建設宜居新城策略的探討——廣州市白云新城城市設計競賽方案分析

羅文懿

(廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，廣東廣州510030)

1 項目背景

中國正經(jīng)歷著由最大的生產(chǎn)地向最大的消費地轉變，以及由低附加值的原材料輸出地向輸入地轉變，這對廣州中心城市門戶地位提出了新的要求。廣州城市結構從20世紀80年代后期天河新區(qū)與傳統(tǒng)中心形成“雙中心”結構，逐漸回歸成為“單中心”，至90年代后期又形成了若干新興城區(qū)承擔著衛(wèi)星城或新城的職能，從而引發(fā)出產(chǎn)業(yè)外拓與居住蔓延的雙軌拓展模式。因此，經(jīng)過對城市跨越式發(fā)展模式的反思，提出了廣州“中調(diào)”的戰(zhàn)略部署。

與此同時，白云機場的北移拉開了廣州北部空間骨架，創(chuàng)造了更多用地擴展的機會，而白云機場自身的成長也進一步提升了廣州北翼地區(qū)的區(qū)域地位。因此，處于多個戰(zhàn)略方向結合部的白云新城地區(qū)卻能為中心城區(qū)“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強、調(diào)活”，提升服務功能、集聚高級化生產(chǎn)要素提供重要生長空間，并作為“北帶”戰(zhàn)略的引擎地帶，領導更廣闊的腹地。

為更有效率地研究白云新城及以其為核心的“中調(diào)”北部地區(qū)，廣州市城市規(guī)劃局、廣州市土地開發(fā)中心于2008年1月至4月聯(lián)合廣州市城市規(guī)劃編制研究中心共同舉辦了“廣州市白云新城地區(qū)城市設計競賽”活動，向社會廣泛征集該地區(qū)研究及城市設計方案。

2 競賽概況

廣州市白云新城地區(qū)位于白云山西麓，以原白云機場為核心，規(guī)劃范圍北至黃石路，東至白云大道，南至北環(huán)高速路，西至機場高速路，規(guī)劃總用地面積約9.22 km2。本次城市設計競賽包括白云新城地區(qū)整體城市設計及白云新城核心區(qū)城市設計兩個層次，其中核心區(qū)范圍東至機場東路，南至廣園路，西北至縱一路、橫三路，西南至機場高速路，北至黃石路，面積約為4.33 km2。

本次競賽共邀請9家國內(nèi)外設計單位(聯(lián)合體)參加此次競賽資格預審工作，最終選定6家設計單位(聯(lián)合體)正式參賽。正式參賽單位(聯(lián)合體)根據(jù)其規(guī)劃工作經(jīng)驗，與國外先進城市的對比研究，以及對該地區(qū)發(fā)展的預測，并結合項目特點，將白云新城地區(qū)作為新時期宜居新城的建設典范。

3 交通便捷是建設宜居新城的保障

白云新城內(nèi)原規(guī)劃有兩條軌道交通線穿越該區(qū)域，分別是南北向二號線及東西向的十四號線，換乘交點位于該區(qū)域中心，新廣州體育館西側。各方案都考慮到該區(qū)域現(xiàn)在及未來發(fā)展的交通壓力，最大限度地利用軌道交通建立區(qū)域間的聯(lián)系，并完善區(qū)域內(nèi)部交通和連貫的步行系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷可靠的多層級交通體系。

3.1 區(qū)域交通

該區(qū)域緊鄰市中心邊緣，距離廣州火車站和省、市汽車站不到5 km，距離新白云機場約22 km，可以通過軌道交通連接廣州東站和廣州新客運站，區(qū)域交通聯(lián)系緊密。方案一(圖1)充分利用白云新城地區(qū)作為原機場所在地的優(yōu)勢及其與新機場的區(qū)位聯(lián)系，定位為近城型機場新城，縮短城市中心區(qū)、機場與其他城市核心功能之間的聯(lián)系。具體規(guī)劃中將該地區(qū)的中心區(qū)作為超級城市交通域加以組織，通過城市航站樓分擔部分機場功能，利用軌道交通進一步加強該區(qū)域與新機場的聯(lián)系，以及利用軌道交通聯(lián)系中心城區(qū)的東、西火車站及省市汽車總站，借助廣九鐵路及快速短途汽車快速輸送或疏散機場人流。同時通過公共交通樞紐影響白云區(qū)，形成一個高度強化的“超級交通域”。

方案五(圖2)則在北部設置一處綜合交通樞紐，避免增加白云新城內(nèi)部交通壓力，將其作為覆蓋珠三角和廣東地區(qū)的長途客運站，將高架路直接接入建筑內(nèi)部，交通樞紐內(nèi)設置地鐵、輕軌和公交巴士的換乘站，實現(xiàn)便捷的交通換乘。

