著力提升產業水平促進經濟轉型發展

戴鵬

調整和優化產業結構，提升產業水平是轉變經濟發展方式的重要抓手，對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義，也是提高國民經濟整體素質，在后國際金融危機時期贏得發展先機和競爭主動權的根本途徑。我國“十二五”規劃綱要提出，未來五年是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，把科學發展作為主題，轉變發展方式作為貫穿“十二五”發展的主線，并提出了要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快產業結構優化升級，提升產業水平是順應后國際金融危機時期全球經濟發展趨勢的必然要求，是解決我省乃至全國經濟發展深層次矛盾的根本舉措。我省“十二五”規劃明確提出，要以推進特色發展、循環發展和培育核心競爭力為目標，加快產業結構戰略性調整，促進特色產業擴大規模綠色發展、新興產業爭先進位跨越發展、傳統產業改造升級優化發展，推進增長方式由粗放型向集約型轉變，生產方式由高耗低效向低耗高效轉變，產業鏈由低端擴張向高端延伸轉變，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。而如何推進我省經濟結構深層次的戰略性調整，促進產業結構優化升級，從而推動全省經濟轉型發展是一個亟待研究的課題。

一、西部大開發以來青海產業結構調整取得的成效

(一)農業在結構調整中向優質高效方向發展

近十年來，青海省始終把農牧業發展、農牧區經濟和農牧民問題擺在發展國民經濟的首位，以大力推進農業結構調整，促進農民增收，改善農牧區基礎設施等作為解決“三農”問題的突破口，不斷改善生產條件，發展特色農牧業，實施產業化經營，農牧業發展充滿勃勃生機，呈現出前所未有的良好局面。一是堅持加大投入力度，不斷改善農牧業生產條件，極大地提升了農牧業生產水平和抵御自然災害的能力。二是農牧業生產水平大幅提高。2010年全省農牧業增加值達到134.92億元，是2000年的3.4倍，年均增長4.2％。三是高原現代生態農牧業發展迅速，河湟特色農業百里長廊建設步伐加快，已形成了以油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、牛羊肉、奶牛、毛絨、特色果品和飼草十大生產基地為主體的新的特色產業發展格局。四是農牧業產業化經營全面推進，全省地級以上農牧業產業化龍頭企業發展迅速，輻射帶動農牧戶規模不斷擴大。五是高原特色農牧業及現代農牧業的不斷發展壯大，有效促進了農牧民增收。2010年全省農民人均純收入為3863元，是2000年的2.7倍，年均增長10.2％。

(二)工業經濟結構戰略性調整取得明顯成效

近十年來，青海大力推進工業結構的戰略性調整，加快實施資源轉換戰略，著力構建特色工業體系，調整優化結構，轉變發展方式，使工業經濟進入了持續快速發展時期，形成了以水電、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、建材、醫藥、農畜產品加工等為主的工業體系。2010年，全省工業增加值達到613.65億元，是2000年的7.8倍(年均增長16.5％)。一是支柱產業和優勢產業繼續發展壯大，2010年全省支柱產業和優勢產業共完成增加值463.08億元，占工業增加值的比重達到75.5％。二是園區經濟發展步伐加快，目前已形成了兩區十園的發展格局，有力地促進了工業經濟的發展。三是循環經濟發展取得積極進展，基本形成了“油氣一鹽化工”、“煤一焦一鹽化工”、“煤化工一鹽化工一建材”、“有色金屬一天然氣一鹽化工”、“鐵礦一焦炭一鋼鐵”五大產業鏈。四是非公有制經濟得到迅速發展，尤其是特色鮮明的農村鄉鎮工業及中小企業不斷發展。五是積極探索發展戰略性新興產業，光伏、風能、金屬鎂、高檔銅箔等新能源、新材料產業異軍突起，正朝著“世界鎂都”、“世界鋰都”等方向邁進。如新材料產業取得了鹽湖提鋰的重大技術突破，并實現工業化生產；金屬鎂、甲醇、煤化工產業、新型化工產業基地已基本形成，銅箔、鋁箔、多晶硅、碳酸鍶、硫酸鋰等項目已經或即將形成生產能力：太陽能光伏產業基地和新興的風能產業基地已現雛形。

