“義烏試點”的理論思考

文/陸立軍

“義烏試點”的理論思考

文/陸立軍

“義烏試點”，是“點、線、面”相結合的國家級改革，是中國國情與經濟全球化相統一的聯動改革，是以國際貿易為中心的綜合性改革

國務院批準開展“義烏試點”，是一項具有戰略意義的重大決策。開展“義烏試點”，旨在充分發揮“全球最大”的義烏市場在世界分工體系中的獨特作用，通過大膽探索、先行先試，探索建立新型貿易體制機制，推動國際貿易便利化、高級化，促進出口產品結構優化和產業轉型升級，加快轉變外貿發展方式，強化專業市場與產業集群的聯動機制，形成經濟全球化條件下我國參與國際經濟合作與競爭的新優勢。

“義烏試點”的目標與特色

開展“義烏試點”的目標，就近期而言，要基本形成有利于科學發展的新型貿易體制框架，在國際貿易管理和促進體制等改革上取得重大突破，實現與國際接軌；基本形成先進的展示交易平臺和便捷的國際貿易通道，貿易便利化、信息化水平顯著提升；義烏市場集聚、輻射、服務功能明顯增強，區域合作和產業聯動加速推進；進口、轉口貿易和服務貿易比重以及具有知識產權、自主品牌和高附加值的產品出口比重均大幅提升。

就中遠期而言，通過“義烏試點”要率先轉變外貿發展方式，貿易效率達到世界先進水平，形成比較完善的現代商貿流通體系和便利化的國際貿易體制；國際貿易的主體結構、商品結構、貿易方式等顯著優化；區域合作和產業聯動發展新機制基本建立；義烏市場帶動效應凸顯，進一步提升義烏在國際貿易中的戰略地位，使其成為全國廣大中小企業和專業市場在經濟全球化條件下參與國際經濟合作、培育競爭優勢的試驗區、轉變外貿發展方式的先行區、科學發展轉型升級的示范區。

縱觀《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）所提出的9項主要任務，可將“義烏試點”的特色概括為三個方面：

它是“點、線、面”相結合的國家級改革。筆者認為，義烏國際貿易綜合改革之所以稱之為“試點”而不是“試驗區”，這蘊含著正確處理“點、線、面”之間的關系、發揮“以點帶面”功能的涵義。“點”即全球最大的小商品市場所在地和“義烏商圈”的核心區——義烏；“線”即海關、金融、民航等我國垂直管理體制所形成的一條條行政體系；“面”即全省、全國乃至全球經濟社會整體發展。開展“義烏試點”，就是要發揮義烏這個“點”的獨特作用，推動各種垂直管理體系開展“線”上的改革創新，輻射帶動全省、全國乃至全球經濟社會“面”上的整體發展。

它是中國國情與經濟全球化相統一的聯動改革。隨著國際貿易的開放度、自由度不斷提高，我國數量眾多、規模龐大的中小企業和經營者面臨著日趨嚴峻的國際競爭壓力。專業市場聯系著供應鏈的始點和終端，能夠通過需求集聚和信息集散效應引導產業結構調整、升級，具有設計需求鏈、調整供應鏈、拓展信息鏈、重塑產業鏈的特殊功能，從而實現批零一體化、生產加工銷售一體化和高度組織化、規模化、集約化的經營。開展“義烏試點”就是要充分挖掘、發揮義烏小商品市場的上述獨特功能，形成經濟全球化條件下我國中小企業參與國際經濟合作與競爭的新優勢。

它是以國際貿易為中心的綜合性改革。我國人口眾多、內需不足、人均資源貧乏而產業配套較為完善、生產加工能力較強、勞動力價格相對較低的國情，決定了我國必須充分利用國內、國外“兩個市場、兩種資源”，獲取生產的規模經濟效應和外貿出口的“乘數效應”，帶動相關產業發展、擴大社會就業等。由于行政級別、體制機制等因素的影響，現行的管理格局難以滿足義烏小商品市場作為“世界市場”對國際貿易環境和服務所提出的要求。而“義烏試點”將著力于在國際貿易重點領域和關鍵環節深化改革、先行先試，聚焦于構建國際貿易新體制、新機制。然而，它又不是專項改革，而是涉及市場發展、政府管理、國際交往等諸多領域的綜合性改革。下一步，在中央和省級有關部門的指導、協調、幫助下，義烏市將根據國務院批復精神和《方案》研究制定各相關領域的專項改革方案，推進海關、檢驗檢疫、外匯管理、口岸等方面的配套改革，經過5到10年左右的努力，最終在義烏形成比較系統的理論框架和政策體系，并逐步在全國推開。

