蘇州市某區保健食品市場現狀調查及監管對策探討

倪錦標 宓惠宏

蘇州市某區保健食品市場現狀調查及監管對策探討

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目的通過對蘇州市某區保健食品市場現狀調查分析，探討保健食品監管體制中存在的主要問題及對策。方法在某區隨機抽取保健食品經銷單位，按調查表內容進行調查，統計分析保健食品合格率、負反饋量等情況并進行分析。結果共調查26家經營單位，各類保健食品119件，其中國產占90.76%;增強免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血脂三類產品較多，占65.11%;標簽、說明書合格合格率90.76%;2010年以來共計發生關于保健食品的投訴、糾紛、退貨等負面反饋44次。結論某區傳統渠道銷售的保健食品較為規范，但仍有一定數量的虛假標注、夸大宣傳甚至超保質期等違法現象存在，保健食品市場需要相關部門加大監管力度。建議完善保健食品監管法律法規，對各環節實行有效的監管。

保健食品;監管;食品安全法

對象與方法

1.調查對象:本次調查范圍為合法營業的傳統渠道銷售保健食品經營單位，調查未包含網絡銷售等新型銷售模式。從某區衛生局、食品藥品監督管理局(以下簡稱藥監局)現有資料名冊中按10%比例隨機抽取調查對象。對調查對象銷售的聲稱具有特定保健功能的食品或標注保健食品批號的食品進行調查，包含未經國家批準產品。

2.調查方法:自行設計《保健食品經營單位調查表》，記錄銷售單位相關信息，保健食品基本資料，攝錄食品包裝標簽、說明書，不采樣、不要求提供索證。保健食品調查以不重復為原則登記所有發現品種的名稱、功能、是否夸大宣傳、適宜及不宜人群、生產廠家、產地等內容。記錄調查對象2010年以來發生的有關保健食品的投訴、糾紛、退貨等負面反饋情況和受行政處罰情況，只記錄數量，不記錄具體產品。

3.判定依據:依據《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規的規定，查詢國家藥監局、衛生部網站對保健食品包裝標簽、說明書內容進行逐一檢查，有一項不符合要求即判為不合格。

4.統計分析:通過對調查結果的整理統計，分析某區保健食品種類、產地、主要功能分布頻次、產品合格率等現狀，以及相關負面反饋信息量等情況。

結 果

1.基本情況:剔除調查時停業等情況，實際調查26家各類保健食品經銷單位，包括14家藥店、7家保健用品專賣店、3家大中型超市、2家美容美體機構。共調查各類保健食品119件，其中國內生產共108件，占90.76%。國產保健食品產地多分布在上海、廣東和河南(三地占63.72%)，其余依次在天津市、江蘇省、福建省和安徽省等地。

如表1所示，保健食品主要功能分布排在前三位的依次是增強免疫力(免疫調節)、緩解體力疲勞(抗疲勞)、輔助降血脂(調節血脂)三類產品，占調查保健食品總數的65.11%。

2.合格率:調查的119種保健食品標簽、說明書合格108件，合格率90.76%。不合格11件，占9.24%，具體不合格原因見表2。

3.負面反饋情況:調查對象內部2010年以來共計發生關于保健食品的投訴、糾紛、退貨等負面反饋44次，調查對象2010年以來均未受保健食品相關行政處罰。

表1 保健食品主要功能分布及構成比

討 論

此次調查結果中，保健食品主要功能分布與其它調查類似;保健食品標簽、說明書不合格率為9.24%，低于陳達松等［2］報告的 60.60%、胡春雷等［3］報告的 46.05、毛正銀［4］報告的 16.00% 以及中國保健協會2005年調查報告的35%［5］，合格率較高結論主要與本次調查的范圍為合法經營的傳統銷售渠道有關。藥店、超市等單位的經營者普遍守法意識較強，本調查中的不合格產品也多在保健用品店、美容美體機構中發現。群眾對保健食品的負面反饋較多，但銷售單位的違法成本很低，多數僅以退款、換貨處理。傳統銷售市場的問題尚且不容樂觀，整體保健食品市場的問題更是十分嚴峻。

首先，藥店、保健用品店、超市等傳統渠道雖然還占據著保健食品銷售的主導地位，但隨著社會發展，網絡銷售、展銷推廣會、電視直銷、個人傳銷等新型銷售模式正在越來越多地進入普通人的生活，通常情況下這些新型無店鋪銷售與傳統模式相比流通秩序有一定差距，監管難度較大，存在問題較多。

其次，基層藥監、衛生、工商等行政部門的人員普遍緊張，檢測設備缺乏，只能發現某些外在問題，對非法添加藥物、原料摻雜摻假等深層次問題較難發現。有關部門的職能交叉、保健食品監管專門法規的缺失，也常使保健食品成為監管盲區。

第三，雖然絕大部分保健食品不再印刷防病、治病內容，但廣大人民群眾對健康的強烈追求與必要的知識積累存在明顯的反差，易受到推銷人員口頭夸大宣傳的誤導和欺騙。

結論與對策

1.結論:本次調查結果表明，某區藥店、超市等傳統市場銷售的保健食品較為規范，但仍有一定數量的虛假標注、夸大宣傳甚至超保質期等違法現象存在。加之其它銷售渠道的不斷擴張，保健食品市場需要相關部門加大強監管力度。

2.對策:首先要及時完善保健食品監管法律法規，使各監管部門有法可依，對保健食品各環節實行有效監管。從源頭而言應提高判斷標準、嚴格準入門檻，規范特定保健功能范圍、拉大與藥品的距離。

同時要明確監管職責，避免職能交叉或缺位，縣(區)級人民政府應依法確定各部門監管職責，配備相應的人員和設備;創新監管模式，對傳統銷售方式監管的同時加大新型銷售模式的監督管理，建立多部門工作聯動機制，實現信息互通、資源共享。

其次還需要政府主導各部門大力開展基本科學素養教育和健康教育，讓廣大群眾充分認識到，世界上從來沒有仙藥和神丹，保健食品只能起到輔助作用。只有通過合理膳食、良好的生活方式、積極參與社會活動，才能帶來真正的健康。

最后，在《保健食品監督管理條例》等專業法規出臺前，各監管部門應善用《食品安全法》等相關條款，開展保健食品的監督管理工作，切實履行職責，不可放任自流。

表2 保健食品不合格原因構成表

1 趙紅梅.保健食品市場調查［J］.大眾標準化，2011，(2):8－13.

2 陳達松，王丹.127種保健食品包裝標識的調查分析［J］.中國藥事，2010，24(7):672-674.

3 胡春雷，鄒立國.保健食品包裝標識情況調查［J］.中國保健，2009，(19):930-930.

4 毛正銀.保健食品標簽、產品說明書和宣傳材料調查［J］.首都醫藥，2009，(12):10-10.

5 中國保健協會.中國保健品市場零售終端調查報告［R］.北京:中國保健協會，2005.

1.215007 蘇州市滄浪區衛生監督所，江蘇蘇州;2.215007 蘇州市滄浪區食品藥品監督管理局，江蘇蘇州

我國現有經批準上市的保健食品近萬種，行業年總產值上千億元［1］，規模相當龐大。2009年6月1日《食品安全法》實施后，原基于《食品衛生法》制定的保健食品管理相關規定隨之失效，而《保健食品監督管理條例》歷經兩年討論，仍是千呼萬喚不出來，保健食品的市場營銷亂象從生，證后監管存在諸多問題。本文將結合我市某區保健食品市場發展的現狀，分析存在的問題，并提出相應的監管對策。