非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的地位和作用＊

龍士云

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢430063）

一、密切黨與不同方面工人階級的關(guān)系，鞏固和強(qiáng)化黨的階級基礎(chǔ)

（一）階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)要有組織保證

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的原則建立起來的，從一開始就非常明確地把自己定位為無產(chǎn)階級政黨，代表和反映中國無產(chǎn)階級的利益，要努力實現(xiàn)無產(chǎn)階級的歷史使命。一個政黨，在思想上、認(rèn)識上對自己的階級屬性進(jìn)行定位，只是在理論和原則層面解決了階級性問題，要使它在實際發(fā)展和壯大的過程中體現(xiàn)出來，需要通過多方面的條件來保證。其中，在其所定位的階級當(dāng)中建立起自己的組織，是最基本的條件。因為如此，中國共產(chǎn)黨在建立之后不久，就明確地指出：中國共產(chǎn)黨不是一個停留于書齋的研究性團(tuán)體，要使中國無產(chǎn)階級真正成為自己的基礎(chǔ)，必須深入到無產(chǎn)階級之中去進(jìn)行宣傳、發(fā)動和組織工作。在中共二大前夕，中共在給共產(chǎn)國際的報告中對有關(guān)黨務(wù)工作的計劃就提出要“多收工人黨員，務(wù)求居全數(shù)一半以上”[1]53。在中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中則明確宣布：“我們共產(chǎn)黨，不是‘知識者所組織的馬克思學(xué)會’，也不是‘少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體’，‘應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動的急先鋒’；我們既然不是講學(xué)的知識者，也不是空想的革命家，我們便不必到大學(xué)校到研究會到圖書館去，我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個大的‘群眾黨’。”[1]90在《關(guān)于“國際帝國主義與中國和中國共產(chǎn)黨”的決議案》中指出：“中國工人要聯(lián)合在各種工人階級組織之內(nèi)，成為中國共產(chǎn)黨的主要力量”。在關(guān)于《工會運(yùn)動問題議決案》中多次指出，“在工人群眾中吸收黨員已成為刻不可緩的工作，因為工人群眾中沒有我們的組織做主干，我們決不能和群眾結(jié)合深切的關(guān)系。所以我們應(yīng)當(dāng)趕緊組織工廠及鐵路等處的共產(chǎn)黨支部，這些支部負(fù)有指導(dǎo)工會工作或組織工廠小組的責(zé)任，擔(dān)任普遍群眾中的政治教育及工人黨員的訓(xùn)練等的工作”[1]349－350。中國共產(chǎn)黨正是由于在建立初期就對這一問題有了清楚的認(rèn)識，深入到中國工人階級之中，對他們進(jìn)行宣傳教育并在他們之中建立自己的組織，才能夠在中國無產(chǎn)階級中迅速地產(chǎn)生廣泛和巨大的影響，使他們聚集到了中國共產(chǎn)黨的周圍，實實在在地成為中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，在建立之后不久的1922至1923年，便掀起了中國工人運(yùn)動的第一次高潮。由于中國工人階級不僅僅在綱領(lǐng)中在原則上而是在社會運(yùn)動的實際中成為自己的階級基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨因此在中國革命過程中能夠起到中堅和砥柱的作用。

同階級基礎(chǔ)一樣，群眾基礎(chǔ)也需要黨深入到群眾之中，在他們中建立和發(fā)展自己的組織，才能夠把他們吸引和團(tuán)結(jié)在無產(chǎn)階級的周圍。中國共產(chǎn)黨在投身到革命的實際斗爭之中后，很快地認(rèn)識到，中國革命僅僅依靠中國無產(chǎn)階級的力量不可能取得勝利，必須把其他具有革命要求的階級、階層都發(fā)動起來，尤其是農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級等類型的群眾，使他們成為無產(chǎn)階級的同盟軍。據(jù)此，中國共產(chǎn)黨在工人階級中進(jìn)行宣傳、教育，建立組織的同時，也在農(nóng)民、小資產(chǎn)階級中進(jìn)行宣傳和組織工作。特別是在國共合作的國民革命失敗后，在工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)村地區(qū)的情況下，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民階級進(jìn)行了長期而又復(fù)雜的艱苦工作，在農(nóng)村根據(jù)地建立了自己的組織網(wǎng)絡(luò)，從根本上把廣大農(nóng)民動員和組織起來，成為自己在農(nóng)村的堅實基礎(chǔ)，最終形成農(nóng)村包圍城市，取得革命勝利的決定性局面。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民在1949年取得中國民主革命的最終勝利，堅實的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是保證和基礎(chǔ)性的條件。這種保證和基礎(chǔ)性條件的形成，最根本最重要的就是能夠迅速地在工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級等階級階層中建立和形成自己的組織系統(tǒng)，努力使理論、原則和自己的社會實踐達(dá)到統(tǒng)一。

