中國(guó)—東盟構(gòu)建環(huán)保國(guó)際合作的橋梁

本刊記者 孫玲

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，“今年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年，在這一重要?dú)v史時(shí)刻，中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心正式啟動(dòng)，對(duì)雙方深化合作具有重要意義。”

2010年10月29日，溫家寶總理出席第十三次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，提出盡快制定行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心的作用

2011年5月24日上午，由中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部主辦，中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心承辦的“中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)中心啟動(dòng)活動(dòng)”在京舉行。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢與東盟副秘書長(zhǎng)米斯然·卡爾梅、外交部部長(zhǎng)助理胡正躍共同為中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心揭牌。周生賢部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“今年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年，在這一重要?dú)v史時(shí)刻，中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心正式啟動(dòng)，對(duì)雙方深化合作具有重要意義”。他希望中心能充分發(fā)揮窗口、橋梁和平臺(tái)作用，為推進(jìn)中國(guó)—東盟環(huán)保合作作出貢獻(xiàn)。

環(huán)保合作是區(qū)域發(fā)展的需要

中國(guó)—東盟合作機(jī)制自1997年確立以來(lái)，對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家間的合作發(fā)揮了重要作用，強(qiáng)化了地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，加深了相互理解和合作共識(shí)。隨著中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)被提上了議事日程。

2003年，中國(guó)與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步活躍科學(xué)、環(huán)境、教育、文化、人員等方面的交流，增進(jìn)雙方在這些領(lǐng)域的合作機(jī)制”。環(huán)境保護(hù)在中國(guó)—東盟合作的重要優(yōu)先領(lǐng)域中的位置進(jìn)一步凸顯。

2007年，溫家寶總理在第11次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出：“我們?cè)竿瑬|盟探討制訂中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略，建立中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，建議適時(shí)建立中國(guó)—東盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。”這一年，環(huán)境保護(hù)列為中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制下第11個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人倡議，2009年環(huán)保部與東盟國(guó)家聯(lián)合編制完成了《中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略（2009—2015）》，將中國(guó)與東盟的環(huán)境合作關(guān)系提高到一個(gè)新的水平。經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，2010年3月，環(huán)保部正式成立了中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，成為推動(dòng)中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作的重要平臺(tái)與橋梁。

2010年10月29日，在第13次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，溫總理提出“盡快制定行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心的作用，探討開(kāi)展‘中國(guó)—東盟綠色使者計(jì)劃’活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的交流與合作”。這次會(huì)議通過(guò)了《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015）》，其中，對(duì)環(huán)境合作領(lǐng)域?qū)⒉扇〉墓餐袆?dòng)和措施進(jìn)行了具體規(guī)劃。

現(xiàn)在，中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)中心正式啟動(dòng)，這不僅有助于改善本地區(qū)的環(huán)境狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加良好的外部環(huán)境，而且通過(guò)加強(qiáng)中國(guó)—東盟在環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流協(xié)調(diào)，還有利于降低國(guó)家間的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與自然資源生態(tài)環(huán)境成本，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)互利共贏的和諧區(qū)域。

“中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心的成立，是雙方合作的重要里程碑。”東盟副秘書長(zhǎng)米斯然·卡爾梅說(shuō)。

應(yīng)在共性領(lǐng)域加強(qiáng)合作

中國(guó)與東盟發(fā)展歷程相似，在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域面臨許多共同挑戰(zhàn)。例如，全球化背景的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，城市化與工業(yè)化進(jìn)程加劇環(huán)境壓力，區(qū)域生產(chǎn)與消費(fèi)模式有待改進(jìn)，全球環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加劇區(qū)域環(huán)境等。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)已成為區(qū)域乃至全球應(yīng)對(duì)多重危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，符合當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的大趨勢(shì)。

周生賢部長(zhǎng)建議，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)積極落實(shí)《中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與優(yōu)先領(lǐng)域，盡快商定雙方環(huán)境保護(hù)合作的行動(dòng)計(jì)劃，確保雙方合作的惠益共享。

鑒于2004年中國(guó)—東盟政策對(duì)話會(huì)確定的優(yōu)先合作領(lǐng)域，中國(guó)與東盟在公眾意識(shí)和環(huán)境教育，促進(jìn)環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、環(huán)境標(biāo)志與清潔生產(chǎn)等兩個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)啟動(dòng)了有關(guān)合作。為便于合作戰(zhàn)略的執(zhí)行，初期將繼續(xù)深化上述兩個(gè)領(lǐng)域的合作。同時(shí)，根據(jù)東盟共同體藍(lán)圖，重點(diǎn)結(jié)合中國(guó)—東盟在環(huán)保合作的共性領(lǐng)域，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、環(huán)境管理能力建設(shè)、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)和全球環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域的合作。

“在生物多樣性保護(hù)方面，中國(guó)西南地區(qū)與東盟國(guó)家，特別是大湄公河次區(qū)域國(guó)家生態(tài)環(huán)境相似，雙方在該領(lǐng)域的合作將大有作為。”周生賢部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)和東盟的許多發(fā)展中國(guó)家都屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的人口眾多，雙方今后可以在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽污染的防治等方面加強(qiáng)合作，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，也將探索出一條農(nóng)村的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

目前，中國(guó)正在制訂“綠色使者計(jì)劃”，通過(guò)中國(guó)與東盟國(guó)家政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體之間的交流，以期更好地促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)和政策的交流，企業(yè)環(huán)境責(zé)任、公眾環(huán)境意識(shí)、公眾參與等方面的對(duì)話與合作。