第四屆聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議失落的聚會背后

樸英姬

5月9日至13日，為期五天的第四屆聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議在土耳其最大城市伊斯坦布爾召開。一直以來，最不發(fā)達(dá)國家很少吸引世界關(guān)注的目光，但是在日益加速的全球化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影揮之不去的背景下，最不發(fā)達(dá)國家作為未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必不可少的一環(huán)開始引起世界更多的關(guān)注。

聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議每隔10年召開一次。1981年在巴黎召開了第一屆，國際社會開始關(guān)注這一群體的發(fā)展訴求，會議通過了《80年代支援最不發(fā)達(dá)國家新實(shí)質(zhì)性行動綱領(lǐng)》，許多最不發(fā)達(dá)國家也從此開始進(jìn)行重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際捐助者也在援助、債務(wù)和貿(mào)易領(lǐng)域采取了扶持性措施。但盡管如此，20世紀(jì)80年代最不發(fā)達(dá)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況卻仍然在惡化。1990年，第二屆聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議在巴黎召開，會議總結(jié)了20世紀(jì)80年代最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助這些國家制定了90年代的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先目標(biāo)。會議通過了《巴黎宣言》和《90年代支援最不發(fā)達(dá)國家的行動綱領(lǐng)》。在這些文件中，國際社會承諾按照責(zé)任分擔(dān)和加強(qiáng)伙伴關(guān)系的原則，幫助最不發(fā)達(dá)國家遏制并扭轉(zhuǎn)其經(jīng)濟(jì)社會形勢的惡化。盡管如此，最不發(fā)達(dá)國家仍然無法擺脫在全球化進(jìn)程中的邊緣化地位。2001年，第三屆聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議在比利時布魯塞爾召開。會議通過了《2001—2010十年期支援最不發(fā)達(dá)國家行動綱領(lǐng)》，為最不發(fā)達(dá)國家及其發(fā)展伙伴提出了相關(guān)的政策和措施，爭取扭轉(zhuǎn)最不發(fā)達(dá)國家處于全球化邊緣地位的趨勢，促使其融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

經(jīng)過十年的發(fā)展，最不發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上雖然也取得了一定的成績，但在世界經(jīng)濟(jì)體系中仍然處于弱勢地位。為了加速最不發(fā)達(dá)國家的減貧進(jìn)程，本屆聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議的主題設(shè)定為“合作削減貧困”，會議通過了《伊斯坦布爾宣言》和《2011—2020十年期支援最不發(fā)達(dá)國家行動綱領(lǐng)》，宣言提出了今后十年將世界最不發(fā)達(dá)國家的數(shù)量減少一半的目標(biāo)，行動綱領(lǐng)還提出了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域：生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、科技和創(chuàng)新、私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和糧食安全、貿(mào)易、社會發(fā)展、教育和培訓(xùn)等。

打折的援助承諾

本屆會議提出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍很渺茫，因?yàn)榻?jīng)過前三屆的會議，世界上最不發(fā)達(dá)國家的數(shù)量不是減少了，而是增加了。作為全球化的主要受益方，發(fā)達(dá)國家不管是從道義上還是從全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的角度，都有責(zé)任幫助最不發(fā)達(dá)國家擺脫當(dāng)前貧困落后和邊緣化的地位。那么長期以來發(fā)達(dá)國家對于最不發(fā)達(dá)國家都制定了哪些具體的扶持政策和措施，其具體的成效又如何呢？

一般來說，發(fā)達(dá)國家對于最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展支持以官方發(fā)展援助為主。早在1970年通過的一項(xiàng)聯(lián)合國大會決議中，發(fā)達(dá)國家就作出承諾，要將國民總收入的0.7%用于對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助。在2001年第三次聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議中又進(jìn)一步確認(rèn)，要將發(fā)達(dá)國家國民總收入的0.15%至0.20%給予最不發(fā)達(dá)國家。2002年，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在加拿大召開的峰會上宣布了非洲行動計(jì)劃，建議把一半或超過一半的新的發(fā)展援助投入到非洲。2005年八國集團(tuán)在格倫伊格爾斯首腦會議上還承諾，2004年到2010年對非洲的援助每年將增加250億美元。但從數(shù)量來說，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助大大低于其國民總收入的0.7%，對于最不發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助也低于其國民總收入的0.1%。

2008年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會成員對最不發(fā)達(dá)國家官方發(fā)展援助總額占成員國國民總收入的0.09%，比承諾的最低目標(biāo)0.15%還要低。據(jù)經(jīng)合組織估算，2009年注入非洲的官方發(fā)展援助將近440億美元，距離格倫伊格爾斯會議設(shè)定的超過610億美元的目標(biāo)還存在很大差距。當(dāng)然也有發(fā)達(dá)國家履行了承諾，如美國在2009年就實(shí)現(xiàn)了其承諾的從2004至2010年對撒哈拉以南非洲發(fā)展援助增加一倍的目標(biāo)。但從總體上來說，發(fā)達(dá)國家對于最不發(fā)達(dá)國家官方發(fā)展援助的承諾并沒有真正兌現(xiàn)。

