淺談公路工程變更的實施與操作

王鳳榮

(河北省冀州市交通局運輸局)

1 工程變更的產生

1.1 工程變更的范圍

工程變更，從廣義上講對合同的組成部分的任何變動，都可以稱之為變更，它既包括工程實施中形式的變更、工程量的增減、工程質量標準和等級的變動同時又包括合同條件的修改。

1.2 工程變更的性質

任何部分的變更，業主、監理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規定，無論哪一方提出的變更都應由監理工程師來最終處理，并報業主批準備案，監理工程師發出有關變更的指令，該指令一經發出應視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強制性。實質上講工程變更是對合同文件進行修正，補充，使其更加完善。

2 監理工程師對工程變更的管理

工程變更可能來自許多方面，或業主的原因、或監理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應由監理工程師簽發工程變更指令。

3 工程變更原則

(1)設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，設計一經批準，不得任意變更。

(2)工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴謹的科學態度，在確保工程質量標準的前提下優化設計、完善設計，對于降低工程造價、節約用地、加快施工進度等方面有顯著效益時，應考慮工程變更;

(3)工程變更不能降低標準和質量要求。工程變更事先應周密調查，備有圖文資料并填寫“工程變更申請表”(及附件)，詳細申述工程變更的理由、變更方案(附簡圖及現場圖片)、原設計圖紙及工程變更后的新圖紙、工程數量變化及費用(單價分析表)變化對比表、其他資料(計算書、工程量計算清單以及設計代表的意見、會議紀要等)。

(4)工程變更的圖紙設計要求和深度等同原設計文件;

(5)工程變更實行一項一批制，嚴禁多項變更一文申報。

4 工程變更的提出

4.1 承包方提出的變更

承包人提出工程變更，一種情況是工程遇到不可預見的地質條件和地下障礙物(如光纜、文物等);另一種情況可能是承包商為了節約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進度，這種情況一般會涉及到費用的增減而引起索賠。承包人提出工程變更必須以《工程變更申請表》的形式上報監理工程師，內容包括:工程變更名稱、原設計圖名稱及圖號、變更設計圖名稱及圖號、變更理由、變更內容及摘要、合同依據、工程量增減額估算、工程費用估算等。

4.2 業主方提出的變更

業主提出的變更包含上級部門因政策或方案引起的變更，設計單位因原設計缺陷或進行優化設計的變更，業主因提高質量、加快進度、節約造價等的變更。業主提出變更后，監理工程師應與承包方協商，確定其合理性及可行性。

4.3 監理工程師提出的變更

監理工程師根據工地現場實際情況及施工環境因素，遵從節約成本、保證工程質量或加快工程進度的原則而提出的工程變更、工程項目變更、新增工程變更等

5 工程變更的審查

5.1 現場技術會議

現場技術會議是有業主組織的，由業主、審計、監理、設計及承包方參加，為解決工程變更問題而進行的工地現場技術辦公會議。參加的人員均應是有深厚專業理論知識及豐富實踐經驗的專家，業主方有總工程師、審計局有審計工程師、監理方為駐地監理計量工程師、設計方為設計代表、承包方為項目經理和總工等。

現場技術會議先由承包方匯報現場情況，提出工程變更原因、依據、介紹擬定的變更方案;再由現場專家進行現場勘察，分析有關試驗資料，最后由與會專家進行研討、論證，最終確定一個科學、合理、可行的工程變更方案。

5.2 四方聯測

四方聯測是指由業主、審計、監理及承包方共同參與的對承包方在實施工程變更過程中引起的工程量增減進行聯合鑒定的過程。以往工程變更由監理單方審核工程量，業主往往因對現場施工實際情況不了解，在審核工程量時只能根據監理審核情況進行審查，這樣可能引致某些監理人員與承包方串通虛報工程量。四方聯測由于業主和審計部門的加入而有效的杜絕了該類腐敗現象的產生，工程變更也更加真實、可靠。

6 工程變更申報審批程序

業主及設計方審批程序為:業主方工程部、計劃部—→設計方設計代表—→業主總工、總經理—→上級管理部門審批。簽發“工程變更令”在變更資料齊全，變更費用確定以后，征得業主同意，總監理工程師根據合同規定，簽發“工程變更令”。

7 工程變更工期和費用的評估

(1)確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度;

(2)確定工程變更項目的工程量;

(3)確定工程項目的單價或總價。

8 工程變更后單價的確定遵循下列原則

(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格確定變更價;

(2)合同中已有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更單價;