(三)服務業保持良好的發展勢頭

隨著青海經濟社會發展步伐的加快，全省服務業穩步發展，在經濟規模、產業結構、服務領域、財稅收入和吸納就業等方面又取得了新的成績。2010年，全省第三產業增加值達到470.88億元，是2000年的4.1倍，年均增長10.1％，在三次產業中的比重一直保持在30％以上。一是服務業產業結構不斷優化，運用現代技術提升改造了交通運輸倉儲及郵政業、批發零售貿易業、住宿和餐飲業等傳統服務業，旅游、會展、信息傳輸、計算機服務、軟件、房地產、居民服務和商務服務等生產性和生活性服務業得到快速發展。二是隨著全省對大美青海宣傳推介力度的不斷加大，高原旅游名省建設取得顯著成績，旅游基礎設施和服務設施得到極大改善，旅游景點(區)及旅游線路開發步伐加快，旅游業得到快速發展。同時，精心舉辦環湖賽、大美青海——臺灣行、世博行等活動，進一步提升青海對外形象。201 0年接待國內外旅游人數1226.2萬人次，其中，國內旅游人數1 221.5萬人次，境外入境人數4.67萬人次，境外人數中外國人占72,6％。三是吸納勞動力就業能力不斷增強，不僅吸納了新增就業人員，而且還承接了第一產業和第二產業轉移的就業人口。

二、青海產業發展存在的突出問題

(一)傳統農業比重高，現代農業發展緩慢

青海農業發展基礎依然薄弱，耕地質差量少，全省人均耕地不足1.5畝，其中人均水澆地不足0.5畝，中低產田占耕地的70％左右，土地產出低。農業生產的水利設施老化，嚴重失修，全省有100多座病險水庫亟待維護。農業機械保有量低，且農業機械使用率水平不高。設施農業、生態農業、節約型農業等具有現代產業特色的農業發展相對緩慢，農業的整體效益依然較低。農畜產品加工轉化率不高，目前青海省農畜產品加工轉化率僅為27％，遠低于寧夏(50％)、新疆(42％)、甘肅(35％)等周邊省區的水平。

(二)原材料工業比重大，工業整體水平不高

我省工業整體技術水平不高，產業低度化特征顯著，低附加值產業比重大，高新技術產業比重低，發展明顯滯后。原材料工業比重大，加工制造業比重低，2009年青海省采掘業產值占工業總產值的23.4％，遠高于全國6.0％的水平，而青海省制造業產值占工業總產值的62.6％，明顯低于全國85.4％的水平，特別是體現制造業水平的裝備制造業發展滯后，比重僅為3.8％，遠低于全國31.7％的水平，這不利于工業化進程的加快。輕工業發展依然不足，2009年青海省輕重工業比為7.5：92.5，這種工業結構直接導致重工業對輕工業產生“擠出效應”，抑制了輕工業的

發展。產業能耗依然較高，2009年青海省石油天然氣開采加工及煉焦、化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電力煤氣水的生產和供應等6大高耗能行業能源消費量達1651.9萬噸標準煤，占全省工業能源消費總量的72.8％。產業鏈條短，現代產業體系尚不完善，且大多數工業企業都是各自為陣，沒有形成產業之間、企業之間的相互配套、互為補充、循環利用的網絡體系，特別是將電力、石油天然氣化工、鹽湖化工、煤化工、有色金屬、建筑材料等多種產業橫向鏈接的循環產業體系還沒有形成，工業總體處于全國產業鏈的低端環節。

(三)服務業總體規模小，生產性服務業發展不足

2010年青海省服務業增加值占全省地區生產總值的比重為34.9％，又回歸到了2008年的水平，低于全國43％的水平。從近10年青海省服務業發展形勢看，服務業占全省地區生產總值比重下降的趨勢沒有根本扭轉，服務業的規模仍然較小。同時，傳統服務行業所占比重高，2009年，以交通運輸、批發零售、住宿餐飲為主的傳統服務業，以及教育、文化、醫療、衛生、社會保障等公共服務業實現增加值265.72億元，占服務業增加值的比重達66.7％，而金融、信息、科技、咨詢、房地產等生產性服務業增加值所占比重為33.3％，突出表現為生產性服務業發展不足，服務業整體水平不高。

