社工，社會管理創新的生力軍

文/馬福云 張林江

社工，社會管理創新的生力軍

文/馬福云 張林江

通過將社會工作引入社會管理領域，可以創造一個與政府工作銜接，又相對獨立地應對社會矛盾與問題、服務人民群眾及特定群體的機制和網絡，從而改變政府單一管理的行政化局面，從源頭上維護社會穩定與和諧

年 初，中央舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，強調以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。其中提出要加強社會管理法律、體制、能力建設。社會管理干部、社會工作者、志愿者是社會管理三支重要力量，其發展程度和數量、質量是能力建設的關鍵。

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。根據《中國青年報》最近所做的一項調查，近七成人感覺對社會工作的認同不夠。如何充分借鑒國（境）外社會管理服務經驗，在諸多領域引入專業社會工作，從而創新群眾工作方法，豐富群眾工作內涵，為社會管理工作帶來強大活力，是當前應當著力解決的一個大問題。

我國社會工作的經驗與效果

近年來，我國在多個領域引進專業社會工作，推行社會工作專業服務，提升社會管理水平，其主要做法與經驗有：

將創新社會工作制度作為改善社會管理方式的重要方法。當前，全國許多地方民政局都設有社會工作處，專門負責本地社會工作的統籌規劃及協調發展。以廣州市為例，2010年8月，廣州市委、市政府發布《關于加快推進社會工作及其人才隊伍發展的意見》，對廣州市社會工作發展目標、格局、途徑等進行了總體規劃。意見提出，在社會管理服務領域開發設置社會工作崗位的同時，采取購買服務或財政資助方式支持社會工作介入社會管理領域，針對弱勢群體、特定群體由政府提供社會工作專業服務。稍后，廣州市有關部門制訂5個有關社會工作專業崗位設置與人員薪酬待遇、登記管理，以及扶持社會工作發展的相關政策。這些政策規范了社會工作介入社會管理領域的具體行為，創新了社會管理的方式方法。上海市人事局、民政局也聯合頒布實施了《上海市社會工作者職業資格認定暫行辦法》，從制度建設角度入手，推動社工隊伍建設。北京市社會建設委員會圍繞7個方面加強社會工作人才隊伍建設：建立健全工作體制、完善政策體系、優化隊伍結構、提升專業水平、加大保障力度、拓展發展空間、強化基礎工作。

將培育公益類社會組織作為推進社會工作發展的載體。公益類社會組織是社會工作發展的重要載體。但是，就公益類民間組織的發展狀況而言，很多公益類社會組織規模小，籌資困難，社會認可度低，服務能力差。為促進公益類社會組織的發展，不少地區出臺了政策、財政和場地支持的舉措。在政策支持方面，放寬組織登記審批的條件要求，民政部門直接審批公益類社會組織，社區內社會組織直接由街道備案登記。在財政支持方面，政府采取直接購買或資助方式，將兒童、青少年等特定群體的社會服務交由社會組織承擔，并對社會組織的非營利性社會服務給予一定補貼和獎勵。在場地支持方面，民政部門建立社會組織培育基地，給公益類民間組織提供辦公場所，統一提供行政后勤保障服務。另有一些政府部門、街道辦事處、社區等采取減免租金的方式給予支持。政府通過加大對民間機構的政策、財政和場地支持，大大降低了社會組織成立的門檻，降低了社會組織的運營管理成本，推進民間組織的快速發展。

將政府購買服務項目作為推動社會工作實務發展的途徑。我國現有社會服務體系是根據不同社會群體的特定需求建立的，主要是利用政府、事業單位等組織來提供相應權益保護等服務。近年來，隨著人們社會需求的提升和多元化，原有服務方式越來越不能滿足人們的需求。在此背景下，有些地方政府對原服務機構進行專業化改造完善的同時，通過政府購買服務或財政資助的方式，支持在社會管理、社會救助等多個領域，針對不同社會群體的需求，提供社會工作服務。政府投入資金購買社會工作專業服務，引入專業社工服務模式，拓寬了社會工作介入的范疇，成為推動社會工作實務發展的新途徑。

