基于產業結構調整的資源型城市空間重組——以山西晉城市為例

丁 鵬

（晉城市規劃設計研究院，山西 晉城 048000）

1 問題的提出

我國目前有118個資源型城市，資源型城市是一種典型的按職能分類的城市類型，是指以自然資源開發產生或發展起來，并以此為主要職能的城市類型，它立足于資源，城市其他產業均與其有密切聯系。因此，資源型城市的產生、發展具有一定的周期性，隨著資源不間斷的開發、利用，城市將面臨資源短缺或耗盡的問題，從而導致其城市產業結構的調整與優化。由此亦帶來其城市空間結構優化、調整甚至重構的問題，以適應其城市經濟結構轉型要求。因此，研究煤炭資源型城市空間結構的重構具有極其重要的意義。

2 相關概念解讀

2.1 產業結構調整

城市產業結構是經濟結構中的重要組成部分，產業結構調整直接影響城市經濟結構。產業結構調整是各產業量的比例合理化及質的優化，其主要目標是推進產業結構優化升級，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

2.2 城市空間結構與空間重組

城市空間結構是在城市發展過程中形成的，是城市復雜功能組織方式的空間反映。城市空間結構并非一成不變，它隨著城市功能的轉變、經濟重心的轉移、政策引導條件的變化發生相適應的變化。空間重組即重新建構城市空間結構，指通過重新分析原有的城市空間結構，并打破原來的結構秩序而形成另一種新的邏輯秩序。在本文主要是指結合資源型城市面臨的問題，有意識地打破其原有的空間結構，重塑新結構，以滿足新的社會需求。

3 晉城市城市空間結構演變動力及過程分析

3.1 晉城市空間結構演變動力分析

探討城市空間結構演變動力，有利于把握城市空間結構優化與調整的方向。推動城市空間結構演變的動力有內在的、也有外在的，本質上城市空間結構的演變是內在與外在矛盾運動的結果。綜合各方面因素，筆者認為晉城市城市空間結構演變的動力主要為城市經濟發展與政策因素，前者是內在動力，后者為外在動力。

3.1.1 晉城市面臨產業結構調整的機遇與挑戰

城市經濟發展是城市空間結構演變的內在動力，城市空間結構是城市產業結構、功能結構在空間上的反映。而城市產業結構直接決定了城市的經濟功能，因此產業結構的調整對城市空間結構的演變起到極大的推動作用。

晉城市作為典型的煤炭資源型城市，其產業結構特征與煤炭資源的開采、加工業息息相關，見表 1。據統計，晉城市正處于初期開發階段向穩定發展階段的過渡時期，正由采煤業城市向采煤業－制造業城市轉型。這也表明晉城市將面臨其產業結構的調整與轉型。

表1 煤炭資源型城市不同階段的產業特征

3.1.2 晉城市產業結構的調整影響其城市空間演變

建國前期，晉城市第一產業占主導地位，城市經濟職能薄弱、發展緩慢，城市局限于澤州盆地西北部，東、西河兩河形成的“梭形”地塊，且空間結構單一。隨著先進生產方式的運用，第二產業不斷發展，第一產業比重逐漸下降，其產業結構的調整促使城市經濟功能不斷提升，城市空間發展突破原古城墻的束縛，向區域交通設施靠近，并沿交通軸線向外擴展；其城市空間結構也突破原有的封閉性、單一性結構，產生新的較復雜的空間形態。進入本世紀后，隨著經濟體制改革的不斷深入以及知識經濟成為城市經濟發展的先導力，高新科技工業和第三產業在城市產業結構中比例不斷攀升，見表 2。金融、信息、技術、服務等第三產業的“異軍突起”，使晉城市經濟結構發生巨變，從而導致其城市空間結構呈現結構性巨變，形成組團式城市空間結構，見表3。

3.2 晉城市中心城區空間結構演變過程分析

到目前為止，晉城市城市空間演變的過程為：城市雛形期——城市軸線生長與軸間填充并存期——城市蔓延期——城市跳躍式發展初期，見圖 1，其各階段的城市空間結構特征也各有差異。城市經濟與政策因素對其空間結構演變起到重大的推動作用，見表4。

晉城市的經濟增長以及新的政策，使晉城市城市空間結構面臨又一次重組。新一輪的城市空間規劃總體上將對其城市空間結構提出新的想法。

表2 晉城市產業結構的調整狀況

表3 晉城市產業結構的調整與城市空間結構的演變

表4 晉城市城市空間結構演變階段及其特征

4 晉城市中心城區空間結構的重構

目前及未來一段時間內，晉城市將處于初期開發階段向穩定發展階段的過渡時期，且隨著發展目標的轉變、區域發展背景的變化、“兩型社會”建設目標的提出，其中心城區現狀空間結構將不能適應未來城市產業結構調整、生態建設、區域統籌發展的要求。因此，晉城市應突破原有的“一城三區”城市空間結構，見圖 2，將巴公鎮、金村鎮及高都相應納入中心城區范圍，形成“兩區四片”的城市空間結構，以實現其城市快速可持續發展的目標。

