淺談水利工程建設管理存在的問題及解決措施

謝春全

（貴港市達開水庫管理局，廣西 貴港 537000）

隨著我國改革的深入和經濟的發展，為了適應新時代水利建設發展與要求，我們必須進一步深化水利工程管理體制改革。當前，我國正逐步從傳統水利向現代化、多元化、科技化水利轉型，各地水利項目建設發展較快，但水利工作中普遍存在一些問題，如項目法人責任制落實不到位、招投標管理存在問題、質量檢測工作有待加強、工程驗收工作以及偷工減料等問題，針對存在的突出問題，要下大力氣、迎難而上，解決問題，保證水利工程管理工作健康、可持續發展。本文根據廣西貴港市達開水庫除險加固工程的經驗與實踐，分析了水利工程建設管理存在的問題，并進一步提出了針對性的解決措施。

1 水利工程建設管理中存在的問題

1.1 項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。同時，行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位等問題也普遍存在。

1.2 招投標管理不夠嚴格規范

許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質的設計、施工、監理隊伍參與工程建設，這種情況在小投資額的項目更普遍。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。

1.3 水利工程建設中的“同體”問題嚴重

主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽的單也簽，應該核實的不去核實。部分工程項目前期設計工作不充分，設計人員業務水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

1.4 稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足

部分地級市質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

1.5 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多，但按規定完成竣工驗收的少；農村飲水安全工程和灌區工程由于竣工驗收率低，已影響到項目的整體進度和工程效益的發揮，影響到新項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。

1.6 工程資金管理問題

水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金不落實，下撥資金層層剝皮、亂支亂用問題，嚴重影響了水利工程建設。

1.7 技術力量不夠，業務水平相對較低

一些設計或者監理的工作基本上都是由上級業務單位來做，基層的技術人員以為有靠山，就容易產生惰性的思想，也導致了總體的技術水平遲遲徘徊不前，甚至還出現了下滑的趨勢。水利工程的修建，沒有主觀上的能動性，也缺乏技術上的創新和靈活性，生搬硬套、教條主義，從而使得一些水利工程的設計理念不夠先進、經濟技術指標不夠合理，工程建筑物也沒有藝術性可言。對于基層的管理人員來說，因為從事灌溉管理的工作或者進行上傳下達等的事務較多，基本上很難有時間來進行進修，更談不上提高技術水平了，因為缺乏實踐經驗，對于有深度和技術性強的工作就顯得難以承擔。

2 水利工程管理的解決策略

2.1 依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。建立健全科學、嚴密、合理的招標預算控制價形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標代理機構和評標專家的管理。如貴港市達開水庫除險加固工程的項目法人，是由貴港市水利局指導達開水庫管理局組建，報經貴港市人民政府批準成立的，專門負責工程建設管理。為有效地對達開水庫除險加固工程質量及投資進行控制，工程建設嚴格實行項目法人負責制、招投標制和工程建設監理制，同時由廣西水利水電工程質量與安全監督中心站進行質量監督管理。在工程施工管理過程中，項目業主嚴格按規定辦事，積極協調處理好周邊群眾關系，做好各項施工服務工作，為參建各方排憂解難。貴港市人民政府和貴港市水利局也經常對項目法人進行考評，有效地促進項目法人高效、規范地履行職責。

2.2 加強監督檢查和質量檢測

為確保工程安全運用，并充分發揮其應有的效益，必須做好工程監督檢查和質量檢測工作。業主、監理和施工等單位應選派具備豐富質量管理經驗、熟悉本工程的人員為骨干組建內部質量控制部門，按有關規定建立健全監測規章制度，質量管理人員經業主批準后不應任意抽調。同時，要委托有資質的專門機構和人員負責工程質量抽檢和檢測。在工程施工過程中發現工程存在隱患，應立即上報上級主管部門，并分析其原因，及時采取相應的措施消除隱患，處理結束后要進行總結和匯報，形成封閉流程。如達開水庫除險加固工程在施工過程中，發現主壩34＃～44＃部分防滲墻與導墻分離段于2010年4月23日在未通知現場監理見證的情況下擅自回填，而且回填灌漿的材料（目測水泥量較多）未按業主召集參建各方召開的塑性混凝土防滲心墻與壩體分離產生裂縫原因分析及處理專題會議精神及要求進行摻量。監理機構一發現這種情況，就及時發出監理通知，要求有關部門切實進行整改，并以書面形式報監理部備案。這樣及時的監督檢查和質量檢測工作，使得施工質量得以保證，將影響施工質量的不利因素降低到最低限度。

