全面推進“浙江舟山群島新區”建設

文/舟山海洋綜合開發試驗區建設工作辦公室

全面推進“浙江舟山群島新區”建設

文/舟山海洋綜合開發試驗區建設工作辦公室

從建設“舟山海洋綜合開發試驗區”到建設“浙江舟山群島新區”，這是一脈相承、互相聯系的，海洋綜合開發試驗是舟山群島新區先行先試的重要內容之一

2010年5月，國務院批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》提出“建設浙江舟山海洋綜合開發試驗區”，并將其作為長三角地區的重要改革試驗。今年2月底，國務院批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》中，首次提出“探索設立舟山群島新區”；在剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議審議通過的國家“十二五”規劃綱要中，明確提出“推進浙江舟山群島新區……等區域發展”。建設“浙江舟山群島新區”，已經成為國家重大戰略決策，這也從更高的戰略層面、更廣的發展空間、更快的發展速度、更深的改革力度對舟山提出了新的要求。

從建設“舟山海洋綜合開發試驗區”到建設“浙江舟山群島新區”，這既是省委省政府帶領舟山市委市政府不斷向上爭取的結果，也是我們對舟山優勢、特色認識不斷深化的結果。從建設“舟山海洋綜合開發試驗區”到建設“浙江舟山群島新區”，這是一脈相承、互相聯系的，兩者都涵蓋了舟山市域的全部范圍，海洋綜合開發試驗是舟山群島新區先行先試的重要內容之一。

建設新區的戰略意義

舟山具有優越的戰略區位、舉世罕見的港口岸線、豐富的海洋海島資源、扎實的海洋產業基礎、日益完善的海洋海島開發管理機制，“浙江舟山群島新區”的建設又具有特殊的重要意義。

有利于保障我國經濟戰略安全。經濟社會發展的階段特征和資源國情決定我國戰略性資源物資需要大量進口，長三角及長江流域是消耗資源物資的主要區域。而這些戰略物資將主要通過海上運輸從境外到達我國。建設浙江舟山群島新區，加快舟山深水港群開發，打造以大宗商品為主的國際物流島，可增強國家大宗戰略物資儲備中轉能力，確保我國特別是長三角地區大宗戰略物資儲運中轉安全。

有利于拓展我國發展空間，維護海洋權益。從我國疆域看，唯獨舟山群島和臺灣島真正深入太平洋，無論是拓展戰略空間，還是維護國防前哨陣地，舟山都是重要戰略支點和橋頭堡。建設浙江舟山群島新區，充分挖掘發揮舟山獨特而豐富的海洋海島資源優勢，有利于將舟山打造成為我國面向世界各大洋拓展戰略空間的前進基地和海上綜合支撐基地，成為我國開發、保護、利用東海油氣、海底多金屬核等海洋戰略資源的前沿陣地。

有利于探索群島開發開放新模式，建設我國海洋綜合開發基地。如果說沿海地區是海洋開發的支撐和依托，那么海島就是海洋開發的前沿和核心。海島與其周圍的海域組成的海島生態系統，是生產力最高的海洋生態系統之一，蘊藏著豐富的生物資源、礦物資源、港口資源、旅游資源等。建設浙江舟山群島新區有利于探索我國群島開發開放新模式，為今后開發南沙和其他海島，建設我國各類、各大洋海洋綜合開發基地打下扎實基礎。

有利于我國轉變發展方式，探索轉型升級新途徑。發展海洋經濟首次列入國家中長期規劃重點，已成為我國培育新的經濟增長點的重要途徑，國家發改委已啟動海洋經濟發展試點工作。建設浙江舟山群島新區，推進現代海洋產業的培育發展，有助于為全國率先探索出一條具有鮮明海洋海島特色的海洋經濟轉型升級新路徑。

有利于建設上海國際航運中心，培育我國東部經濟新的增長點。寧波—舟山港是上海國際航運中心重要組成部分。建設浙江舟山群島新區有助于暢通南北海運、江海聯運通道，完善上海國際航運中心建設體系，充分發揮差異化比較優勢，實現資源共享、優勢互補、陸島聯動，進一步增強長三角區域競爭力，培育我國東部經濟新的增長點。

有利于摸索海洋資源保護開發新路子。由于海洋經濟粗放發展方式尚未得到根本性扭轉，加上陸源排海污染管理聯動不夠嚴密、涉海法律法規不夠健全等原因，我國海洋資源利用水平整體上尚不高。設立舟山海洋綜合開發試驗區，有助于科學、全面、有序地推進海洋、海島資源的綜合開發管理，加快海洋經濟的集約化、生態化、可持續發展，為我國海洋資源的科學開發、合理保護積累經驗。

新區功能定位設想

結合舟山前一階段工作成果和發展實際，初步設想“浙江舟山群島新區”的功能定位為：

——東部重要的國際性海上開放門戶，充分發揮舟山地處南北海運通道與長江黃金水道交匯點、深入太平洋的戰略區位優勢，努力把舟山建設成為我國東部地區參與全球合作和對外交流的國際性海上開放門戶。