(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，遵照本工程招投標時采用的費率、價格，由施工單位通過單價分析計算后上報變更單價，經監理工程師審核并提出初審意見后，業主核定后下發文件;

總之，在確定價格時應體現監理公正、公平和共同協商的原則

9 工程變更后工程量的確定原則

(1)堅持實事求是，嚴禁弄虛作假;

(2)依據變更批復文件能確切計算工程數量，可按照變更文件直接計算;

(3)若變更批復文件中未明確工程數量，由業主(項目工程師)、監理工程師、設計代表及施工單位四方按照變更通知、設計圖紙和實際施工情況，如實計算工程量，并四方簽字認可;

(4)施工期較長、工程數量一時無法準確計算的變更項目，工程數量應按月份進行匯總申報。

10 工程變更價款確定的時限

承包人在工程變更確定后14d內，提出變更工程價款的報告，經監理工程師確認后調整工程價款。承包人在雙方確定工程變更后14d內不向監理工程師提出變更工程價款報告時，是為該項變更不涉及合同價款的變更。監理工程師應在14d內予以確認，監理工程師無正當利于不確認時，自變更工程價款送達之日起14d后視為變更工程價款已被確認。

11 工程變更文件

11.1 工程變更令

對于一項工程變更指令，具有一定的法律性，因此變更令應是嚴密和公正的，應明確以下內容:

變更的原因和依據;變更的內容和范圍;采用的技術標準;估算工程變更的價格。

11.2 工程量清單

工程變更中的工程量清單是主要的工程變更文件之一，他同原合同中的工程量清單基本相同，其區別在于每個項目都需要填寫工程變更前后的單價、數量、金額，目的是便于檢查該變更對合同價的影響。

12 監理工程師認真處理工程變更的重要性

工程變更常常發生在工程承包合同的執行過程中，通常是不可預見的，因為是無法事前預定，需要監理工程師隨著工程的進展現場決定，若久拖不決，即使合理合情的變更也會阻礙工程進展;況且大部分的工程變更會涉及到費用的變化，如處理不當不僅造成資金的浪費，影響工程質量，埋下索賠的隱患，甚至是業主對工程投資失去控制或承包商的利益受到損害

13 工程變更實例

現結合中湖大道中隔堤段公路工程工程變更實例加以介紹。

13.1 工程變更的提出

2009年11月1日承包方在施工K18+450～K20+350臨水路段高填方路基被衡水湖水沖刷，路基土方流失嚴重，承包方就此提出變更意向。

13.2 現場會議確定變更方案

截至到10月8日中湖大道中隔堤段工程冀州段(K14+250～K21+320)路基路面工程全部按設計文件完工，由于近期衡水湖蓄水，又遇到近期風力的影響，衡水湖水浪拍擊沖刷中湖大道K18+450～K20+350段左側臨水路基，造成土方水毀。11月1日中湖大道項目辦王文勇科長、蘇金才來看到現場情況，做了相關記錄并在11月2日中湖大道研討會上作了匯報。11月3日中湖大道項目辦蘇金才和衡水交通局設計院蔡楓來到現場勘察。11月4日衡水衡水審計局曹科長和于工以及監理工程師蔡沖到現場做了詳細計量和勘測。最后確定中湖大道K18+450～K20+350段左側臨水路基被衡水湖水沖刷已經剩余平均寬度2.5m的路肩，該段其他設計土方均被湖水沖走。

決定承包方抓緊時間調運建筑垃圾填筑水毀路段，避免更多水毀流失，造成更多成本增加。同時，上報臨水路段邊坡防護。2010年中湖大道續建工程中邊坡防護工程作為一單項工程提出。

草圖工程做法及計量如圖1所示。

圖1 草圖工程做法

工程做法及計量:(1)水面以上流失土方量①(2+5)×2/2=7方;②(6+7.5)×1/2=6.7方。①+②=13.7方。(2)水面以下流失土方量7.5×2.3=17.3方。每個斷面共計流失土方量為(1)+(2)=31方。(具體流失土方示意圖如下)31×1900=58900方。

這些四方聯測工程量作為工程變更工程量審核依據，整個工程變更自提出、實施至工程變更令簽發只用了9d時間。

中湖大道公路工程變更由于參建各方共同參與，充分發揮了專家們所具有的深厚專業理論知識和豐富的實踐經驗的特長，使工程變更方案更加優化、科學、合理，更加切實可行，這種新模式的運用，體現了公平、公正、公開的原則，從而使工程質量得以保證。