此外，債務(wù)減免也是發(fā)達(dá)國家對最不發(fā)達(dá)國家提供支持的另一個重要途徑。1996年，世界銀行和國際貨幣基金組織認(rèn)識共同發(fā)起了“重債窮國倡議（HIPC）”，幫助相關(guān)的最不發(fā)達(dá)國家擺脫沉重的外部債務(wù)。 2005年在英國召開的八國集團(tuán)會議上，又通過了“多邊債務(wù)減免倡議（MDRI）”，決定100%地免除世界上債務(wù)負(fù)擔(dān)最沉重的國家（大多數(shù)位于非洲）欠下世界銀行（國際開發(fā)協(xié)會）、國際貨幣基金組織和非洲開發(fā)銀行的合法債務(wù)。受益于這兩個減債倡議，以及傳統(tǒng)上的減免債務(wù)和其他額外援助，已經(jīng)有30多個最不發(fā)達(dá)國家獲得了大幅度的債務(wù)減免，這些國家的外債負(fù)擔(dān)均減少80%以上。

49個最不發(fā)達(dá)國家中，非洲就有33個。圖為2009年1月烏干達(dá)內(nèi)戰(zhàn)中，一位流離失所的老人在臨時房外做飯

由于最不發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的工業(yè)體系不完善，經(jīng)濟(jì)增長主要靠初級產(chǎn)品出口來帶動。發(fā)達(dá)國家還會通過給予最不發(fā)達(dá)國家市場準(zhǔn)入的優(yōu)惠政策，幫助其擴(kuò)大出口貿(mào)易。目前幾乎所有世界貿(mào)易組織的發(fā)達(dá)成員國都采取了有利于最不發(fā)達(dá)國家的優(yōu)惠貿(mào)易政策，但遺憾的是，自2004年以來這些市場開放政策對于最不發(fā)達(dá)國家出口增長的促進(jìn)作用卻極為有限。除軍火和石油外，2008年發(fā)達(dá)國家從最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的免關(guān)稅產(chǎn)品比例為81%，僅比2004年提高不到1個百分點(diǎn)。而且由于發(fā)達(dá)國家全面大幅削減最惠國待遇的關(guān)稅和補(bǔ)貼，貿(mào)易優(yōu)惠的普及面在增加，最不發(fā)達(dá)國家所獲得的貿(mào)易優(yōu)惠也大打折扣。

最不發(fā)達(dá)國家需要什么

最不發(fā)達(dá)國家作為一個群體主要表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)、政策體制和人力資源等國內(nèi)發(fā)展指標(biāo)均處于低水平，人均國民總收入低于905美元。根據(jù)2010年聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家報(bào)告，全球共有49個最不發(fā)達(dá)國家，其中非洲33個，亞洲10個，大洋洲5個，美洲1個，2007年最不發(fā)達(dá)國家中有53%的人口處于日均生活費(fèi)不足1.25美元的極度貧困狀況，有78%的人口日均生活支出在2美元以下。由于最不發(fā)達(dá)國家普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、生產(chǎn)能力滯后、基礎(chǔ)設(shè)施和公共機(jī)構(gòu)薄弱等問題，其自身的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。在受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面沖擊，以及面臨氣候變化、糧食和能源安全等全球性威脅的背景下，最不發(fā)達(dá)國家未來發(fā)展之路更充滿了艱辛。

在未來，最不發(fā)達(dá)國家若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)設(shè)法擺脫當(dāng)前過度依賴原材料和低附加值產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)多樣化戰(zhàn)略，改變在全球化中的邊緣地位。長期以來，最不發(fā)達(dá)國家在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于最低端，為世界市場提供諸如石油、天然氣等原材料和初級農(nóng)產(chǎn)品，在對外貿(mào)易中獲益較少。受國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和技術(shù)水平等限制，最不發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展均很滯后，還有相當(dāng)大比例的低水平的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由于工業(yè)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)多樣化水平低，最不發(fā)達(dá)國家極易受到外部市場波動和自然災(zāi)害的沖擊。為此，最不發(fā)達(dá)國家政府一方面需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易等方面的投資力度，重視發(fā)揮私營企業(yè)的作用，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面還要制定相應(yīng)政策，吸引更多外國資本參與本國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家對于最不發(fā)達(dá)國家的援助主要集中在貿(mào)易領(lǐng)域，若要幫助最不發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展目標(biāo)，就必須改變這種情況，重視對最不發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施的援建，并幫助其培育國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動，增加投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，出臺更多新的金融援助方式來解決最不發(fā)達(dá)國家的資金瓶頸。

最不發(fā)達(dá)國家在未來必然需要國際社會的援助。發(fā)達(dá)國家應(yīng)信守承諾，給予最不發(fā)達(dá)國家更多幫助，這并不是單方面施舍，因?yàn)樽畈话l(fā)達(dá)國家的發(fā)展也有助于推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。最不發(fā)達(dá)國家還應(yīng)加強(qiáng)南南合作，尋求與其他發(fā)展中國家互利共贏的合作模式。正如聯(lián)合國秘書長潘基文在本屆會議開幕式上指出的，世界上快速崛起的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所需要的資源和市場，最不發(fā)達(dá)國家都可以提供，南南合作和投資具有廣闊前景。