1949年新中國的建立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。在這前后，中國共產(chǎn)黨對自身狀況再次做出判斷，又一次提出要加大對工人階級的組織工作。如上所述，在建立之初，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識和強(qiáng)調(diào)要通過組織條件使中國無產(chǎn)階級成為自己實實在在的基礎(chǔ)，而且，在進(jìn)行這種組織工作的實踐中，曾經(jīng)還出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的工人成分的偏向。但是，在整個民主革命期間，由于國民黨對城市的控制嚴(yán)密，中國共產(chǎn)黨被迫把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，長期在農(nóng)村發(fā)展，黨自身組織的實際狀況是工人成分的黨員數(shù)量偏少。有鑒于此，在解放戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨在有關(guān)組織發(fā)展的決議中提出要把組織工作的重點放到工人階級上面。1948年12月21日，在《中央關(guān)于大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》中，提出和強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員的問題，認(rèn)為這是組織發(fā)展的中心任務(wù)，“我黨必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓(xùn)練，培養(yǎng)和提拔大批的干部，以便能夠派遣他們和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商業(yè)，并參加黨政軍民各方面的工作。在一切可能的地方，大批的培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔產(chǎn)業(yè)工人和職員干部，已成為目前全黨性的迫切的中心任務(wù)之一”[2]709?！霸诔鞘兄杏绕浯蟪鞘兄?，寧肯在吸收黨員時對上層知識分子暫時關(guān)門（對個別要求加入者，可鼓勵其先努力工作），在已有基礎(chǔ)的地方如上海等地，一般發(fā)展也可從緩，以待解放后再說。但在工人中及學(xué)生中，則應(yīng)采多吸收積極分子入黨的方針”[2]719。1950年5月在關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示中提出發(fā)展黨員的重點放在工人階級中，要在三年到五年的時間里吸收三分之一的產(chǎn)業(yè)工人入黨[2]28，認(rèn)為“目前首先應(yīng)該著重在產(chǎn)業(yè)工人中吸收新黨員與建立黨的組織。這是黨在城市中的重要任務(wù)之一。”[2]81這些決議的作出，目的就是要通過組織發(fā)展的途徑使黨的階級基礎(chǔ)切實地建立在中國工人階級之上，使自己上臺執(zhí)政之際階級基礎(chǔ)更加堅實。要指出的是，從歷史的實際情況看，為使工人階級作為自己的基礎(chǔ)切實可靠，曾經(jīng)幾次出現(xiàn)過片面地強(qiáng)調(diào)工人成分的傾向，甚至陷入唯成分論、唯出身論的誤區(qū)，但是，通過組織條件來保證自己有可靠的階級基礎(chǔ)這一基本思想是必須肯定的?？梢韵胂?，如果中國共產(chǎn)黨在建立之后，不是通過組織發(fā)展的途徑，在工人、農(nóng)民等社會階級階層中進(jìn)行長期艱苦的組織工作，建立和發(fā)展起在工農(nóng)群眾中的組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，不管是階級基礎(chǔ)還是群眾基礎(chǔ)，都不可能實實在在地構(gòu)建起來，中國革命當(dāng)然也就無從取得勝利，執(zhí)政的基礎(chǔ)就會難以得到鞏固。

