香港HONGKONG 引入并實行“自我規(guī)管”模式

●香港職業(yè)安全健康監(jiān)管體制的改變

香港于1955年制定了第一條有關(guān)職業(yè)安全健康的法例、也是傳統(tǒng)的規(guī)范性法例——《工廠及工業(yè)經(jīng)營條例》，至1988年，33年間共制定了26條各種不同類型的法例。1989年，香港引入了以“表現(xiàn)為本”的立法理念，制定了雇主和雇員的一般性責(zé)任條款，當(dāng)中最主要的內(nèi)容就是確定了責(zé)任歸屬的關(guān)鍵問題。條款要求工業(yè)經(jīng)營的每位雇主，均有責(zé)任在合理的、切實可行的范圍內(nèi)，確保其在工業(yè)經(jīng)營中雇用的所有人員的健康和工作安全，這正切合了“誰產(chǎn)生、誰面對、誰負責(zé)”的創(chuàng)新思維。而后在1995年完成的《香港工業(yè)安全檢討白皮書》中，又采納了“自我規(guī)管”信條，建議企業(yè)訂立“自我規(guī)管”模式的安全構(gòu)建。香港于1999年制定了《工廠及工業(yè)經(jīng)營（安全管理）規(guī)例》，要求建筑工地和具規(guī)模的工廠，制定配套安全管理系統(tǒng)，以實行“自我規(guī)管”的運作。

01 勞工處職業(yè)安全主任巡查工作地點，確保工作地點的職業(yè)安全和健康表現(xiàn)符合法例的要求

02 勞工處為雇主和雇員提供有關(guān)職業(yè)安全和健康法例的講座，加強他們對職安健法例的認識

●“自我規(guī)管”原則的十四個管理元素指標

2002年四月份正式執(zhí)行的《工廠及工業(yè)經(jīng)營（安全管理）規(guī)例》中，“自我規(guī)管”原則涵蓋十四個管理元素指標，分別是：

1、安全政策

2、安全組織架構(gòu)

3、安全訓(xùn)練

4、內(nèi)部安全規(guī)則

5、安全視察計劃

6、危險控制計劃

7、意外／事故的調(diào)查

8、對緊急情況的應(yīng)變準備

9、對次承包商的評核、挑選及管控

10、安全委員會

11、工作的危險分析

12、安全和健康的意識

13、控制意外及消除危險

14、職業(yè)健康危害的保障計劃

●香港職業(yè)安全健康取得明顯進步

企業(yè)引入“自我規(guī)管”，并實施安全管理制度，是企業(yè)改善職業(yè)安全健康的最有效方法。自引入及實行“自我規(guī)管”模式以來，很多企業(yè)已建立了針對他們行業(yè)的內(nèi)部安全管理系統(tǒng)，并成為行業(yè)內(nèi)安全表現(xiàn)最佳的企業(yè)。

從整個香港來看，過去十年，由于施行的安全管理規(guī)例，規(guī)定建筑工地和具規(guī)模的工廠，必須實施安全管理，并定期進行安全審核和查核，以達致持續(xù)改善的目標，因此，香港在職業(yè)安全健康方面的表現(xiàn)，取得明顯進步。2010年所有工作地點的職業(yè)傷亡個案數(shù)字和以每千名雇員計算的傷亡率較2001年分別減少22.0％ 和28.2％；工業(yè)意外數(shù)字和工業(yè)意外率較2001年分別下降50.9％ 和44.2％；建造業(yè)的工業(yè)意外和工業(yè)意外率較2001年分別減少68.7％和54.5％。