基層氣象事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

周 福 謝 慷 俞駱波 李 偉

(浙江省氣象局,浙江杭州310002)

0 引 言

基層興則事業(yè)興,基層強(qiáng)則全局強(qiáng)。基層工作好壞事關(guān)氣象事業(yè)發(fā)展大局,沒(méi)有基層現(xiàn)代化,就沒(méi)有氣象事業(yè)的現(xiàn)代化;沒(méi)有基層的氣象服務(wù),就沒(méi)有氣象工作的根本價(jià)值;沒(méi)有基層氣象事業(yè)的發(fā)展,就沒(méi)有全省氣象事業(yè)的全面發(fā)展。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,是推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)施統(tǒng)籌集約發(fā)展的需要;是實(shí)踐“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”戰(zhàn)略部署,強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能的需要;也是建設(shè)“一流臺(tái)站”,推進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)向基層延伸的需要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)為基層氣象部門(mén)的服務(wù)工作,一直以來(lái)是省局黨組的重點(diǎn)工作之一。

1 總結(jié)服務(wù)基層氣象部門(mén)的做法和體會(huì)

近年來(lái),省局認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)氣象局黨組關(guān)于加強(qiáng)基層工作各項(xiàng)決策部署,在為基層氣象部門(mén)服務(wù)方面主要開(kāi)展了以下5方面工作。從調(diào)查情況看,基層對(duì)近年來(lái)中國(guó)氣象局和省局加強(qiáng)為基層氣象部門(mén)發(fā)展服務(wù)的總體滿意率達(dá)98.1%(其中非常滿意 16.4%,滿意65.7%,基本滿意16.0%)。

1.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)持“著眼全局、整體推進(jìn)”,不斷提升基層氣象事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。相繼出臺(tái)了全省基層臺(tái)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌集約管理辦法、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制等。“十一五”以來(lái),累計(jì)投入3.8億元用于臺(tái)站綜合改造,建設(shè)規(guī)模達(dá)9.5萬(wàn)m2。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持,近兩年共投入9523萬(wàn)元用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門(mén)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)。

1.2 重視能力建設(shè),堅(jiān)持“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”,不斷提高基層氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力。以提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、精細(xì)化水平和公共氣象服務(wù)能力為重點(diǎn),加強(qiáng)基層氣象現(xiàn)代化建設(shè)。制定了地面氣象站網(wǎng)優(yōu)化方案、海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等,統(tǒng)籌社會(huì)資源開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)漁港、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)氣象設(shè)施建設(shè)等,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象自動(dòng)站1503個(gè)。為基層氣象部門(mén)提供6大類96項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品。

1.3 注重政策扶持,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”,不斷優(yōu)化基層氣象發(fā)展環(huán)境。《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御與應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)頒布實(shí)施。省政府出臺(tái)了加快氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等文件,氣象工作納入省委“新農(nóng)村建設(shè)、平安浙江、生態(tài)省建設(shè)”3項(xiàng)考核。加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)的合作,出臺(tái)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制、臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)建設(shè)管理、農(nóng)村和中小學(xué)防雷安全管理等一系列政策制度,進(jìn)一步拓寬了基層氣象事業(yè)發(fā)展的空間。

1.4 強(qiáng)化科學(xué)管理,堅(jiān)持“規(guī)范引導(dǎo)、有序發(fā)展”,不斷夯實(shí)基層氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。出臺(tái)了氣象公共財(cái)政保障、公共氣象服務(wù)等政策指導(dǎo)意見(jiàn),制定重大項(xiàng)目審批制度、編外人員管理辦法等制度,開(kāi)展防雷服務(wù)管理年、反腐倡廉制度建設(shè)年、探測(cè)環(huán)境保護(hù)年等活動(dòng),指導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。近年來(lái),協(xié)助基層設(shè)立全額撥款地方氣象機(jī)構(gòu)5個(gè),爭(zhēng)取全額撥款地方事業(yè)編制35名。