（二）工人階級分布和存在的新狀態(tài)要求新的組織措施

社會主義改造完成之后，中國社會的階級結(jié)構(gòu)體系中只有工人和農(nóng)民兩個階級。知識分子雖然在特殊的時期內(nèi)曾被作為一個特殊的群體看待，但它在實質(zhì)上只是工人階級中的一部分。因此，從社會主義改造完成直到20世紀(jì)80年代，中國社會的階級結(jié)構(gòu)都比較簡單，工人階級的分布狀態(tài)和構(gòu)成也因此而相對地簡單，主要存在于國營和集體企業(yè)之中，知識分子作為工人階級中的一部分，除了在國營或集體企業(yè)中存在之外，另外的就是存在于各種事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)之中。所以在那一時期，在這些機(jī)構(gòu)、單位之中建立了黨的組織，中國共產(chǎn)黨便把中國工人階級都納入了自己的組織網(wǎng)絡(luò)之中，能夠通過自己的組織途徑對工人階級進(jìn)行宣傳、教育、組織和動員，從而使自己的階級基礎(chǔ)實在可靠。改革開放之后，多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，社會的經(jīng)濟(jì)形式和組織結(jié)構(gòu)變得十分復(fù)雜，各種形式的經(jīng)濟(jì)活動主體的大量產(chǎn)生和存在，使工人階級的分布因此也變得十分復(fù)雜。國有、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)和事業(yè)單位中的工人、知識分子只是整個工人階級中的一部分。在這之外，私營企業(yè)、外資企業(yè)、港臺資企業(yè)、混合所有制形式的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中的工人、知識分子、管理人員逐漸形成為當(dāng)代中國工人階級另外的一個重要構(gòu)成部分。下表中的數(shù)據(jù)是從社會主義改造完成到2008年具有工人階級屬性的社會成員分布狀況的大略情形。見表1。

表1 1956－2009年中國工人分布于不同類別企業(yè)的狀況①單位：萬人

從表中數(shù)字可以看出，從社會主義改造完成到上世紀(jì)80年代初，具有工人階級屬性的人員只分布于國有制（上世紀(jì)90年代前稱全民所有制）和集體所有制單位。從上世紀(jì)80年代中期開始，這種分布逐漸變得復(fù)雜，私營、外商、港澳臺商投資的企業(yè)中工人在整個工人階級中的比重不斷增大。到2009年，不計混合所有制企業(yè)中的工人，僅以私營、外商、港澳臺商企業(yè)的工人計算，在工人階級中的比重占到了24．82%。這是以十分寬泛的標(biāo)準(zhǔn)來計算的。如果僅以城鎮(zhèn)中的職工數(shù)計算，這一數(shù)字則要高出很多。2009年城鎮(zhèn)職工類就業(yè)人口數(shù)為15 931萬人[3]118－119，128其中私營和港澳臺資、外資企業(yè)的人數(shù)為6 078萬人，占職工總數(shù)的比重達(dá)到了38．15%。如果減去公共管理和社會組織（主要為國家機(jī)關(guān)工作人員）1 394．3萬人[3]122，則達(dá)到41．81%。這一情況表明，在社會經(jīng)濟(jì)市場化，所有制形式多樣化的今天，如果不注意不重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，就有可能形成階級基礎(chǔ)方面的真空領(lǐng)域；或者，在表面上重視，但措施、方法力度不夠，仍然有可能形成黨的建設(shè)中巨大的薄弱區(qū)塊。如果這樣，黨的階級基礎(chǔ)就有可能在某種程度上被虛化。階級基礎(chǔ)是黨的整個執(zhí)政基礎(chǔ)中最為重要的構(gòu)成部分。如果沒有階級基礎(chǔ)來提供保障，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就不可能很好地得到鞏固和加強(qiáng)。由此可見，在新的歷史條件下，搞好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)首先是強(qiáng)化黨的階級基礎(chǔ)的需要，采取切實可靠的措施，形成有關(guān)的制度機(jī)制，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，是加強(qiáng)整個黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)中的重大問題。

（三）中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有的建設(shè)方式要求在非公有經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)