4.1 晉城市中心城區空間結構重組建

4.1.1 主要方法

（1）基于GIS的土地適宜性評價。在晉城市中心城區空間結構重構中，首先進行城市用地適宜性評價；即突破傳統的定性、定級分析方法，而采用基于GIS的適宜性評價方法。在劃分用地評價單元的基礎上，選取多個因子（如高程、坡向、坡度、生態等）利用GIS技術進行適宜性分析，最后綜合各單因子的評價結果，得出土地適宜性綜合評價。這種方法能為方案深入分析提供可靠的依據，并提高方案決策的說服力和規劃布局的客觀性、科學性。

（2）多方案分析法。比較分析法是通過一些特定的關鍵因素在不同條件下的變化情況，盡可能尋找適應未來不確定環境下更好的解決方案，減少因對未來的不確定而造成的損失。晉城市空間結構的重構，充分應用了多方案比較分析法。在明確晉城市中心城區發展目標后，充分考慮晉城市現狀、發展的可能性，從不同角度進行城市空間結構的方案設計及比較分析。

圖1 晉城市中心城區空間結構演變過程

圖2 晉城市中心城區空間結構

4.1.2 城市空間結構選擇

增長極理論認為區域經濟發展的不平衡性是帶動經濟的一大要素，它是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。隨著晉城市產業結構優化調整，技術創新、人才等逐漸流入晉城，城市首位度不斷提高，晉城市作為地方性“增長極”的實力不斷凹陷，反應在城市建設上則必須建立強大的“中心城區”支撐城市快速發展，且重組并優化“中心城區”空間結構也尤為重要。因此應采用多方案比較方法慎重選擇適合晉城市產業結構調整需求的空間結構。

在方案比較分析中，主要選取能夠滿足建設要求的幾個點來進行定性分析，如產業結構調整及城市功能完善、組團間道路交通聯絡成本及實現城市區域統籌發展成本等因素。通過這些因素比較分析，尋找滿足晉城市中心城區未來空間結構發展的最佳方案，見表 5，從整體上為實現“兩型社會”建設鋪墊空間基礎。

通過用地評價、多方案的比較分析及綜合考慮，結合晉城市未來經濟發展趨勢以及“兩型社會”建設需求，綜合考慮選擇方案Ⅳ即“兩區四片”組團式結構作為晉城市中心城區空間結構模式。

表5 晉城市中心城區空間結構的多方案比較總匯

4.2 晉城市中心城區空間重構的支撐體系

城市空間結構重構是一種人為主動的干預、引導過程，是希望通過城市空間結構的優化促進城市社會經濟的快速增長，且力求盡可能短時間內完成空間結構的變化。作為資源型城市，晉城市原有空間存在頗多弊端，如道路交通系統層次模糊、生態綠地系統不成體系等問題。為能滿足“兩型社會”建設需求，應著重從薄弱點出發，因此，晉城市組團式空間結構構建需要一系列支撐體系支撐，以實現空間結構重構效應的最快、最優發揮。

4.2.1 快速交通系統的構建

一方面組團城市建設客觀上要求建立快速的交通系統以加強組團式片區間的交通聯系，支撐城市空間的跨越式發展；另一方面由于城市區域化的迅速發展，中心城區作為市域中心城市的職能不斷發揮。以高速公路為龍頭、以城市主干路為骨架的城市交通運輸網，適應、促進并合理引導組團式城市空間發展，強化晉城中心城區作為地方性交通樞紐、物流中心的地位，充分發揮煤炭產業基地的帶動作用。總之快速交通系統的構建可充分體現“兩型社會”的基本要求，有利于加速組團空間的建設。

4.2.2 生態安全框架的營建

“兩區四片”的組團式城市空間結構的發展對中心城區生態綠地系統格局提出了新的要求。國內、外擁有組團式空間結構的城市普遍采用生態綠地隔離帶來遏制因各組團經濟發展而導致的空間連片“攤大餅式”的發展態勢。在結合國內、外城市的經驗與教訓以及景觀生態學相關理論的基礎上，晉城中心城區應建設具有網狀結構特征的城市生態綠地系統。該生態框架具有較好的完整性、穩定性，并使綠地系統具有相對的連續性和良好的可達性，為建設“兩型社會”、“生態城市”、“宜居城市”打下生態基礎。

5 結束語

從晉城市城市空間結構的演變過程可見，晉城市產業結構調整對其具有內在影響，隨著其經濟的不斷轉型，城市空間突破單一結構而邁向較為復雜的結構，城市空間結構重構迫在眉睫。在綜合把握晉城市城市發展目標等條件下，結合其產業結構調整及政府政策，確立了晉城市空間結構重構的基本內容，實現了城市空間的高效利用，發揮了城市合理空間結構對經濟發展的內在潛力。因此，處于經濟轉型期的資源型城市，應抓住城市本身的特點和機遇，在經濟結構調整之際，能迅速做到城市空間結構重構，以適應城市未來空間發展的需要，發揮城市潛在效益為重中之重。

1 晉城市總體規劃專題研究報告［R］.華中科技大學城市規劃設計研究院，2008.07

2 趙景海.我國資源型城市空間發展研究［D］.東北師范大學圖書館，2007

3 陳修穎.區域空間結構重組——理論與實證研究［M］.南京：南京大學出版社，2005.5

4 王磊.城市產業結構調整與城市空間結構演化——以武漢市為例［J］.城市規劃會刊，2001（3）：55～58