1.5 發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神,堅(jiān)持“敢為人先、勇于創(chuàng)新”,不斷激發(fā)氣象事業(yè)自我發(fā)展的活力。浙江省局黨組重在制定規(guī)則,優(yōu)化服務(wù),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),同時(shí)十分尊重基層首創(chuàng)精神,增強(qiáng)基層自立自強(qiáng)自主意識(shí)。在中國(guó)氣象局指導(dǎo)下,德清創(chuàng)建全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)氣象工作示范縣。氣象協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)、氣象為農(nóng)服務(wù)聯(lián)系卡、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷服務(wù)回訪機(jī)制、臺(tái)風(fēng)登陸地標(biāo)志物建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)漁港氣象設(shè)施建設(shè)等舉措,也都來(lái)源于基層的創(chuàng)新實(shí)踐,經(jīng)省局總結(jié)提煉后在全省氣象部門(mén)推廣。

2 分析基層氣象事業(yè)發(fā)展的困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)

為查找、分析、破解基層發(fā)展中的難題,更好地尋求為基層服務(wù)的途徑和方法,省局黨組調(diào)研組采取問(wèn)卷調(diào)查和座談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式開(kāi)展了廣泛而深入的調(diào)查研究。共向基層氣象部門(mén)干部職工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷214份,回收有效問(wèn)卷213份,先后召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)6次,并赴18個(gè)基層氣象部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

2.1 基層氣象事業(yè)發(fā)展“存在的10大問(wèn)題”調(diào)查

通過(guò)調(diào)查分析,基層氣象部門(mén)存在的問(wèn)題主要集中在統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、財(cái)政保障、業(yè)務(wù)服務(wù)、依法行政等方面。基層氣象事業(yè)發(fā)展中存在的10大問(wèn)題綜合排序依次見(jiàn)表1。

表1 10大問(wèn)題綜合排序

2.2 基層氣象部門(mén)“關(guān)注的10大焦點(diǎn)”調(diào)查

調(diào)查中給出的強(qiáng)烈信號(hào)就是基層對(duì)發(fā)展定位與發(fā)展方向的困惑。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位改革的新形勢(shì),如何強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力、完善公共氣象服務(wù)的體制機(jī)制、氣象公共財(cái)政保障機(jī)制,推進(jìn)氣象科技服務(wù)的科學(xué)發(fā)展等,大家表示出十分的關(guān)注。基層氣象部門(mén)關(guān)注的10大焦點(diǎn)綜合排序依次見(jiàn)表2。

表2 關(guān)注的10大焦點(diǎn)排序

2.3 基層氣象部門(mén)迫切“需要提升的10大能力”調(diào)查

在調(diào)查中,重點(diǎn)圍繞公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理,疏理了基層迫切需要提升的“10大能力”。這些需求也表明,廣大基層氣象部門(mén)一方面在注重自身業(yè)務(wù)服務(wù)能力提升的同時(shí),更加注重依靠政府和社會(huì)資源發(fā)展氣象事業(yè),更加注重依法依規(guī)和科學(xué)發(fā)展氣象事業(yè)。基層氣象部門(mén)迫切要提升的10大能力綜合排序依次見(jiàn)表3。

表3 需要提升的10大能力綜合排序

2.4 當(dāng)前基層氣象事業(yè)發(fā)展的6大矛盾分析

根據(jù)上述分析結(jié)果,結(jié)合座談?wù){(diào)研情況,初步總結(jié)基層氣象事業(yè)發(fā)展的6大主要矛盾,綜合排序依次見(jiàn)表4。

表4 6大主要矛盾綜合排序

2.5 基層最希望上級(jí)支持的“10大政策舉措”調(diào)查

從調(diào)查來(lái)看,基層最需要上級(jí)支持的政策主要包括公共財(cái)政保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)、氣象事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面。基層希望上級(jí)支持的“10大政策舉措”綜合排序依次見(jiàn)表5。