——大宗物資儲備中轉貿易中心，就是要充分發揮舟山豐富的海洋、海島資源優勢特別是深水港口條件，加快綜合性國際樞紐港建設，建設一批戰略性資源的政府儲備、商用儲備基地和中轉基地，大力發展國際、國內大宗物資貿易，逐步實施港口全面開放和更為自由的貿易政策，加快推進舟山保稅港區建設和大宗商品交易中心建設，探索建設我國大宗物資自由貿易園區，打造我國大宗物資儲運中轉貿易中心。

——探索海洋海島綜合開發新模式的試驗區，就是要實行先行先試的海洋海島開發開放政策體系，創新海洋海島開發保護的體制機制，健全海洋海島綜合開發保護利用的法律法規，成為探索我國海洋、海島綜合開發保護新模式的試驗區

——重要的現代海洋產業基地，就是要在現有產業基礎上，瞄準國際現代海洋產業發展趨勢，培育壯大戰略性新興海洋產業，提升改造傳統海洋產業，做大做強優勢主導海洋產業，加快船舶及臨港裝備制造、臨港石化、現代漁業、海洋旅游、海洋能源等海洋優勢產業發展，成為具有國內領先水平的現代海洋產業基地。

——海洋海島科學保護利用示范區，就是要全面貫徹實施科學發展觀，正確處理開發與保護的關系，合理確定島嶼、海域的主體功能，建設山海秀美、人居和諧、生態宜人的海島花園城市。

突出抓好主要工作

當前，舟山將加快建設浙江舟山群島新區作為全市各項工作的總綱，圍繞“浙江舟山群島新區”建設，主要抓好以下幾方面的工作：

高標準編制舟山群島新區規劃。制定新區總體規劃是當前新區建設的頭等大事。國家發改委、省委省政府領導都極為重視浙江舟山群島新區總體規劃編制工作，多次指示要做好頂層設計、抓好規劃編制工作，要邀請世界頂級的知名公司參與新區總體規劃編制工作。舟山已委托中國國際工程咨詢公司作為浙江舟山群島新區總體規劃的編制單位。要借助中咨公司雄厚的實力、豐富的經驗，找準國家需求與舟山實際之間的最佳結合點，制定出一份符合實際、高瞻遠矚的規劃。

加強舟山群島新區的宣傳推廣和招商引資。結合浙江舟山群島新區建設，掀起一場全方位、大規模、海內外宣傳推介招商活動，吸引國內外大型企業、民間資本和優秀人才落戶舟山。通過以企引企、以外引外、“產業鏈”招商、嫁接招商等多種形式，吸引企業來舟山投資，并積極優化服務環境，做好審批代理、政策落實等各項服務工作。

完成海洋開發投資公司組建。加強對重點開發區域和重點發展產業的支持力度，舟山正在著手組建舟山海洋綜合開發投資公司。公司將重點支持條件優越地區加快發展速度，支持優勢主導產業質量齊升，支持改善舟山基礎設施條件，力爭將舟山的海洋資源優勢全面轉化為海洋經濟發展優勢。

完成保稅港區規劃方案上報審批。舟山保稅港區建設已得到國家發改委和國家海關總署的認可，要求舟山按程序申報。目前，舟山正委托中交三勘察設計院編制保稅港區規劃，初步選址方案已經確定，規劃編制工作也將在近期完成。下一步要抓緊保稅港區方案上報工作，爭取使保稅港區成為浙江舟山群島新區建設工作第一個鼓舞士氣、激勵人心的成果。

推進一批重點項目建設。2 0 1 1年，舟山初步安排重點建設項目9 6個，年度投資1 6 8.9億元，占全社會固定資產投資的3 7.5%。從分類情況看，重點項目中包括大浦口集裝箱二期、光匯石油儲運等港口儲運類項目1 4個；釣山海洋工程、長宏國際產業園等臨港工業項目1 4個；陸港現代物流中心、高星級酒店、國際郵輪碼頭、旅游交通集散中心配套等商貿旅游類項目1 1個；朱家尖大橋擴建工程、舟山北向疏港公路、3 2 9國道與7 3聲道立交工程等交通設施類項目1 3個；2 2 0 k v輸變電工程、定海長白風電場、舟山六橫電廠等電力通信類項目7個；舟山港航國際大廈、舟山電力調度大樓、島北污水處理廠、城市生活垃圾焚燒發電等城市建設類項目1 1個；六橫海水淡化一期工程、嵊泗小洋北側圍墾、釣梁圍墾工程二期、大陸引水二期等漁農水利類項目1 5個；新城綜合醫院、海洋文化藝術中心、科技創意研發區一期、浙江海洋學院遷建工程等社會發展類項目1 1個。