“義烏試點”的關鍵科學問題

“義烏試點”內容豐富、涉及面廣、流程復雜，因而對試點工作的全面性、科學性、系統性、聯動性要求甚高，這就需要運用經濟學、管理學的前沿理論與方法，進一步搞好整個試點工作的“頂層設計”，以保證試點方案順利實施，達到預期目標。

重新認識專業市場的戰略地位和前途命運。必須首先在以下兩個關鍵問題上取得共識：（1）專業市場必將在我國長期存在。歐美國家的專業市場大都衰退乃至消亡，一些學者據此提出了“專業市場消亡論”。筆者認為，此論建立在報酬不變這一假定的基礎之上，未能看到專業市場規模擴大后所建立的內生報酬遞增機制，以及由此產生的投資協同和跨區域分工協作網絡效應，因而不足為據。尤其應當看到，我國與歐美國家不同，占全國企業總數99%的是中小企業，它們依托專業市場這一低成本公共交易平臺銷售產品，而且大量國內外中小零售商包括一些跨國公司也需要通過充分競爭的專業市場采購商品；加之我國人口眾多、地域廣闊、區域差異明顯，生產組織方式多樣以及消費層次、結構和習慣多元化，這一切都決定了專業市場作為一種符合我國社會主義初級階段國情并適應國際市場需要的商品流通形式必將在我國長期存在。（2）必須全力推進專業市場“二次創業”。近年來，我國專業市場的發展出現了分化整合與轉型提升的新趨勢，一批大型專業市場進入了以提升品質、創建品牌為特征的集約型發展階段，少數專業市場則出現了萎縮之勢。當前，專業市場面臨著國際貿易壁壘復雜化，國內同質化競爭加劇，會展經濟、直銷和連鎖等新興經營模式快速興起的各種挑戰。對于義烏中國小商品城等大型專業市場而言，必須借助電子商務、會展等新型交易方式和平臺，依托現代物流配送網絡，實施品牌化和國際化戰略，構建現代新型流通網絡，全力推進“二次創業”，使之成為轉變外貿發展方式的示范區、帶動產業升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿易中心。

創建“市場采購”等新型外貿方式。在經濟全球化不斷深入的背景下，一個經濟體的競爭力和話語權，在很大程度上取決于對資源和市場的控制力，專業市場是商品銷售的重要渠道，其作為戰略資源的地位和作用日益突出。近年來，義烏小商品市場的全球資源配置能力和跨國流通渠道優勢不斷提升，世界上越來越多的企業將義烏市場作為國際貿易的主渠道。開展“義烏試點”，就要進一步發揮義烏市場聯通全球的渠道、商脈、網絡優勢，打造國家級小商品國際貿易區，使之成為我國廣大中小企業接軌國際市場、融入國際經濟、參與國際分工，以及國際商品和服務進入國內市場、開展轉口貿易的重要平臺。鑒此，需要針對小商品交易單筆規模較小、交易主體眾多、交易次數頻繁等特點，探索創建“市場采購”這一新型貿易方式，實施與之相適應的海關、檢驗檢疫、稅務、互聯網等一系列監管措施和方法，形成在全球組織進口、出口、轉口貿易的新渠道和新方式，使義烏小商品市場成為類似于國內外大型零售企業集團的“超級大賣場”，吸引全球采購商和供貨商進場，推動國內企業的出口行為演變為外商的直接采購進口活動，促進出口與進口、轉口以及內外貿協同發展。