要使非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工人切實成為黨的階級基礎(chǔ)，必須在這些經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，也是由中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有建設(shè)方式所決定。一個政黨要建立起自己的社會基礎(chǔ)，在群眾中發(fā)展自己的組織可以有多種方式，一是在人口的居住社會區(qū)中建立和發(fā)展自己的組織，二是在各種社會組織、單位中建立和發(fā)展自己的組織。在資本主義國家中，政黨的活動主要是在社區(qū)進(jìn)行，在強(qiáng)調(diào)政經(jīng)分離等口號下，一般不在各種經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體中建立和發(fā)展組織。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)是將兩種方式結(jié)合，在農(nóng)村，以人口的居住地塊為依據(jù)建立和發(fā)展黨的組織；在城市，黨的建設(shè)和組織發(fā)展工作一方面在各種經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，另一方面也在社區(qū)進(jìn)行。一般而言，有組織有單位的人，社區(qū)黨的組織都不將其作為發(fā)展對象。單位、團(tuán)體和組織中的人如果不在自己的單位或組織中加入黨的組織，在事實上就基本上沒有加入黨組織的渠道。中國共產(chǎn)黨建設(shè)的這一特點決定了非公有經(jīng)濟(jì)組織中如果沒有黨的組織，那么其中的人員在事實上就處于共產(chǎn)黨組織發(fā)展和活動的范圍之外，加入到黨的組織中來的途徑幾乎沒有或者很少。這樣，其中的工人要實實在在地成為黨的階級基礎(chǔ)就沒有可能，其他人員要實實在在地成為黨的群眾基礎(chǔ)也不可能。因此，在中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有建設(shè)的模式下，把非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)放到應(yīng)有的位置不是可有可無，而是不可缺少的重要工作。

二、融洽、和諧黨與新社會階層的關(guān)系和階級階層之間的關(guān)系，擴(kuò)大和增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)

擴(kuò)大和增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得勝利的重要途徑。在中國共產(chǎn)黨成立的最初時期，曾經(jīng)一度認(rèn)為自己是無產(chǎn)階級政黨，只爭取中國無產(chǎn)階級的利益，“我們應(yīng)始終站在完全獨(dú)立的立場上，只維護(hù)無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系”，“對現(xiàn)有其他政黨，應(yīng)采取獨(dú)立的攻擊的政策”[4]。但在革命的實踐中中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到，在中國無產(chǎn)階級數(shù)量很少的國情條件下，在爭取無產(chǎn)階級利益的同時，不僅必須將農(nóng)民、小資產(chǎn)階級的利益要求納入自己斗爭的目標(biāo)之中，而且還要考慮資產(chǎn)階級的利益要求，使他們也能夠加入到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命的隊伍。在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨制訂和形成了能夠兼顧不同階級、階層的民主革命綱領(lǐng)及具體的方針與政策，把眾多具有民主革命要求的階級和階層都吸引和團(tuán)結(jié)到自己的周圍，使自己不僅有堅實的階級基礎(chǔ)，而且有廣泛的群眾基礎(chǔ)，最終取得了革命的勝利。

在進(jìn)入社會主義建設(shè)的時期以后，階級結(jié)構(gòu)一度簡化為只有工農(nóng)兩大階級，在工人階級成為自己階級基礎(chǔ)的前提下，只要注意對農(nóng)民階級的領(lǐng)導(dǎo)，兼顧他們的利益，使他們與工人階級緊密地團(tuán)結(jié)在一起，中國共產(chǎn)黨也就有了極其廣泛的群眾基礎(chǔ)。但在改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30年的現(xiàn)階段，不僅工人階級的分布狀況變得十分復(fù)雜，而且社會整個的階級階層結(jié)構(gòu)都變得非常復(fù)雜。在今天，在工農(nóng)兩大階級之外，出現(xiàn)了數(shù)量眾多的新社會階層。中國共產(chǎn)黨如何定位自己與新社會階層的關(guān)系，采取什么樣的途徑與他們建立廣泛的聯(lián)系，實現(xiàn)對他們的領(lǐng)導(dǎo)，是關(guān)系著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能否堅實鞏固的重大問題。