(四)高級生產要素稟賦有待改善

青海近年來的快速發展主要得益于相對豐富的基礎要素稟賦——自然資源，正是基于自然資源的開發和轉換，青海形成了以資源開發為主的支柱產業和優勢產業體系。而人才、技術、信息、資金等高級生產要素投入相對較少，對產業發展的支撐能力較弱，這也是青海低產業水平形成的客觀原因。從科技要素看，2009年全省擁有縣以上研究與開發結構51個，從事科技活動人數2180人，分別比2000年減少1個和155人；全省財政用于研究與試驗發展(R＆D)經費支出為3.59億元，占財政支出總額的0.7％，經費投入強度(R＆D經費占GDP比重)為0.35％，均低于全國7.6％、1.7％的水平，分別為西部省區第11位、第10位，科技促進經濟社會發展指數居全國各省區第29位。從人才要素看，2009年全省擁有各類專業技術人員116397人，比2000年增加8947人，其中高級職務14374人，占12.3％，中級職務48355人，占41.5％，初級職務48637人，占41.8％，人力資源素質仍然較低；擁有科技活動的大中型企業23個，僅占規模以上企業總數的4.5％。從資本要素看，全省的資金主要來源于政府投資和貸款，而社會資本相對不足；中小企業貸款難，發展資金不足等問題依然突出。

形成以上現狀的主要原因在于：一是經濟發展模式單一，主要以資源原材料的初加工為主，精深加工相對不足；二是傳統產業比重高，新興產業發展不足；三是生產力布局重復，產業結構趨同明顯；四是產業集中度低，龍頭企業和品牌產品缺乏；五是產業鏈條短，高端產品少，總體裝備水平低、人才缺乏，產業素質不高；六是科技創新能力不足，原創性技術和產品比較少；七是市場體系不健全，體制機制有待完善。

三、調整產業結構提升產業水平的思路及著力點

(一)思路

今后一段時期是青海乃至全國擺脫金融危機影響和走出加強經濟調整并邁向新繁榮的時期，也是推進產業結構優化升級、實現經濟發展方式轉變的關鍵時期。我省產業結構調整和優化升級的重點應由過去的數量比例關系的調整，轉向以培育戰略性新興產業和改造提升傳統產業的調整；以總量倍數擴張的調整，轉向以產業鏈延伸和產業體系培育的調整i以單一的資源指向型的發展，向資源導向型和市場導向型相結合的多業并舉的多元化發展的調整。圍繞提升國內產業分工定位，提高社會效應和環境效應，重點突破研發、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等制約產業水平提升的關鍵環節，不斷延伸產業鏈，促進傳統產業新型化、優勢產業集群化、新興產業規模化、現代農業特色化、服務行業專業化、特色產品品牌化，逐步形成農業為基礎、戰略性新興產業為先導、基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的產業格局，最終實現產業結構的優化和產業水平的提升。

(二)著力點

1.2快傳統農業向現代農業轉變，提高農業效益。要切實保護好耕地和草場等農牧業生產要素，通過基本農田改造、日光節能溫室、牲畜暖棚及水利配套等基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，大力支持農產品高品質化、生產分工專業化、生產方式科技化、產加銷產業鏈一體化和產業功能多元化，建立和健全農業產業化、信息化、規模化、良種化、功能化和可持續化的優質、高效、生態、安全型生產體系。今后要著力構建“三區十帶”農業和“三大區域”畜牧業發展戰略格局，建設東部農業區麥類、豆類、油菜、馬鈴薯、果蔬產業帶，柴達木綠洲農業區小麥、蔬菜、沙生植物(沙棘、枸杞等)產業帶，青海湖周邊小塊農業區油菜、青稞產業帶，穩步發展青南地區生態畜牧業，加快發展環青海湖地區現代畜牧業，大力發展東部高效畜牧業。建設河湟百里特色種養業長廊，擴大蔬菜、馬鈴薯、油菜、核桃等特色農作物種植面積，不斷擴大設施農業的規模，促進農業的集約化生產，提高單位面積的產出率。推進現代畜牧業試驗區建設，加快草原畜牧業向集約型轉變，加強日光節能溫室、牲畜暖棚等配套設施建設，支持有條件的地區發展人工種草，建立飼草料基地，發展舍飼半舍飼圈養。

2.突破關鍵環節，加快工業結構的升級轉換。在國家產業政策的指導下，遵循產業轉移的市場規律，立足比較優勢，重點突破研究開發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等制約工業結構優化升級的關鍵環節，由高資源消耗和低成本人力投入增長模式，向資源綜合利用、科技創新、高素質人力資本投入的高效、持續經濟發展方式轉變；由高投入、附加值低的發展模式向循環、低碳、生態、綠色發展方式轉變；由采掘業和初級加工向資源綜合利用和精深加工協調發展轉變；由重工業偏重向輕重工業協調發展轉變；由支柱產業、優勢產業各自為陣向相關產業協調發展轉變；由資本密集型產業向資本技術密集型和技術勞動力密集型產業協調發展轉變。在發展重點上，堅持優化能源結構，優先發展風能、太陽能、硅材料等新能源產業；堅持自主創新與引進技術相結合，大力發展以電子材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建工材料為主的新材料產業；堅持調整結構與優化升級相結合，進一步發展鹽湖、煤、油、氣化工產業，并不斷加強產業間的融合和循環發展；堅持做強產業規模，延伸產業鏈條，加快發展鋁、鉛鋅、銅、鎳、

