格的能力。不斷完善國家和省兩級種子儲備體系建設，針對近幾年種子收儲和儲備成本大幅度提高的問題，應適當提高種子儲備貼息款。結合我省實際，省級儲備除“兩雜”大宗作物種子外，還應儲備必要的小宗作物種子（包括蔬菜種子），做到備荒救災，真正起到保障全省種子供應和平抑市場價格的作用。

2.創新企業營銷模式 近幾年，雜交水稻種子生產經營成本不斷上漲，給種子營銷決策帶來許多不確定因素，企業既要考慮節本增效，又不能增加廣大用種農民的負擔。建議：2011年冬天至2012年春天，我省種子企業營銷工作從3個方面采取相應措施：一是調整年度營銷策略，倡導節本增效。在2011年我省雜交水稻種子生產成本比2010年上漲20%的情況下，企業要主動承擔社會責任，認真把握好從種子批發到終端零售價環節的合理利潤，不應把生產中上漲的所有成本轉嫁到銷售價上，力求做到將部分生產上漲成本由企業自行消化，通過制定合理的營銷策略與銷售措施，達到節本增效。二是建立企業成本內控機制，加強核算管理。根據近幾年種子生產成本上漲的實情，我省種子企業要大力開展“生產經營成本核算”活動，苦練內功，強化管理，從種子生產→收儲入庫→加工包裝→批發銷售→網點服務都要建立企業內控機制，大力提高生產經營成本核算管理水平。三是探索種子終端銷售新模式，提高營銷質量。從今后發展趨勢看，企業要打破常規種子銷售形式，積極探索種子連鎖店的營銷模式，我省有條件的企業可先搞一些試點，逐步加以推廣，尤其是在加大種子生產設施建設的基礎上，還應在營銷渠道建設及鄉鎮銷售網點上，逐步增加投入，擴大企業自身銷售點——種子連鎖直銷店建設。這種營銷模式既能降低流通成本，又能保障廣大農民購種，是一種集展示優良品種、保證種子質量、培養銷售人才“三位一體”的值得探索發展的模式之一，從而充分發揮企業品種、質量和服務的品牌作用。

3.強化行業自律意識 加強行業自律，重點是引導企業及經銷商強化行業意識，規范自律行為。一是積極做好宣傳引導工作。我省各地種子協會要正確引導企業（經銷商）會員學習種子法律法規和行業自律規章，從思想上、認識上懂得依法開展生產經營活動，按行業規章辦事，約束自身行為，認真協調好與基地農戶、用種農民之間的利益關系，自覺承擔起社會責任。二是充分履行協會基本職責。各地種子協會要認真履行“協調、服務、維權、自律”職責，通過利用每年大春生產季節舉辦經銷商培訓會，抓好種子零售商的宣傳教育和引導，必須強調2012年大春生產銷種期間，企業或經銷商要做到依法經營，合理利潤，不能亂漲價，更不能企圖獲取暴利，認真規范自律行為。三是大力開展信用評價活動。2012年，各地種子協會要結合當地實際，組織企業會員參加全國種業信用評價活動，或在所轄地區舉辦的種子經銷商誠信評選活動中，應將誠信守紀內容納入評價之中。凡是在種子市場上有嚴重違法違規行為的，協會在行業信用評價中要作為重要的評判標準，在其社會信用評價方面給應予降級處理，甚至“一票否決”。

4.加大市場監管力度 建議各級農業行政管理部門和種子管理站積極聯合工商、技監、物價等部門，根據我省種子生產經營中出現的新情況、新問題，切實加強市場監管工作，強化執法力度。一是加強種子市場督查。在種子執法過程中，力求做到“四查”，即查門市證照、查經營檔案、查種子質量、查銷售價格。二是抓好事前工作監管。今冬明春，我省各級種子管理部門應摸清當地種子生產供求動態，嚴格種子進入市場的監管程序和措施，對事前監管工作提前做好預案，做到心中有數，盡量減少市場監理工作帶來的隱患問題。三是堅決打擊違法行為。在種子市場監管和執法中，發現有違法違規行為的企業或經銷商，要給予教育警示，對個別擾亂種業市場，造成嚴重后果及影響的要堅決給予處罰與嚴厲打擊，維護我省穩定健康的種業市場秩序。

（通聯：四川省種子站 成都610041）