在眾多的這些新社會階層之中，私營企業(yè)主階層是舉足輕重的一個部分。從數(shù)量上看，到2008年底，私營企業(yè)的投資者人數(shù)達(dá)到1 507．4萬[5]。從相對數(shù)量看，雖然他們在13億人口中所占到的比重不大，但他們所掌握和擁有的資源與影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過其人員數(shù)量的比重。他們的積極性如何，對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)采取什么樣的態(tài)度，既可能在政治上有著重大的影響，也會對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。重視和加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，重要的作用之一就是在通過組織條件使這些經(jīng)濟(jì)組織中的工人切實成為中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)的同時，把私營企業(yè)主階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，使這一對社會發(fā)展具有重大作用和影響的階層成為中國共產(chǎn)黨群眾基礎(chǔ)中可靠的組成部分。因此，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，是新的歷史條件下擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固和強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的工作中非常重要的一個組成部分。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)不僅表現(xiàn)在能夠密切黨與私營企業(yè)主階層的關(guān)系，把他們吸引在黨的周圍，而且還有助于融洽、和諧不同社會階級階層之間的關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的人員主要有私營企業(yè)主和企業(yè)中的工人兩大部分。他們之間既有利益上的一致性，也存在利益上的差別、矛盾與沖突，這是不需要回避的客觀存在。從一致性看，私營企業(yè)主利用自己的資金和其他資源創(chuàng)立企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體，可以為自己帶來利益，也能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這些經(jīng)濟(jì)組織中的工人就是因為其提供的這種機(jī)會而在其中就業(yè)。他們之間利益上的矛盾在于，私營企業(yè)主為追求利益的最大化，有可能采取各種方式來壓低工人的工資與福利，工人則希望盡可能多地爭取自己的工資和福利。對這種矛盾乃至沖突的解決，可以通過內(nèi)部和外部的多種途徑來進(jìn)行。比如，雙方在工資、福利問題上出現(xiàn)分歧，既可以通過一定的形式在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商，使問題得到解決，也可以通過外部的仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)來裁決。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)可以在這方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。非公有經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)的進(jìn)行，把私營企業(yè)主和其工人中的優(yōu)秀分子都吸收到黨的組織中來，有利于減少私營企業(yè)主和工人之間的矛盾與沖突。首先，通過黨組織的工作，一方面，可以幫助企業(yè)在執(zhí)行政策和遵守國家法律的過程中提高自覺性，在追求自身利益時，能夠更多地從工人的角度考慮問題，更富自覺性和主動性地保障工人合情合理的利益。另一方面，可以幫助工人理解現(xiàn)階段黨發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的政策，正確認(rèn)識發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)對整個社會的發(fā)展和工人階級自身利益的關(guān)系，在爭取自己的利益時不超越應(yīng)有的限度。這樣，便可以從源頭上減少非公有經(jīng)濟(jì)組織中企業(yè)主階層與這些企業(yè)中的工人之間的矛盾。其二，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中既然包括企業(yè)主和工人中兩方面的優(yōu)秀分子，可以通過黨組織內(nèi)部的形式雙方及時交流、溝通有關(guān)情況，更好地了解對方的問題和要求，從而使矛盾在萌芽之際就可以被注意和重視，避免或減少矛盾的擴(kuò)大與升級。由此可見，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)對和諧階級階層關(guān)系，牢固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)能夠發(fā)揮出其他途徑無法發(fā)揮的作用。

三、全面保障人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，鞏固人民民主專政的國體

在非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行和加強(qiáng)黨的建設(shè)，從國家政治的層面看，是鞏固人民民主專政的國體，更全面地保障人民當(dāng)家作主的地位和不同社會階層權(quán)利的重大問題。因為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的各方面人員都是人民的構(gòu)成部分，他們與其他領(lǐng)域中人民的構(gòu)成部分一樣，都具有國家主人翁的地位，享有當(dāng)家作主的權(quán)利。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)對他們的這種地位和權(quán)利的保障與落實有著至關(guān)重要的影響。