表5 10大政策舉措

3 分析基層氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和階段性特征

基層氣象部門(mén)與服務(wù)對(duì)象廣泛結(jié)合,了解服務(wù)需求,直面困難和問(wèn)題,既是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是氣象工作發(fā)揮作用和效益的落腳點(diǎn)。加強(qiáng)為基層氣象部門(mén)服務(wù),必須深刻把握浙江基層氣象部門(mén)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊背景和面臨的階段性特征。

3.1 浙江是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、災(zāi)害重省、海洋大省、資源小省,氣象服務(wù)需求旺盛,特別是浙江是全國(guó)唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合試點(diǎn)省份,是全國(guó)3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省之一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求日趨多元化、多層次、多方位、高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)基層氣象部門(mén)從單純業(yè)務(wù)科技部門(mén)向公共服務(wù)型部門(mén)的轉(zhuǎn)型提出更多、更高、更急的要求。

3.2 浙江省委、省政府近年來(lái)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、中心鎮(zhèn)建設(shè)、鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)、“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”等一系列戰(zhàn)略舉措,對(duì)氣象等各行各業(yè)的發(fā)展提出更高要求,推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化、創(chuàng)新基層氣象事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的任務(wù)更加艱巨。

3.3 浙江地處改革開(kāi)放前沿,基層氣象事業(yè)發(fā)展將面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn),也將進(jìn)入矛盾凸顯期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期,發(fā)展中遇到的問(wèn)題也具有一定的先發(fā)性和特殊性,加快浙江基層氣象事業(yè)發(fā)展需求更為迫切。

4 加強(qiáng)為基層氣象部門(mén)服務(wù)的對(duì)策與措施

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),浙江省氣象局將全面實(shí)施以提升基層公共氣象服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基工程”,重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)方面工作。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)基層氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)基層縣局的管理與指導(dǎo),出臺(tái)基層臺(tái)站科學(xué)發(fā)展的綜合考評(píng)指標(biāo),推進(jìn)基層氣象工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,并形成你追我趕的“賽馬機(jī)制”。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)人才資源、設(shè)施裝備資源配制向基層縣局傾斜,推動(dòng)從單純的項(xiàng)目建設(shè)向配置合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便捷高效、銜接有序、保障有力的體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。按照“以人為本、注重實(shí)效”理念,加強(qiáng)對(duì)基層臺(tái)站建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),既注重業(yè)務(wù)服務(wù)功能需要,也統(tǒng)籌考慮基層職工工作生活改善。

4.2 圍繞提高預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)能力,強(qiáng)化基層科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革,進(jìn)一步明確省、市、縣3級(jí)業(yè)務(wù)分工,完善全省共享的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫(kù),強(qiáng)化省級(jí)對(duì)市、縣級(jí)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)能力。以加強(qiáng)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急能力、氣象監(jiān)測(cè)信息和預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品的綜合分析能力為重點(diǎn),推進(jìn)基層氣象部門(mén)科研技術(shù)開(kāi)發(fā)。以提升基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)用型人才建設(shè)為重點(diǎn),注重通過(guò)實(shí)踐造就人才,積極營(yíng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境,努力打造創(chuàng)新型氣象部門(mén)。

4.3 完善公共氣象服務(wù)體制機(jī)制,發(fā)揮基層臺(tái)站在公共氣象服務(wù)中的主力軍作用。與省委政研室、發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展公共氣象服務(wù)體制機(jī)制調(diào)研,加快制定有利于基層公共氣象服務(wù)發(fā)展的政策措施。深化基層公共氣象服務(wù)改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化基層的公共氣象服務(wù)能力建設(shè),發(fā)揮其在公共氣象服務(wù)中的主力軍作用。制訂浙江省公共氣象服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃,積極探索與氣象專業(yè)高校聯(lián)合開(kāi)設(shè)公共氣象服務(wù)專業(yè)課程,并建立實(shí)施公共氣象服務(wù)人員上崗證制度和考核獎(jiǎng)懲制度。