將適度競爭作為提升社會工作服務水平的手段。當前，我國社會組織的成分多樣，有的脫胎于宗教慈善組織，有的源于境外社會工作組織的擴展，有的是高校社工教師所創辦的服務機構。這些社會組織都具有某一領域、某一群體社會工作服務的特長，都打算拓展服務領域和內容，爭取更多服務項目。針對這種情況，部分地方政府通過評估來評價項目承擔組織的工作績效，借助評估來決定政府是否需要再次購買此服務項目，以及向哪個社會組織購買服務項目。比如，廣州市建立的政府購買社會服務考核評估機制，引進了市場化的競爭機制，通過對不同社會組織專業服務的考核評估來進行服務績效管理，將政府服務項目更多地向服務效果良好的社會組織傾斜，促進其提升社會工作服務能力，提高服務質量和水平。

壯大社會工作者隊伍

總體上，我國社會工作還處于發展初期，有待從多個方面加強社會工作者隊伍建設。

推進崗位設置與購買服務，推進社會工作廣泛介入社會管理領域。發達國家和地區的社工們已經是維系社會健康運轉的重要力量。他們在預防犯罪特別是預防青少年犯罪、老人陪護、病人心理疏導等領域，發揮著重要作用，已經是社會不可缺少的一環。在香港，平均每1000人中就有1人是社工。當前，我國社會工作介入的社會管理領域還比較有限。很多社會福利組織、社會救助機構、社會管理部門、社會服務單位、基層社區依然利用準行政化、非專業的方式提供管理和服務。社會工作介入不足，限制了社會管理的人性化、專業化發展，從而帶來了一些社會矛盾和問題。對此，我國可借鑒西方發達國家以及我國香港地區的社會工作發展經驗，采取在社會管理、社會救助、社會服務等組織機構中設置社工崗位，或者采取政府購買服務項目的方式，引導針對特定群體的專業化服務進入各種社會管理領域。通過這兩種途徑，來拓展政府組織、社區以及社會組織中的專業社會工作力量，在社會管理多個領域引進社會工作方法技巧，創新社會管理和公共服務提供方式，提升群眾工作方法技巧，推動政府轉變職能，助推社會和諧。

強化政府引導與專業督導，推動公益類社會組織提升服務能力。許多在政府扶持下成立的社會組織已經介入到社會工作領域。但是，不少組織幾乎完全依賴政府資源生存，進入市場籌資以及市場運作能力較低；它們缺乏對社會工作的基本了解，更談不上社會工作服務、管理經驗的積累；它們面臨諸多資金資源制約，內部治理能力差，服務能力欠佳，項目競爭能力弱。這制約了政府項目化管理質量的提升，也對政府培育社會組織的方式提出了更高要求。政府在利用購買服務項目培育社會組織成長的同時，還應該通過績效評估來推動社會組織提升管理與服務能力。在注意服務對象滿意度、服務成效等的同時，要注重過程監督，注重社會工作從業人員能力的培養與提升，引導社會工作督導進入服務機構，建立規范的督導制度來提升社工的技能技巧。政府還應增加對社會組織的成效激勵，扶持具有示范和導向作用的公益類社會組織發展，引導社會組織參與項目競爭，通過競爭提升組織的專業服務能力，創造專業化服務品牌，擴展服務規模。

提升服務能力與技能技巧，推動社會工作者薪酬待遇的提高。社會工作者與醫生、律師、教師一樣，都是社會專業技術工作者，需要經過教育培訓，取得職業資格才可以充任。因此，社會工作者的地位、薪酬待遇等應該與其他專業技術人員相當。例如，香港社會工作的崗位工資與同級公務員的崗位薪級相同，一線社工月均工資2萬多港幣。但是，當前我國社會工作者薪酬待遇偏低的狀況一直沒有得到改善。不少地方的社工工資難以維持基本生活，甚至還發生過拖欠社工工資現象。因之，社工的社會聲望很低，許多人瞧不起社工。而社會工作者在推行專業服務過程中，則要提高專業能力技巧，通過服務對象、政府、社會對社會工作服務成效的認可來提升社會工作的專業化和職業化水平，提高社會工作的職業地位。防止落入薪酬待遇低、人員能力弱、服務績效差、待遇提高難的惡性循環。同時，政府應參照專業技術行業，提升社工的薪酬待遇，使得社會工作者成為人們愿意從事，并自愿為提高專業技能而終身努力的職業。

總之，通過將社會工作引入社會管理領域，可以創造一個與政府工作銜接，又相對獨立地應對社會矛盾與問題、服務人民群眾及特定群體的機制和網絡，從而改變政府單一管理的行政化局面，從源頭上維護社會穩定與和諧。

國家行政學院社會和文化教研部）