這里首先必須說明和弄清的一個問題是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的各方面人員是否都屬于人民的構(gòu)成部分。非公有經(jīng)濟(jì)組織中的工人屬于人民的構(gòu)成部分，應(yīng)該沒有人會持有異議，關(guān)鍵的是其中的私營企業(yè)主是否也屬于人民的構(gòu)成部分。這是一個并不復(fù)雜的問題。對區(qū)分是否屬于人民的標(biāo)準(zhǔn)，毛澤東早就有過經(jīng)典性的論述。他認(rèn)為：“人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內(nèi)容……在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人。”[6]毛澤東明確地指出了在社會主義建設(shè)的歷史時期內(nèi)，區(qū)別是否屬于人民的主要依據(jù)就是對社會主義建設(shè)是否有利，凡是參加社會主義建設(shè)，對社會主義事業(yè)有促進(jìn)作用的人都屬于人民的范疇。在我國今天出現(xiàn)的眾多的新社會階層，是改革開放的產(chǎn)物。在1956年社會主義改造完成后，我國社會只有工農(nóng)兩大階級，知識分子只是其中的一個具有較多特點的階層。在改革開放不斷推進(jìn)之后，工農(nóng)兩大階級中的一些成員陸續(xù)地走出來，離開原來的崗位，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，形成了今天的新社會階層。從源頭上看，新社會階層的成員本來就是工農(nóng)兩大階級當(dāng)中的構(gòu)成分子，屬于人民的范疇。從作用上看，他們更應(yīng)該屬于人民的范疇。新社會階層中的私營企業(yè)主階層，他們利用所擁有和掌握的資金等資源，創(chuàng)辦各種各類的經(jīng)濟(jì)體，在為社會提供多種多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會的多樣化需求等方面，國有、集體經(jīng)濟(jì)組織難以替代，對搞活整個的社會經(jīng)濟(jì)，增加社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力，都不是可有可無的。基于這樣的社會現(xiàn)實，江澤民在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十年周年大會上的講話》中指出：“改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個體戶，私營企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制，不同行業(yè)，不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這種變化還會繼續(xù)下去。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！盵7]結(jié)合新社會階層的實際作用，毛澤東、江澤民關(guān)于人民和社會主義建設(shè)者的論述，新社會階層理所當(dāng)然地屬于人民的構(gòu)成部分，而且是很重要的部分，他們應(yīng)該擁有其他領(lǐng)域人民同樣的主人翁地位和當(dāng)家作主的權(quán)利。這種地位和權(quán)利能否得到有效的保障，非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用和影響。

在我國的政治制度框架下，人民主人翁地位的體現(xiàn)和當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)，主要的途徑一是選舉權(quán)，通過選舉權(quán)選舉能代表自己的人為人民代表，由這些代表來代表自己行使對國家和社會事務(wù)的管理權(quán)。二是被選舉權(quán)，即自己被選舉成為進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，代表自己的群體直接參與對國家和社會事務(wù)的管理。三是通過自己群體中的優(yōu)秀分子進(jìn)入共產(chǎn)黨的組織，一方面把自己的意愿、要求經(jīng)過黨組織的渠道反映到各級權(quán)力和決策機(jī)關(guān)，另一方面也有可能進(jìn)入到有關(guān)決策機(jī)構(gòu)，對涉及到自己群體利益的決策產(chǎn)生直接影響。四是作為公民通過一定的渠道向黨組織和政府機(jī)關(guān)、決策部門對國家和社會事務(wù)提出自己的建設(shè)性或批評性意見。這幾條途徑，直接地看與黨的組織和建設(shè)關(guān)系密切的只有一條，但在實際上，黨的組織和建設(shè)與其中的每一條都有著重大乃至決定性的影響。

在我國現(xiàn)在的實際政治運(yùn)行機(jī)制中，選舉活動的組織，人民代表候選人員的產(chǎn)生與確定，都是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，黨組織在其中有著決定性的作用。還有不可否認(rèn)的事實是，人民代表中絕大多數(shù)的實際當(dāng)選人都是共產(chǎn)黨員；在全國性和地方性乃至基層的重大事務(wù)中，法律的制訂和重大決策的出臺，相應(yīng)層級黨的組織起著主導(dǎo)作用。在這樣的實際政治運(yùn)行機(jī)制下，如果沒有非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，或者建設(shè)的力度不夠，達(dá)不到應(yīng)有的水準(zhǔn)，那么其中的工人作為黨的階級基礎(chǔ)，不僅一如前述會被虛化，而且作為人民的構(gòu)成部分，與私營企業(yè)主一起，其主人翁的地位和權(quán)利也會被虛化，在實際上被大大地削弱和損害。他們的選舉權(quán)有可能因此而類同于種族歧視時期的南非那樣，只能夠選舉被指定充當(dāng)黑人代表的白人候選人來代表自己，被選舉權(quán)則基本上成為沒有實際意義的法律上的規(guī)定。黨組織作為密切與聯(lián)系群眾的主要渠道，對他們也只是外在物而不是與自己的群體血肉相關(guān)，他們的意見不能以黨內(nèi)直通車的方式反映，因為沒有“自己人”，在各層級決策中的影響力當(dāng)然也要打折扣。

因此，在非公有經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行黨的建設(shè)，非常重要的一個意義就是這些組織中的人員作為人民的構(gòu)成部分之一，其當(dāng)家作主的權(quán)利在最根本最重要的一個方面有了保障。否則，實質(zhì)上就是把他們排斥在人民的范圍之外，是對他們的國家主人翁地位和當(dāng)家作主權(quán)利的極大削弱甚至于實際上的否定。這與人民是國家的主人這一構(gòu)建我國政治制度的基本原則是相違背的。因此，加強(qiáng)非公有制黨的建設(shè)是一個關(guān)系著我國人民民主專政國體得到切實堅持和保障的重大問題。