4.4 努力將氣象工作納入政府考核體系,強(qiáng)化基層氣象社會(huì)管理職能。在氣象工作納入省委“新農(nóng)村、平安浙江、生態(tài)省”3項(xiàng)考核基礎(chǔ)上,繼續(xù)爭(zhēng)取將更多的氣象工作納入地方考核。繼續(xù)強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系建設(shè),使之統(tǒng)籌納入基層應(yīng)急體系、防汛體系考核內(nèi)容,更好地落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障政策。與省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)資源共享、設(shè)施共建、科研合作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等政策性文件,為基層氣象部門(mén)利用公共資源促進(jìn)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.5 以加強(qiáng)保障能力建設(shè)為抓手,優(yōu)化和完善綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)體系。積極凝練“十二五”氣象觀測(cè)工程項(xiàng)目,加快實(shí)施地面氣象觀測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化試點(diǎn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)觀測(cè)員隊(duì)伍向天氣監(jiān)測(cè)員、災(zāi)害預(yù)警員、裝備保障員、質(zhì)量控制員、全網(wǎng)監(jiān)控員轉(zhuǎn)型。完善裝備保障機(jī)制建設(shè),探索市級(jí)計(jì)量檢定分中心建設(shè),推進(jìn)市局保障機(jī)構(gòu)設(shè)置和保障崗位執(zhí)業(yè)資格管理制度。強(qiáng)化觀測(cè)資料質(zhì)量管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用,建立觀測(cè)質(zhì)量分級(jí)控制和區(qū)域站觀測(cè)資料信息化保存制度。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響許可事先備案同意制度,探索“雙站并行”的遷站資料延續(xù)方案。

4.6 以創(chuàng)新考核考評(píng)機(jī)制為重點(diǎn),引導(dǎo)基層氣象科技服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革氣象科技服務(wù)考評(píng)機(jī)制,將社會(huì)效益放在首位,完善以短信服務(wù)滲透率、聲訊服務(wù)撥打率、防雷檢測(cè)率、氣象服務(wù)覆蓋率等為主要指標(biāo)的氣象科技服務(wù)考評(píng)機(jī)制,引導(dǎo)和推動(dòng)氣象科技服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)氣象科技服務(wù)的常態(tài)化指導(dǎo),完善科技服務(wù)對(duì)事業(yè)發(fā)展的反哺機(jī)制和統(tǒng)籌集約機(jī)制。強(qiáng)化氣象科技服務(wù)的規(guī)范管理,借鑒測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),建立健全氣象部門(mén)防雷業(yè)務(wù)管理體系,落實(shí)市局防雷管理員崗位。

4.7 以建立基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為突破口,加強(qiáng)基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索縣氣象局黨組建設(shè),形成基層氣象部門(mén)的科學(xué)決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)基層氣象部門(mén)在廉政制度、監(jiān)督、教育、改革、懲處、糾風(fēng)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),圍繞科技服務(wù)、防雷管理、財(cái)務(wù)管理、分配制度等重點(diǎn),全面實(shí)施縣氣象局廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查治理,完善反腐倡廉警戒預(yù)警機(jī)制。以廉政制度建設(shè)年為契機(jī),以“一市一品”制度建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手,緊扣容易滋生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成一批經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉制度,逐步向全省推廣應(yīng)用。

[1] 中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層氣象工作的若干意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見(jiàn)(氣發(fā)〔2009〕22號(hào))[R].中國(guó)氣象局.2009.

[2] 黎 健等.浙江縣級(jí)氣象部門(mén)“發(fā)展問(wèn)題”的調(diào)查分析[R].2008.

[3] 黎 健.堅(jiān)持服務(wù)民生,強(qiáng)化能力建設(shè),全力推進(jìn)氣象事業(yè)更好更快發(fā)展[R].在2010年全省氣象局長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告.2010.

[4] 金 波.趙洪祝在省委專題學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,探索浙江特色科學(xué)發(fā)展之路[N].浙江日?qǐng)?bào),2010-05-10.

[5] 趙洪祝.加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[N].人民日?qǐng)?bào),2010-03-22.