吉林省礦產資源可持續發展能力評價研究

王冬玲 張智超 劉兆順

(1.吉林省通化市國土資源局，吉林 通化 134001；2.吉林大學 地球科學學院，長春 130061)

1 基本概念與問題的提出

1.1 礦產資源可持續發展能力

礦產資源可持續發展能力是指在社會經濟與礦產資源協調發展的過程中，礦產資源在時間(代內與代際間)和空間(區際間)上通過合理配置，使社會經濟對礦產資源質量和數量需求的滿足程度不被降低而有所提高，從而保證社會經濟持續發展的能力。它強調社會經濟發展需求與礦產資源保證量的協調性，代內與代際間不同人、不同區域之間在礦產資源分配上的公平性，以及礦產資源動態發展能力等。它既是礦產資源可持續發展的目標，也反映了礦產資源可持續的勘查、開發、利用和保護的過程；是由礦產資源、經濟、社會(含人口)和環境所構成的反映礦產資源可持續發展狀態、水平、趨勢和能力的復雜系統[1，2]。

礦產資源的可持續利用是可持續發展戰略的重要組成部分,也是可持續發展的核心問題之一。如果沒有礦產資源的持續利用,可持續發展也就無從談起。但是由于多數礦產資源是自然界中典型的可耗竭資源,因此礦產資源的可持續利用有其特殊性。如何界定與評價礦產資源的可持續利用能力,使其開發利用既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構成威脅,已成為可持續發展理論與實踐研究關注的熱點問題之一[3，4]。

1.2 中國礦產資源可持續利用問題

中國目前90%以上的能源和80%左右的工業原料都取自礦產資源,礦產資源支撐了占中國GDP70%的國民經濟生產部門的運轉[5]。根據世界先期工業化國家的發展經驗，中國社會經濟進入能源資源和礦產資源加速消費階段。中國經濟總量快速增長帶動的能源和礦產資源需求與中國人均礦產資源擁有量占世界平均水平1/2的國情相對應，使礦產資源的開發利用成為制約中國經濟與環境發展的重要因素，而中國日益加大的礦產資源對外依存度，也使礦產資源成為決定中國經濟安全乃至國家安全的重要因素。同時在傳統的社會經濟發展模式下，中國經濟近年來的快速增長在很大程度上是以較高的資源消耗為代價的。根據統計資料，近年來年中國對煤炭、石油、鋼材和水泥等重要資源的消耗分別占世界總消耗量的30%、7%、25%和50%，已成為世界上煤炭、鋼鐵、銅的第一大消費國，石油和電力的第二大消費國，而創造的GDP卻僅占世界的4%[6]。中國多年來能源、原材料消耗量的增幅遠高于同期GDP增幅，礦產資源開發利用的低效率，在造成礦產資源巨大浪費的同時，加劇了環境污染的產生與危害程度。因此進行礦產資源可持續能力評價研究是建設資源節約型和環境友好型社會的技術支撐，也是實現礦產資源可持續利用的有效手段。

2 吉林省礦產資源開發利用及其生態環境影響

根據吉林省礦產資源年報，截至2007年，共發現礦產158種，占全國發現礦種數的81.55%。其中油頁巖、硅藻土、火山渣、硅灰石等10種礦產資源儲量居全國第一；鉬、石墨、磷礦等5種礦產資源儲量居全國第二；另有鎳、金、沸石等36種礦產儲量居全國前10位。吉林省共有各類礦山企業2 977戶。其中大型礦山占1%，中型礦山占7%。2007年吉林省實現礦業產值345億元，占工業總產值的17%。

豐富的礦產資源與高強度的開發利用，導致了廣泛而且嚴重的生態環境問題。吉林省礦產資源開發過程中的廢水與廢氣排放量占吉林省工業廢水和廢氣排放總量的4%；廢氣排放主要來自煤礦開采。主要的污染物包括煙塵、SO2、NOX、CO等，使礦區大氣環境受到不同程度的污染，并產生區域性酸沉降；固體廢棄物產生與排放量約占吉林省工業廢渣產生量與排放量的30%以上。根據吉林省七座主要煤礦山的調查結果，采空區塌陷面積占總礦區面積的9.2%，廢石治理量僅占產生量的30.8%；而根據吉林省15座金礦(其中11個地下開采，4個露天開采和聯合開采)的調查，礦區占地總面積1 653.2hm2，廢石、尾礦年產生量10 551.2萬t，綜合利用率不足10%。固體廢棄物的堆放，不僅占用大量土地，而且由于地形、氣候和人為因素的影響，極易發生崩塌、滑坡和泥石流等地質災害，威脅礦區生產和生活安全，污染水土環境。

為保證吉林省礦產資源的合理開發利用，必須前瞻性地考慮影響礦產資源可持續開發利用的社會、經濟與環境因素，為開發利用決策提供科學技術依據。所以礦產資源可持續能力評價研究是實現礦產資源合理開發利用的有效工具，是實踐可持續發展戰略的關鍵環節，是建立環境與發展綜合決策機制的有效途徑。