3.2 區(qū)內(nèi)交通

由于區(qū)域周邊現(xiàn)狀交通疏導較差，與市中心接壤部分成為現(xiàn)狀交通的瓶頸，有效疏導交通并減緩白云新城區(qū)內(nèi)交通壓力成為參賽單位一致提出的解決難題。在有效疏散區(qū)內(nèi)交通的同時須構建交通的無縫接駁，實現(xiàn)高效的多層次交通體系，能像人體毛細血管一樣將交通系統(tǒng)滲透到地塊內(nèi)部，實現(xiàn)在規(guī)劃范圍內(nèi)的交通網(wǎng)絡全覆蓋。如方案二規(guī)劃了與公園融為一體的交通樞紐節(jié)點，提出對主干道設置公交專用道、導入公交車定位系統(tǒng)、開發(fā)地區(qū)內(nèi)新型環(huán)保的交通方式、采用新型清潔能源環(huán)保型車輛等方式，保留城中村電瓶車、人力車等適合地塊內(nèi)部的便捷交通。

圖1 白云新城地區(qū)城市設計競賽——參賽方案一

圖2 白云新城地區(qū)城市設計競賽——參賽方案五

3.3 輔助交通

方案五還特別設置高架單軌交通，將白云山公園入口直接納入到城市中心區(qū)來，加強南北商務、居住等功能區(qū)的聯(lián)系。還沿機場東路、西路設置一條穿梭巴士線路，作為面向世界游客的觀光展覽路線。

3.4 步行系統(tǒng)

多層次、人性尺度的步行道路系統(tǒng)是宜居新城的建設不可缺失的一環(huán)，應全面包括空中步道－地面步行－地下通道三級人行系統(tǒng)，將廣場、濱水步道和公園通過步行系統(tǒng)相連，確保城市回游路線。在大規(guī)模軌道車站周邊構建地下步行空間網(wǎng)絡的一體化，在地鐵網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)達的同時，實現(xiàn)連接數(shù)個街區(qū)的網(wǎng)絡化地下街。而對主要的商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)，可通過空中步道相互聯(lián)系，實現(xiàn)人車分離。支路設計應與兩旁用地的城市空間緊密結合，形成街道空間，以步行環(huán)境優(yōu)先，并營造富于變化、愉悅舒適的沿街步行空間。

中職生正處于身心發(fā)展的重要時期，可塑性強，發(fā)展?jié)摿Υ螅@一時期是他們世界觀形成的關鍵時期，特別是自我意識的發(fā)展比較突出，成人感與獨立性增強，要求別人尊重他們的人格和意愿。班主任在教育有過錯的學生或處理違紀學生過程中，如果沒有遵循中職生的心理特征和年齡特點，給予其過多的批評或過于嚴厲的處罰，必然使學生在感情上難以承受，引起學生反感，產(chǎn)生對立情緒，影響教育效果，受批評的學生很有可能轉化為差生。因此，教育失誤后加強學生思想工作非常重要。

方案五在步行系統(tǒng)基礎上規(guī)劃建立安全、舒適的自行車道路體系，將道路的設計應結合自行車道和人行道設計，創(chuàng)造良好的非機動車路徑，體現(xiàn)人性化的設計。而方案六著重遍布整體區(qū)域的高架人行平臺的構建，與地面車行系統(tǒng)形成了立體交通系統(tǒng)，在保留現(xiàn)狀及原規(guī)劃路網(wǎng)的同時，實現(xiàn)了人車分行和交通的有效集散，并利用高架人行平臺建立生態(tài)綠化，形成連接白云山的生態(tài)廊道，放射到各組團內(nèi)部。

4 生態(tài)環(huán)境是建設宜居新城的前提

4.1 與周邊環(huán)境的聯(lián)系

白云山作為該區(qū)域最突出的區(qū)域特征和生態(tài)環(huán)境特征，應充分考慮其與白云新城內(nèi)部空間之間的聯(lián)系，用人工和自然結合的方式，建立東西向的生態(tài)廊道，引導優(yōu)良的生態(tài)資源進入城區(qū)。多家方案都充分認識到白云山的重要性，方案一從白云山山腳引入多條綠化走廊東西貫穿規(guī)劃區(qū)域，以小尺度均質化改善現(xiàn)狀城市環(huán)境品質，通過生態(tài)聯(lián)系橋或步行橋最終形成高品質商務區(qū)與白云山體建立聯(lián)系。方案二東西生態(tài)軸線同時提供步行、慢跑和自行車使用。同時步行形成喇叭型綠地，將涼爽空氣積極導入城市文化休閑帶，并沿著道路東西穿過基地延伸至西部城區(qū)，將白云山和白云新城緊密地融為一體。而方案六則著重建立北部與文化娛樂區(qū)結合，南部與花卉展覽區(qū)結合的兩條生態(tài)綠帶軸線。

4.2 區(qū)內(nèi)環(huán)境的建立

白云新城軌道交通2號線利用原機場跑道南北貫穿該區(qū)域，并采取淺埋的施工方式，從而導致該區(qū)域地鐵軌道上方禁止建設與地鐵無關的構筑物。規(guī)劃方案中都充分利用該現(xiàn)狀特點，建設統(tǒng)領該區(qū)域的景觀軸線，猶以方案二將此發(fā)揮極致。