2.3 嚴格資金管理

水利工程屬于公益性項目，建設資金籌集來源層次多，結構復雜，這就使得工程項目資金完全到位的難度加大。廣西是經濟欠發達地區，水利工程投入仍以國家補助、地方財政配套形式為主。以達開水庫的除險加固工程為例，工程概算靜態總投資14 313.87萬元，工程建設資金全部來自政府撥款，無貸款利息，工程總投資等于靜態總投資。因此，水利工程建設的資金籌集要積極落實國家各項扶持政策，積極爭取國家補助資金投入，各級地方財政也要高度重視水利工程建設，克服困難，加大投資力度，足額落實配套資金；其次，要加強水利建設資金管理，規范財經制度，完善工程報帳制和國庫集中支付制度，嚴格審計制度，確保專項資金專帳管理、?？顚Ｓ茫唤亓?，不挪用。如達開水庫除險加固工程的設計概算就是以水利部頒發《水利工程設計概（估）算編制規定》和《水利建筑工程概算定額》（2002年）、國家計委、建設部《工程勘察設計收費管理規定》（計價格［2002］10號）等有關規定作為編制依據，并將各分項工程概算都做了編制，這樣能保證工程資金的使用更制度化，保證錢都用到急需的地方。另外，結合當前水利改革，要進一步拓寬融資渠道，積極吸收國企、集體、個人及其他組織集資入股，使水利工程建設走上大家共建、利益共享、全社會興辦的發展路子。

2.4 對人力資源進行有效開發，重視培養行家里手

對于基層水利行業從業人員的整體素質要予以高度重視，并且有計劃有步驟地進行選拔和培訓，按照崗位的需求和市場的需要進行相應的訓練。同時對于在職員工也要鼓勵其進行深造，提高整體人力資源的素質，這樣才能達到使基層水利人才可以得到保值和增值的目的。如達開水庫除險加固工程就很注意對現有人力資源進行開發利用，在項目開工前，就有意識的選派人員外出培訓，并且在施工過程中根據需要不斷派人參加各種專業培訓，有效地提高了現場管理人員的業務水平，培養了一批土生土長的行家里手。此外，明確分工對于現職的水利技術人員來說也是很重要的，使其對自己的業務方向有個清晰的認識，對于水利工作來說，盡可能早地造就行家里手來統攬全局具有重要意義。如達開水庫管理單位崗位定員編制“定員級別”為3級，按此確定水庫的直接管理機構壩首管理所管理編制定員為：單位負責、行政管理、財務與資產管理及水政監察類各崗位定員（G）為 25人，運行、觀測類崗位定員（S）為15人，輔助類崗位定員（F）為5人，合計為45人。達開水庫壩首管理所管理編制定員詳細情況，見表1。

2.5 對于質量的教育要不斷加強

百年大計，質量第一。無論項目大小，我們都必須建立健全質量保證體系，對于基層的水利人員要進行質量意識和相關的管理知識培訓，并且建立健全完善的質量管理體制。對于群眾自發興建的小型水利工程項目也要積極地進行質量管理指導。無論水利項目的大小都要進行事前的專家審查論證工作，并且將可能的隱患消滅在萌芽之初，對設計中存在的不足或誤區也要及時的進行彌補，不能因為項目小，就認為這些相關工作可有可無。俗話說：“麻雀雖小，五臟俱全。”我們的質量管理工作絕對不能因為是小項目就輕易忽視，如果因小而不為，那么就算一次的投資較少，可是將來投入的運行費用卻很高，使用的壽命也很短，這不也是一種浪費嗎？另外還有可能造成勞民傷財的后果。我們基層的水管單位有時是需要同時具有設計、監督、施工等各個職能的全能人才，以適應小修小補的需要，因此必須要建立符合自身情況的質量保證體系。如達開水庫除險加固工程就建立了完善的質量管理體系，在施工過程中召開了多次專題會議，研究相關處理措施，使得問題在最開始的時候就得到解決。

表1 達開水庫壩首管理所管理編制各崗位定員表

3 結束語

綜上所述，當前水利工程建設管理中存在問題較多，必須堅持科學發展觀，用新的治水思路指導水利工作，著力從依法規范項目法人職責、提高監理人員素質、建立健全施工圖審查制度、整頓規范水利建筑市場、水利工程建設資金籌集等方面進行綜合治理，才能夠真正、有效地解決存在問題。水利工程建設管理是一門復雜、系統的學科，隨著社會經濟的發展和水利改革的不斷深化，它將得到進一步的豐富、完善，并逐步走向規范化、制度化。

1 張立春、鞏元昕等.淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策［J］.經濟技術協作信息，2010（2）

2 李克義.基層水利建設存在的主要問題及對策［J］.珠江現代建設，2006（5）