寶山鎮基層農技推廣體系改革初探

□宣威市寶山鎮農技中心 655400 陳興片 王 強

□宣威市倘塘鎮農技中心 655418 周永興

宣威市寶山鎮有農業人口67 613人、耕地6 711hm2，屬典型的山區農業大鎮，2009年底農民人均收入2 763元。寶山鎮現有在職農技人員16人，有村級農科員16人，科技示范戶100戶。鎮農技中心強化制度建設，落實崗位責任，完善產前物資供應、產中技術服務、產后產品銷售，充分調動了職工的積極性、主動性和創造性，全面提升了基層農技推廣體系的服務能力，產生了良好的經濟效益和社會效益。

1 主要措施

1.1 明確思路，銳意改革

原寶山鎮農科站和農經站按部就班、缺乏生機和活力，干部職工的技術和能力沒能得到充分發揮。針對這種情況，寶山鎮提出“立足市場、服務農業、吃透兩情、理清思路，創新農技推廣機制，探索農技服務體系，推進農業產業化經營和農業結構”的改革和發展思路，于2003年10月以職工入股的形式組建了宣威市元寶農業產品開發有限公司，2004年3月將原農科站和農經站合并成立了農業技術服務中心，公司和中心面向農民增收提供服務。

1.2 加強制度建設，強化獎懲激勵機制

寶山鎮農技中心積極推進事業單位人事制度改革，制定《事改實施方案》、《內設機構、定崗定員和專業技術職務崗位設置方案》，與職工分別簽訂了明確人事關系的《聘用合同書》、明確崗位關系的《崗位聘用書》，在全體職工大會上通過了《崗位職責管理實施辦法》和《崗位責任制》，明確提出年終利潤進行“5311”式處理，即50%用于公司的擴大再經營、30%用于股東分紅、10%用于獎勵對公司的發展作出貢獻的非股東、10%用于獎勵對公司的發展作出貢獻的股東，建立起獎懲分明的激勵機制。從根本上解決政府行政命令的單一工作模式。

1.3 強化學習培訓，提高干部隊伍素質

針對寶山農業科技水平偏低的狀況，加大農業科技引進推廣力度。重點是玉米、馬鈴薯、蔬菜等的豐產栽培技術培訓，將科技培訓辦進田間地塊，做給農民看，帶著農民干，使他們學技術看得見、摸得著、易接受，共組織了80次現場技術培訓，培訓人員28 500余人次，2004年組織了60余名農民到昆明呈貢學習荷蘭豆種植技術并進行其他技術合作交流。

1.4 強化基層農技服務體系建設，增強服務能力

一是建立農業專業協會。樹立市場意識和品牌觀念，“圍繞特色創品牌，依托市場調結構”。籌建宣威市寶砣馬鈴薯種植專業合作社、“紫云寶”馬鈴薯生產聯合會、干酸菜生產聯合會、黃豆腐系列產品生產聯合會、優質仔豬生產聯合會、果樹生產聯合會等六個專業合作經濟組織；探索舉辦各類樣板、基地，促使科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，解決了因投入不足、種植節令推遲、技術指導不到位的現象，極大的提高了群眾的種糧積極性。協會請來相關專家向會員授課，拓寬了眼界。完善產前物資供應、產后產品銷售的流通渠道；保證農用物資按時按質按量供應、信息提供準確及時、信息流通互動到位，實現品種購買有渠道、技術服務有保障、產品銷售有出路，幫助農民發展農業產業化經營，改變只管種不管收的現象，以有效的載體促進公司增效、農民增收。

二是建立農資服務網點，擴大服務網絡，方便群眾。在人口密集、交通方便的地方建立了17個農用物資銷售和科技服務網點，成為“技物配套服務”窗口；共按時按質按量供應、出售化肥4 200t、農藥7.3t、地膜280t、雜交玉米籽種263.52t、水稻種子 64t，馬鈴薯種子1 862t；由于貨真價實，群眾非常滿意；三是建立農產品信息網站，掌握市場動態，對農產品價格進行市場分析預測，通過各種方法和渠道，把農產品價格信息傳遞到農戶，給農戶帶來一定的經濟效益。