四、推動和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，強(qiáng)固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放的產(chǎn)物，從根本上講，是由現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。在現(xiàn)階段，公有制經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)的主體，其他多種所有制經(jīng)濟(jì)是不可缺少的重要組成部分。下面私營、外資、港澳臺資在工業(yè)、國內(nèi)貿(mào)易等方面的一些數(shù)據(jù)，可以從一個側(cè)面反映非公經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)和生活中所具有的舉足輕重的作用。見表2、表3、表4。

表2 2009年規(guī)模以上幾類工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)單位：億元

表3 2009年規(guī)模以上批發(fā)與零售業(yè)幾類企業(yè)的主要指標(biāo)單位：億元

表4 2009年限額以上餐飲與住宿業(yè)主要指標(biāo)單位：億元

從上述2009年有關(guān)的數(shù)據(jù)中可以看出，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，私營、港澳臺資和外資企業(yè)雖然其總資產(chǎn)比國有企業(yè)規(guī)模小，但其年生產(chǎn)總值在國有和集體企業(yè)的生產(chǎn)總值之上，高出十幾個百分點，它吸納的就業(yè)人數(shù)高出國有、集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)則達(dá)到23個百點以上。在批發(fā)與零售業(yè)中，其經(jīng)營額度達(dá)到36%以上，在其中就業(yè)的人數(shù)占到了該行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)41%以上的比重；在餐飲和住宿業(yè)中，國有、集體企業(yè)只占37%略多，私營、港澳臺資和外資企業(yè)達(dá)到60%以上，在其中的就業(yè)人數(shù)占到該行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)56%以上的比重。這些情況表明，在今天的經(jīng)濟(jì)和社會生活中，非公有經(jīng)濟(jì)不是可有可無，而是不可或缺。如果沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，社會經(jīng)濟(jì)和生活將不堪想象，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將被大大地削弱。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，確保非公有經(jīng)濟(jì)健康、快速向前發(fā)展，是今天和今后都必須努力的一項重要工作。確保非公有經(jīng)濟(jì)健康和快速發(fā)展，最基本的在于兩大方面：一是必須有正確的方針、政策與法律和在此基礎(chǔ)上形成的市場機(jī)制，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的各種問題能夠及時地發(fā)現(xiàn)和作出正確的處理；二是非公有經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)與經(jīng)營能夠切實堅持在政策和法律的軌道上進(jìn)行，其違背法律的可能性減少到最低限度。

從第一個方面看，中國共產(chǎn)黨要制定出能夠保障和促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的方針與政策，推動立法部門制定相關(guān)的法律，首先就必須了解非公有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題，對相關(guān)的信息盡可能全面地掌握。要做到這一點，其可能的途徑之一就是調(diào)查研究，即通過有關(guān)的調(diào)查和研究人員對非公有經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了解和考察。在這里，非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為認(rèn)知對象，通過這一方式不太可能就有對它的全面認(rèn)識，其深入的程度也可能會有局限。因為它有如外部攝影一樣，是一種對認(rèn)知對象的攝取式信息收集方式，對對象內(nèi)部的情況不可能很深入。同時，能夠?qū)嶋H去調(diào)查和了解的對象總是極其有限的，不可能很多或全面。彌補(bǔ)這一不足的重要方式就是作為認(rèn)知對象的非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行自我信息傳遞。非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)可以在這方面發(fā)揮重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的成員，生活和工作在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部，他們對其發(fā)展中可能存在的市場機(jī)制的缺陷，政策與法律的疏漏，社會環(huán)境的障礙，比局外人會更清楚更系統(tǒng)，會有更真切、具體和全面的了解，其感覺會更深刻。加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，通過黨組織管道能夠更多更真實地也更深入地把可能存在的這些問題及時傳遞到黨政的決策機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門，從而使有關(guān)方針政策、法律的制定能夠更加及時和更加有針對性?，F(xiàn)代政治強(qiáng)調(diào)不同社會群體的參與，其重要的原因就是每一社會群體的自身成員對其自身狀況的了解會比其他人更清楚，不同社會群體參與到政治活動中來，有可能更真實地把不同群體的愿望和要求反映到社會的政治中樞系統(tǒng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，對中國共產(chǎn)黨隨時地了解和掌握非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，保證和推動其健康發(fā)展，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。