3 吉林省礦產資源可持續能力評價

3.1 礦產資源可持續能力評價指標體系

世界上可持續發展指標體系研究視角有經濟學方向、社會學方向和生態學方向三大方向。國內外已建立的比較有影響的可持續發展指標體系主要有：聯合國可持續發展指標體系、世界銀行新國家財富指標、聯合國計劃署人文發展指數、加拿大國際可持續發展研究所環境經濟持續發展模型以及中國科學院可持續發展指標體系等。對于礦產資源可持續發展的指標體系尚處于發展和討論之中。

礦產資源可持續能力是一個特定的系統,是由礦產資源、經濟、社會、環境和智力要素組成[1]。作為經濟發展的重要物質基礎, 礦產資源稟賦與結構直接制約著經濟發展的水平,經濟系統的核心地位需要礦產資源系統的強大支撐,礦產資源系統與經濟、社會、環境、智力系統間構成了動態的制約體系。因此,對礦產資源可持續力的評價,不僅應評價礦產資源、經濟、社會、環境和智力各系統內部的狀態與結構,而且還應評價礦產資源可持續利用與經濟、社會系統運行、環境污染治理與維護以及智力支持這幾大系統要素之間的協調性和相互支持性[7]。

3.2 吉林省礦產資源可持續能力評價評價指標體系

根據聯合國可持續發展指標體系的構建思路，從資源、社會、經濟、生態環境、智力等方面構建出礦產資源開發可持續能力的驅動力——狀態——響應體系來反映吉林省礦產資源可持續能力。吉林省礦產資源可持續能力評價指標(見表1)，并根據各指標在吉林省和全國范圍內的現狀值、規劃值，選擇最優水平作為指標評價標準。

表1 吉林省礦產資源可持續能力評價指標體系

續表

評價指標單位2007年2008年標準礦業年科技投入占其總產值 比率%0.280.452.36地質勘探投入年增長率%20.9035.0035.00響法規體系的建立與管理程度60.0065.00100.00應礦產資源綜合利用%75.0079.66100.00指礦區塌陷土地復墾率%15.0018.00100.00標礦區SO2及煙塵排放達標率%58.0060.00100.00礦區廢水排放達標率%70.0072.00100.00礦區固廢利用率%19.0020.00100.00

數據來源：《吉林省礦產資源年報》、《中國統計年鑒》和《吉林省統計年鑒》

吉林省礦產資源開發水平、協調水平以及可持續能力評價標準見表2。

表2 吉林省礦產資源可持續能力評價分級標準

3.3 吉林省礦產資源可持續能力評價模型[8]

計算各分量指標的綜合函數：

式中：Xi—i評價指標；

ω1—i評價指標的權重。利用SPSS軟件，采用PCA模型計算各評價指標權重。

計算各分量指標的總體發展水平：

計算各分量指標的協調性：

3.4 吉林省礦產資源可持續能力評價結果與分析

吉林省礦產資源可持續能力評價結果見表3。

表3 吉林省礦產資源可持續能力評價結果

根據上述研究，結論如下：

(1)吉林省礦產資源開發可持續水平處于初級可持續發展階段，且從2007年、2008年不同年度對比來看，可持續能力得到加強。

(2)吉林省礦產資源開發水平仍舊較低，2007年處于由傳統發展向弱可持續發展過渡階段，2008年礦產資源開發水平得到較大提高，處于由弱可持續發展向初級可持續發展過渡階段；吉林省礦產資源開發協調水平較高，處于可持續發展階段。

(3)制約吉林省礦產資源可持續能力的限制性因素有：從驅動力指標來看，重要礦產資源(如能源礦產、金屬礦產)儲量不足、耗竭速度較快，而較高的GDP發展速度以及萬元產值能耗又加大了這一驅動力因素的影響；從環境影響來看，礦產資源開發過程中的固體廢棄物的大量排放是主要的驅動力因素；從狀態指標來看，礦產資源開發利用的技術水平是制約吉林省礦產資源可持續能力的主要狀態因素；從響應指標來看，科技投入不足、礦山生態環境治理水平較低是制約吉林省礦產資源可持續能力的主要響應因素。

(4)吉林省人口水平總量及增長速度均處于較低水平，這從社會角度緩解了對礦產資源開發的驅動力因素；而礦業萬元產值廢水、廢氣排放量較低的行業特色，從環境角度減少了礦產資源開發的環境壓力；吉林省礦業產出乘數高于全國平均水平，其波及程度和影響效應較高，說明礦業在吉林省產業結構中地位重要，易吸引全社會對礦業可持續發展的關注，是有利于礦產資源可持續能力提高的社會狀態因素；受產業發展周期影響，吉林省礦業從業人員在過去一段時間出現結構性調整，從業人員的分流造成目前吉林省礦業從業人員中技術人員比重較大，為吉林省礦產資源可持續能力的提高提供了智力因素；受社會經濟發展對礦產資源的需求規律影響，目前吉林省對地質勘探投入力度加大，為吉林省礦產資源自身可持續發展提供了經濟響應因素。

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