1.5 加強交流合作，打造農業品牌

主要是走出去和引進來，擴大對外技術交流和合作。引進滇源公司荷蘭豆種植26.7hm2、與韓國樸青益先生合作種植韓國干椒6.67hm2、與湖南永州進出口公司合作種植藠頭13.3hm2、與曲靖、宣威種子公司合作玉米雜交制種100hm2。在良種方面，向麒麟區東山鎮農科站提供優質種薯50t、楚雄農技中心提供紫云寶種薯20t，從麗江引進85克疫等30余t，省農科院引進90單選，紫云1號，從宣威市農技推廣中心引進宣薯2號、3號等優質品種20個，與昆明天使土豆食品廠合作加工紫云寶土豆片等技術合作交流；按照人無我有，人有我優的原則，大力開發市場緊俏、普受歡迎、在當地有種植優勢的“紫云寶”馬鈴薯、干酸菜、黃豆腐等系列特色農產品，在基礎化建設、標準化種植的基礎上進行規模化、正規化加工、市場化包裝，實施品牌化經營，與昆明天使食品公司聯合研制生產的“紫云寶”馬鈴薯片在昆交會上備受歡迎；加強與外界聯系，拓展農產品銷售渠道：共向廣州、四川、潤凱淀粉廠等銷售商品薯1 169.09t，向廣州大朗、麒麟區東山鎮、楚雄農技中心銷售“紫云寶”種薯370t，向昆明銷售荷蘭豆240t，向韓國定向銷售干椒80t，向湖南永州進出口公司銷售藠頭131t，銷售玉米種450t。

1.6 創新科技示范，提升農業綜合實力

全面規劃全鎮農業科技布局，整體推進，全面提高農業科技貢獻率。根據區位環境、市場機遇和國家農業科技示范場在寶山落腳和全市大力發展馬鈴薯但又缺少大量優質種薯的機遇，加快優質種薯的引進和繁育進度，建立了以交通干線為骨架的“一場”（國家農業科技示范場）、“三線”（三條主要交通干道沿線）、“四基地”（紫云寶種薯基地、脫毒及加工型馬鈴薯基地、蔬菜基地、玉米雜交制種基地）的農業科技布局，形成了“中心基地（公司）+重點示范村+生產聯合會”的基本體系，整體農業生產科技水平得到普遍提高；以基地建設為突破口，抓好樣板示范，帶動全鎮農業發展，提高農業綜合生產能力。

2 取得成效

2.1 干部素質快速提高，農民收入持續增加

改革后的寶山鎮農業技術服務機制，使基層農技人員開闊了眼界、轉變了觀念、提高了市場經濟意識，農業技術隊伍的整體素質不斷提高，一是建立了一支敢于闖蕩市場、善于組織協調、精于搜集信息、長于營運銷售的新型“三農”服務隊伍；二是農民真正得到實惠。2008年底寶山鎮農民人均純收入2 763元，比上年2 510元增加10.19%；同時，小農經濟觀念逐漸轉變，種糧積極性大幅度提高，“科技興農”的意識不斷增強，加快發展的決心越來越強。

2.2 農業產業化經營初具規模，農業產業結構調整初見成效

全鎮農業產業在基礎建設、區域布局、品種結構、特色開發、農科推廣及農民培訓等方面取得了明顯成效，初步建立起以烤煙、玉米制種、特色馬鈴薯、優質種薯、加工型商品薯、荷蘭豆、干椒、黃豆腐、干酸菜等為龍頭的綜合農特產品生產基地；“農戶+基地+公司+市場”的產業化經營格局、“一村一品”的產業結構調整工程具備雛形，產業結構形態和內在質量均有較大改變，對促進農民增收的作用愈加明顯。

2.3 農業科技服務能力明顯提升

七年來，銷售農用物資4 726.23t，銷售農產品7 320.27t，純利潤為30.0246萬元，15萬元用于公司的擴大再經營，股東分紅9萬元，獎勵對公司的發展做出貢獻的非股東3萬元，獎勵對公司的發展做出貢獻的股東3萬元，經濟效益和社會效益顯著。

2.4 農業科技推廣效率顯著提高

2009年全鎮完成馬鈴薯“高壟雙行”栽培1 600hm2，其中，市級樣板133.3hm2，鎮級 533.3hm2，實現馬鈴薯產業人均增收100元的目標。2010年，面對百年難遇的干旱，寶山鎮農技服務中心技術指導員指導農戶推廣馬鈴薯“高壟雙行”栽培集成抗旱技術措施，全鎮示范推廣馬鈴薯“高壟雙行”栽培1 733.3hm2。其中，市級樣板 200hm2、鎮級533.3hm2、村級800hm2。示范繁育脫毒原種96t，一級種216t，種植優良薯66.7hm2，帶動推廣面積 2 533.3hm2，目標單產由過去的1.5t增加為2.5t。辦成海西、太和、德積省級玉米高產創建示范樣板500hm2，其中，玉米育苗單株定向移載 200hm2，荷蘭豆種植 26.7hm2，辣椒基地6.67hm2。

通過七年寶山鎮農業技術服務中心改革實踐，加大政策和資金扶持，建立激勵機制，建設村級服務實體，延伸服務網點，拓展服務領域，構建“鎮農技中心+村委會+農戶”技物配套的服務鏈條，完善產供銷一條龍、技物配套、示范戶帶動、示范場推動的農業科技示范推廣機制，建成新型農技服務體系，才能增強農技部門的自我發展能力，才能真正滿足農民對科技的需要，才能加快農業科技成果轉化，才能加快農業發展、農民增收。