“淡季電荒”揭示轉型困局

文/周一珉

“淡季電荒”揭示轉型困局

文/周一珉

破解淡季用電荒必須利用電力資源緊缺形成的“倒逼”機制，加快企業轉型升級和長效管理機制的建立

今年一季度以來，一場出乎意料的“淡季電荒”悄然而至，近期已有15個省市著手上調非居民用電電價。作為能源極度依賴外部輸入的省份，浙江已出現自2004年以來最為嚴重的“電荒”。進入5月，浙江用電缺口已達300萬千瓦，部分地區已經開始啟動錯避峰、有序用電方案等限電措施以緩解用電緊張現象。隨著夏季用電高峰的到來，電力部門預計浙江最大電力缺口將達到350萬千瓦左右。

此次“淡季電荒”無疑為浙江經濟發展敲響了警鐘。誠然，電源性缺電、煤電價格機制不順、國際油價和運輸成本上漲以及跨區電網建設滯后等因素是電荒形成的重要原因。但是用電荒的本質原因仍是由于浙江粗放式的經濟增長方式沒有得到根本改變，經濟發展對能源的依賴度依然較大，隨著電荒到來，柴油機市場又開始呈現脫銷景象，浙江面臨的轉型困局由此可見一斑。從今年一系列經濟指標運行情況看，短期內新增供電能力難以滿足用電需求增量，未來幾年內淡季電荒可能成為一種常態。

一是工業能耗依然維持較高水平。今年一季度浙江工業用電量達到514.6億千瓦時，同比增長13.3%，實現每萬元GDP需消耗815.4萬千瓦時的工業用電量，與去年相比，單位GDP消耗工業用電量增加18.8萬千瓦時。回顧2009年初以來的用電結構變化，工業用電量占全社會用電量比重總體維持在70%以上，且今年工業用電量占比較往年略有增長。

二是高耗能行業產能重新抬頭。1-4月，浙江高耗能行業增加值同比增長12.1%，增幅僅比規上工業低0.3個百分點，占規上工業比重為39.1%，比去年同期減少0.1個百分點。從增速看，去年由于節能減排壓力而受到抑制的浙江高耗能行業產能，在今年一季度呈現快速釋放態勢，化工、有色金屬制造等高耗能產業的用電增幅高達20%，遠高于平均水平，進一步加劇了電力供需矛盾。

三是投資快速增長刺激高耗能產業發展。今年是“十二五”開局之年，一批重大項目陸續開工建設。1-4月浙江固定資產投資同比增長28.9%，高于全國平均水平3.5個百分點，與去年同期相比上升8.2個百分點，增速創2006年以來新高。投資快速增長客觀上拉動高耗能產品的需求，在一定程度上導致了浙江用電需求的快速增長。

四是物價過快上漲制約了電價形成機制改革的政策空間。我國生產要素價格改革滯后，多年來煤電聯動機制始終未能取得實質性進展，使得價格機制在調節電力供求關系的過程中屢屢失靈。但是隨著物價持續高位運行，通脹壓力明顯加大，受此影響，短期內厘順電價形成機制存在較大難度。

筆者認為，破解淡季用電荒的關鍵仍在電外。必須本著標本兼治的原則，充分利用目前電力等資源緊缺形成的倒逼機制，加快企業轉型升級步伐和長效管理機制的建立。

短期來看，應充分發揮各級政府在有序用電管理中的主導作用，切實保障社會供用電秩序，優先保證居民生活、醫院等涉及公眾利益和國家安全的重要用電；加大電力交易，組織跨區電力支援，加強電網安全管理，積極優化配電，保證電力供給；及時發布電力供需信息，引導社會科學用電、節約用電；加大高耗能行業用電控制力度，積極抓好淘汰落后產能減少低水平用電、堅決控制新增項目的不合理用電。

從長期看，首先，必須充分意識到浙江經濟轉型升級的長期性與艱巨性，政策制定時絕不可抱著“畢其功于一役”的心態，而應加以科學合理地規劃和引導。其次，必須加強節能減排長效機制的建設。將懲罰性電價、強化新增能耗的高耗能行業項目審批管理、加快淘汰落后產能以及加大節能減排補貼力度等政策制度化，加大政策實施力度。此外，必須加強電力基礎設施建設。積極推進能源基地建設，優化電源地區布局，改變就地平衡的發展模式，加快跨區跨省電網建設，充分發揮大電網優化配置能源資源的作用。

（供稿：浙江省經濟信息中心預測處）