從非公有制經(jīng)濟(jì)組織的自身活動看，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，通過黨組織在其中的思想教育工作和監(jiān)督作用，可以增強(qiáng)其貫徹黨的方針政策，遵守法律法規(guī)的自覺性。通過黨組織的思想政治工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)者、經(jīng)營者對黨的方針政策，對現(xiàn)階段發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意義，有更全面的了解，使他們能夠認(rèn)識到在追求自身利益的同時，所具有和必須承擔(dān)的社會責(zé)任，提升其道德水平和法律意識，形成貫徹執(zhí)政黨的方針政策，遵守國家法律的內(nèi)在心理動因。幾千年前的孔子認(rèn)為：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以禮，齊之以德，有恥且格?！盵8]其意思就是統(tǒng)治者如果只頒布政策、法令和其他規(guī)定，對違背者予以懲罰，人們因此不會做統(tǒng)治者不希望其去做的事情，但并不會因為有了這樣的行為而感到羞恥。如果用道德去教導(dǎo)人們，在其內(nèi)心確立了道德的標(biāo)尺，人們就會因為做了不該做的事情而有羞恥感。在這里，孔子涉及到的一個重要問題就是人們對社會規(guī)范被迫與自覺遵守的問題。現(xiàn)代倫理學(xué)認(rèn)為，對道德和法律規(guī)范遵守的最高境界是自律。所謂自律就是行為主體對社會道德原則、法律規(guī)范有很高的認(rèn)同度，因而能夠自覺地去遵守。道德和法制教育的一個重要目的就是增強(qiáng)人們遵守道德和法律的自律程度?，F(xiàn)代的思想政治工作其實質(zhì)性的作用也是要提高人們對社會管理所需要的政策、法令和道德等各種規(guī)范的認(rèn)同程度，從而增強(qiáng)其執(zhí)行和遵守的自覺性。非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的組織通過其在經(jīng)營者和工人中的思想政治工作，對提高這些經(jīng)濟(jì)組織中各方面人員對黨的方針政策和國家法律的認(rèn)同程度，可以發(fā)揮其他途徑不容易發(fā)揮的作用。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員在參與其生產(chǎn)經(jīng)營的過程之中，對可能存在的不規(guī)范行為能夠隨時發(fā)現(xiàn)，可以通過個人或者組織渠道及時向非公有經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者予以指出并要求其糾正。

綜合上述兩個方面可以看出，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)可以從行動的源頭上減少非公有經(jīng)濟(jì)組織不規(guī)范的可能性，對促使非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著特殊的作用，減少其負(fù)面作用發(fā)生的可能性，可以降低社會的監(jiān)管成本。因此，不管從整個社會的發(fā)展還是從強(qiáng)固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)都是必須予以高度重視的。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局1990年、2000年、2009年、2010年《中國統(tǒng)計年鑒》，前四年均來自1990年鑒，1999年來自2000年年鑒，2004年和2008年來自2009年年鑒，2009年來自2010年鑒。2004年、2009年集體、私營單位就業(yè)人數(shù)根據(jù)城鄉(xiāng)同類項目相加計算得出，其中私營企業(yè)的工人數(shù)為在該類企業(yè)就業(yè)的人數(shù)減去投資者人數(shù)（1507．4萬）。個體和農(nóng)業(yè)中就業(yè)的人員未列出。

[1] 中央檔案館．中共中央文件選集：第一冊[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989．

[2] 中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館．中國共產(chǎn)黨組織史資料：第八卷文獻(xiàn)選編（上）[M]．北京：中共黨史出版社，2000．

[3] 國家統(tǒng)計局．2010中國統(tǒng)計年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2010．

[4] 中央檔案館．中共中央文件選集：第一冊[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989：8．

[5] 國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2009[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2009：132．

[6] 毛澤東．建國以來毛澤東文稿：第六冊[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：317．

[7] 江澤民．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話[N]．人民日報，2001－07－02（1）．

[8] 孔子．論語[M]．劉勝利，釋譯．北京：中華書局，2006．