以專業市場與產業集群聯動推進新型工業化。盡管目前義烏的工業企業規模普遍較小，但具有專業市場與產業集群有機互動、圍繞小商品市場集聚式發展的特點和優勢，能夠獲得充分的外部規模經濟效應和范圍經濟效應，具備較強的產業鏈競爭力。今后，應以“義烏試點”為契機，推動義烏市場與關聯產業集群形成更為緊密的聯動發展機制，從而充分發揮市場的需求集聚效應，帶動國內外關聯產業集群規模化成長和產業鏈延伸，深層次地對接和嵌入國際價值鏈條；借助產業集群的供給積聚效應所帶來的多品種和低價格的商品優勢，促進市場交易規模不斷擴大、交易效率不斷提高。為此，一要重點扶持一批擁有自主品牌、核心競爭力較強的龍頭企業，在產品開發、技術創新等方面逐步達到國際先進水平，甚至成為全球的“創業標桿”；以龍頭企業為核心，采取外包分包、戰略聯盟、組建虛擬企業等形式，帶動一批配套型的中小企業轉型發展；與此同時，培育更多“小而專”、“小而精”、“小而特”的品牌企業，從而形成以行業領軍企業為龍頭、大中小企業共生共榮的產業組織結構。二要加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，以小商品貿易和小商品制造業為重點實施信息化戰略，完善技術開發、工業設計和公共技術服務平臺，培育和發展小商品制造的上下游行業，提升主導產業的上下游關聯度。三要根據義烏的現實基礎和行業前景，大力發展依靠科技進步和人力資本帶動的戰略性新興產業，如電子信息、新材料等。此外，要著力發展以總部經濟、金融服務、創意產業等為代表的城市經濟，尤其要針對跨國企業和采購商的特殊需要，完善相應的創業、經營和生活配套服務環境，全力引進國內外大型企業集團的公司總部、財務總部、營銷總部等，培育和壯大總部經濟，同時推動一般性加工環節向國內外土地、電力等資源富集、市場廣闊的地區轉移，逐步形成“義烏設計+義烏品牌+全球制造+全球營銷網絡”的格局。

“義烏試點”的發展方向——“世界商港”

“義烏試點”必將為義烏經濟社會的科學發展注入新動力、開辟新天地，為全球商流、物流、信息流、資金流等的順暢往來創造更為良好的外部環境，提升義烏小商品市場的國際開放度和競爭力，從而實現建設創新氛圍濃烈、創新特色鮮明、創新資源富集、創新功能凸顯的國際經貿往來的重要內陸商港——“義烏港”和創新型國際商貿名城的宏偉目標。這方面，香港的經驗很值得借鑒。

香港除了擁有世界最優良的深水港之外，幾乎沒有其他天然資源。它之所以能從荒蕪之地發展成為國際金融商貿中心，躋身世界大都會之列，關鍵在于擁有一大批適應能力強、受教育程度高、極富創新創業精神的人才，在于整個城市凝聚了濃厚的創新創意氛圍，并且在不斷創新的基礎上形成了系統的自由貿易政策和完善的法治體制。香港的對外貿易有三個主要特點：一是進口總額大于出口總額（貨物進口大于貨物出口，服務出口大于服務進口）；二是本地出口比重較低且呈逐年下降之勢；三是轉口貿易高速增長，這反映了香港作為國際航運、貿易、金融中心的特色和以服務業為主的經濟結構。義烏雖然沒有深水良港，不依海、不沿邊，資源要素相對貧乏，但完全可以以“義烏試點”為契機，依靠體制、機制、科技、文化、知識、人力、金融等的創新，驅動整個城市的發展。

要將“義烏試點”的實施與促進發展方式根本轉變、產業結構轉型升級相統一，通過營造寬松的政策環境、良好的貿易環境、和諧的生活環境，為全球生產和貿易企業、廣大客商提供一個更加開放透明、便捷高效、連通全球的貿易網絡。通過設立適應義烏小商品貿易特點的海關特殊監管區域，開放義烏航空口岸，建設保稅物流中心，將傳統的海港港務、海關、航運代理等內移至義烏的陸路運輸中轉、集散場站；采取“海、陸、空”多式聯運的國際物流模式，使內陸物流中心、陸路運輸與港口、航空口岸等統一相連，形成具有“直通式口岸”和“保稅物流”兩大核心功能的內陸“虛擬海港”，使義烏成為與國際小商品貿易中心相匹配的國際物流的“目的港”和“始發港”，將義烏打造成真正的“小香港”。

（作者為浙江省特級專家、浙江省委黨校學術委員會副主任、義烏市政府顧問）