鎂、鈉、鋰、鉬等精深加工的有色金屬產業：堅持優化品種結構，提高產品檔次，穩步發展特鋼、普鋼等鋼鐵產業；堅持突出重點，推動產業升級，加快發展具有地方特色和文化內涵的藏毯等民族紡織業；堅持突出特色，大力發展以昆侖玉、唐卡、旅游工藝品等為主的民族手工業和以中藏藥、農畜產品加工等為主的特色輕工業。

3.大力發展現代服務業，全面提升服務業水平。以社會化、市場化、產業化、專業化、現代化為方向，以體制創新和發展模式創新為動力，按照高端生態旅游、探險旅游的定位，堅持高起點規劃、高層次招商、高品位建設、高水平經營，打造高原精品旅游業，優先發展交通運輸、信息、科研等基礎性服務業；突出發展為生產提供高效能服務的金融、保險、設計、咨詢、電子商務、現代物流和供應鏈管理等生產性服務業；改造提升批發零售、住宿餐飲、社區服務等傳統服務業；全面發展教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共服務業；加快發展以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等為主的農村牧區服務業。此外，還要擴大開放力度，積極引進先進服務技術和服務業態，嘗試特色服務業輸出和外包。

4.促進自主創新，增強產業核心競爭力。要優化產業結構，提升產業水平，就必須提高科技創新能力，必須深入實施科教興青戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和優化產業結構、提升產業水平、轉變發展方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和消化吸收再創新能力，最大限度發揮科技創新對經濟發展的支撐和引領作用。要把握現代技術發展方向，瞄準未來產業發展的制高點，在礦產資源綜合開發利用、新材料、戰略性新興產業、新能源等領域，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新。進一步強化企業科技創新主體地位，積極引導資金、人才等各類創新要素向企業集聚，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力。充分發揮大企業在技術創新中的領軍作用，支持行業龍頭企業建立企業技術中心和工程研發中心，鼓勵建立以企業為主體、科研機構和高校參與的多種形式的產業聯盟、技術開發聯盟，推動產學研合作，開展重大產業關鍵技術研發，推進科技成果產業化。改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。積極推行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制。

5.加強產業人才隊伍建設，提升產業要素稟賦。優化產業結構，提升產業水平的關鍵是勞動力素質和人力資本的提高。要提高要素稟賦，就必須加大對教育和職業培訓l的支持力度。依據我省的經濟發展水平和產業類型，大力發展既符合市場需求又具有地域特色的中等職業教育，重點辦好西寧、海東、海西等地的骨干中等職業學校，提升辦學質量，培養我省支柱產業、優勢產業、新興產業及綠色產業所需的各類產業人才。創新人才培養方式，優化人才結構，建立健全科學公正、競爭擇優、有利于激勵創新型人才脫穎而出的引才、選拔和薪酬機制。加大對現有人才的培養使用，強化技能培訓和素質的全面提高，為經濟社會的可持續發展提供智力支持。努力引進高層次人才，探索建立產業發展人才專項基金，重點引進和培養決策型、管理型和技術型三個層次的人才。吸引國內外科研院所在青設立研發機構，為創新型人才提供充分發揮才能、實現價值的空間。

6.穩步推進品牌戰略，不斷提高產業競爭力。品牌是企業形象、文化、管理水平、科技水平、產品競爭力和市場占有率等的綜合體現，是企業核心競爭力的重要標志和參與市場競爭的重要手段。品牌的總體發展水平反映了地區經濟實力和綜合競爭力的強弱。今后在全省上下要進一步樹立“品牌興省、品牌強省”的戰略思想，穩步推進品牌戰略，按照《青海省人民政府關于印發青海省進一步推進品牌戰略實施意見》，緊緊圍繞提升產業水平和發展方式轉變，加快建立以企業為主體，以市場為導向，以優勢資源和特色產業為重點，以創建品牌、經營品牌、提升品牌和延伸品牌為核心，以政府推動、部門聯動、企業主動的品牌建設機制，通過完善激勵機制、建立保護機制、完善扶持政策等一系列綜合措施，爭取在現代農業、現代工業及現代服務業領域扶持和建立一批知名品牌，以品牌優勢促進產業競爭力和產業水平的全面提升。

(工作單位：青海經濟研究院)