第四章第四十四條

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一、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援機(jī)制是縣級(jí)以上人民政府的法定職責(zé)和義務(wù)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定：縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）第五條明確指出：建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。作為地方人民政府，一方面要依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；另一方面也要做好一旦發(fā)生特大事故的應(yīng)急救援準(zhǔn)備，盡可能減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系十分迫切和必要。

二、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實(shí)施的組織保障和制度保障。主要包括：一是應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。包括本行政區(qū)域處置生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成及成員單位的職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)救援指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。二是應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)。包括應(yīng)急救援日常值班機(jī)構(gòu)、值班制度和聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)渠道等。三是應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。包括明確應(yīng)急救援信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道及要求，明確應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及救援現(xiàn)場(chǎng)的通信保障方案，建立通信系統(tǒng)維護(hù)和信息采集制度。四是應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。包括建立預(yù)測(cè)預(yù)警相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家成立技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等。五是應(yīng)急救援組織。即建立與應(yīng)急救援工作需要相適應(yīng)的專業(yè)救援隊(duì)伍和以志愿者為主體的兼職救援隊(duì)伍。六是應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。包括明確應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、數(shù)量、使用范圍和管理制度等。

三、地方政府應(yīng)合理規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，建立適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要，具有專業(yè)救援能力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。湖南省委、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)〔2009〕19號(hào)）第十三項(xiàng)規(guī)定：健全應(yīng)急救援體系。加快省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，合理設(shè)置縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。以企業(yè)和專業(yè)部門為主體，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)救援的應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援資源信息庫(kù)，整合應(yīng)急救援資源。加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。但實(shí)際上我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)還有較大差距。主要是：①進(jìn)度慢，部分市級(jí)救援基地建設(shè)項(xiàng)目至今仍未立項(xiàng)；②有些救援基地所依托的企業(yè)積極性不高，配套建設(shè)力度不大；③一些地方、部門、企業(yè)應(yīng)急投入不到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后的問(wèn)題仍很突出；④信息化程度低，安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺(tái)體系建設(shè)尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，調(diào)度指揮通信設(shè)備落后，缺乏適應(yīng)各類事故現(xiàn)場(chǎng)救援的通訊裝備，事故預(yù)測(cè)預(yù)警工作滯后；⑤一些小型企業(yè)自己沒(méi)有專兼職救援隊(duì)伍，也未與專職救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，自救、互救無(wú)保證。重特大事故發(fā)生后靠現(xiàn)有應(yīng)急救援力量難以較好地完成救災(zāi)任務(wù)。本條明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資、裝備的儲(chǔ)備，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，整合當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援資源，建立裝備先進(jìn)、反應(yīng)快速、具有專業(yè)救援能力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，適應(yīng)我省安全生產(chǎn)工作發(fā)展形勢(shì)的需要。

政策點(diǎn)擊湖南省規(guī)定突發(fā)事件必須及時(shí)上報(bào)，緊急情況可向個(gè)人征用救援物資

去年，由省政府辦公廳印發(fā)的《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急救援工作預(yù)案》，對(duì)于不同級(jí)別的突發(fā)事件，救援責(zé)任更明確。哪些由縣級(jí)政府承擔(dān)，哪些由市州政府承擔(dān)，在《預(yù)案》中可以找到依據(jù)。

《預(yù)案》將突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)分為四級(jí)：一般突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)、較大突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)、重大突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)和特別重大突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)。前三者，分別由縣市區(qū)人民政府、市州人民政府、省人民政府組織實(shí)施。如果超出本級(jí)處置能力，要及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。先期處置未能有效控制事態(tài)的“特別重大突發(fā)事件”，將由國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)，省政府按照相關(guān)工作部署全力開(kāi)展應(yīng)急救援與處置。

對(duì)于重大、特別重大突發(fā)事件的信息報(bào)送時(shí)效，預(yù)案也有規(guī)定：縣市區(qū)應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)立即向市州應(yīng)急指揮中心報(bào)告應(yīng)急救援有關(guān)信息；市州應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)，但報(bào)送不及時(shí)和瀆職怠慢將被追究責(zé)任。

預(yù)案中還提到，“必要時(shí)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，組織有關(guān)企業(yè)加緊生產(chǎn)、提供相關(guān)的應(yīng)急救援物資和裝備。”

觀點(diǎn)直擊應(yīng)急救援演練該“練”些什么？

應(yīng)急救援演練，顧名思義要“練”，但具體的應(yīng)急救援演練活動(dòng)中，究竟應(yīng)該“練”什么？

所謂“練”，是指練習(xí)，就是把自救互救的基本功練習(xí)到位。

一是要“練”安全警覺(jué)。有很多事故發(fā)生前有前兆，比如發(fā)生火災(zāi)時(shí)一開(kāi)始會(huì)有白煙，危化品泄漏時(shí)有些有刺鼻的味道，如果在事故發(fā)生初期控制好事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)減少人身財(cái)產(chǎn)傷亡。通過(guò)應(yīng)急演練，讓每位職工熟知事故前的預(yù)兆，警示他們出現(xiàn)類似的情況時(shí)，應(yīng)該立刻采取相應(yīng)的措施。同時(shí)通過(guò)應(yīng)急演練，可以讓職工明白事故的危險(xiǎn)性，引起職工的重視和危機(jī)感，進(jìn)一步提升他們的安全意識(shí)。

二是要“練”反應(yīng)能力。現(xiàn)在不少高危行業(yè)已經(jīng)配備了自己的救援隊(duì)伍，事故發(fā)生時(shí)，職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、穿防化服、進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)并臨時(shí)處理事故的速度非常重要。在救援時(shí)，每一秒都是“黃金救援時(shí)間”，每錯(cuò)過(guò)一秒就有可能發(fā)生無(wú)可估量的危險(xiǎn)，就可能喪失一條寶貴生命，造成原本可避免的損失，因此在應(yīng)急救援演練時(shí)，演練人員要將演練當(dāng)實(shí)戰(zhàn)來(lái)“打”，從思想上高度重視，把心態(tài)和意識(shí)放在緊急危險(xiǎn)狀態(tài)中，真正鍛煉反應(yīng)能力。

三是要“練”現(xiàn)場(chǎng)指揮。演練過(guò)程中，指揮人員肩負(fù)重任，需要良好的心理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時(shí)間內(nèi)把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速?zèng)Q策，如何進(jìn)行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力量，及時(shí)開(kāi)展救援活動(dòng)等，都要不斷從練習(xí)中鍛煉提高，達(dá)到應(yīng)對(duì)自如。

只有經(jīng)過(guò)反復(fù)演練論證過(guò)的救援程序，才能在事故發(fā)生時(shí)真正發(fā)揮效用。在平時(shí)演練中要更多地關(guān)注演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，多下真功夫，少些花架子，真正使員工了解應(yīng)急體系，熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急工具設(shè)備的使用方法，確保各個(gè)環(huán)節(jié)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

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