方案二利用機場跑道位于常年主導風向逆風向的特點，將原機場跑道再生為風之回廊，營造線性的中央休閑景觀帶作為城市開放空間和文化休閑帶，導入清風以及隨風而來的濕潤空氣。從南至北分布四大主題公園強化軸線節(jié)點，并有一條連綿不斷的水面相連，通過蒸發(fā)提高空氣濕度和舒適度，并沿線提供文化服務設施和綠化。軸線兩側建筑可通過自然換氣，導入來自山谷的涼爽空氣，減輕夏季建筑的空調(diào)負擔。面向城市文化休閑帶一側，建筑呈逐層退臺式，通過屋頂綠化形成綠色谷地，防止涼爽空氣流失。源自白云山谷的生態(tài)走廊東西向穿越基地并延伸至西部城區(qū)，使山體與新城緊密結合。涼爽的清風可沿東西向生態(tài)廊道滲入城市每個角落，有效抑制城市熱島效應。

方案四的建設目標是實現(xiàn)城市發(fā)展軸、歷史文化軸、生態(tài)軸、功能軸的多軸合一，沿原機場跑道南北向建立生態(tài)廊道，形成“珠串式”綠地開敞空間強調(diào)空間的秩序感，軸線周邊以環(huán)境提升、局部重整的多組團布局模式，組團之間用綠化緩沖加以區(qū)隔。而方案五則規(guī)劃中部和南部兩個大型休閑生態(tài)公園，從南向北統(tǒng)率該區(qū)域的南北軸線，形成片狀綠化系統(tǒng)。

4.3 開敞空間的布局

同時應打造具有特色的地塊環(huán)境，如方案四重點吸取嶺南園林和建筑的空間特色，形成繞庭院而建、院落圍合、連廊空間、自由輕巧的特色。各單元體以尺度宜人的庭院為核心，把綠化引入建筑群體內(nèi)。生態(tài)休閑公園把人的休閑活動與生態(tài)環(huán)境相互融合，形成一個多功能復合的大型開放空間。

4.4 使用空間的尺度

還應充分利用適當?shù)慕謪^(qū)規(guī)模營造宜人尺度的空間，保存現(xiàn)存村落和居住區(qū)的尺度和生活場景，將寧靜與熱鬧繁華有機結合，營造親近宜人富有魅力的城市空間。

5 公共服務設施的完善是建設宜居新城的標準

實現(xiàn)宜居新城的目標，要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構。實現(xiàn)增長方式的轉變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的新突破;推動金融、物流、會展等商業(yè)化運行。

5.1 商務商貿(mào)轉型

為了吸引國際化區(qū)域企業(yè)的進入，提升該區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)的比重，白云新城的商貿(mào)功能必須具有更高的場所品質以充分滿足各方面的要求，如高環(huán)境品質、高居住品質、高端零售業(yè)、高檔商務酒店與娛樂設施的引入，以及國際學校幼兒園等特殊教育設施的發(fā)展空間。

方案一規(guī)劃將原機場候機樓改造為高檔品牌折扣零售購物中心，形成對高收入中產(chǎn)階層的吸引點，成為本區(qū)域的旗艦性作用。在提供優(yōu)美生態(tài)的居住功能的同時為廣州北部的白云區(qū)提供了一個富于特色的區(qū)級商業(yè)服務業(yè)中心。

方案三目標著重提升該地區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的層次，改變傳統(tǒng)的批發(fā)市場的單一集群業(yè)態(tài)，通過商務管理、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡媒體、文化節(jié)事等促進廣州北部商貿(mào)業(yè)流通渠道的革新與發(fā)展，成為國際皮革、服裝業(yè)、音像等重要的流通與創(chuàng)新中心。

方案五目標是打造國際性的管理服務中心與總部基地，利用優(yōu)越的區(qū)位和便捷多元的交通系統(tǒng)，構建大型區(qū)域綜合交通樞紐，強化地區(qū)的樞紐地位;以綜合交通樞紐為依托，建立高度集聚的總部商務核心區(qū)，逐步引入金融等生產(chǎn)性服務功能，設置世界級高端商務酒店及沙龍、酒吧等娛樂設施，創(chuàng)建面向新機場的最佳商務環(huán)境;并制造世界級的文化交流場所，打造世界級的文化交流場所需要有足夠強大的硬件支撐，包括能夠承辦國際會議及文化交流活動的文化建筑與開敞空間。

方案六對中部商業(yè)商務區(qū)進行集中高強度的開發(fā)，其整體位于平臺之上，底部局部架空為交通換乘樞紐，結合停車場、地鐵車站以及各類商業(yè)、娛樂、餐飲、服務等設施。核心建筑組群由5座超高層建筑組成，象征著廣州市古老傳說中的“五羊”，共同構成本地區(qū)的空間制高點，而底部屋頂層則為室外活動提供場地和休閑景觀。

5.2 高端產(chǎn)業(yè)布局

目前許多國家，尤其是在后工業(yè)社會，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠遠快于其他產(chǎn)業(yè)，而文化對于城市具有舉足輕重的作用，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能直接影響宜居城市的構建。許多城市都在大力吸引創(chuàng)意階層——律師、醫(yī)生、工程師、管理人員等這些依靠創(chuàng)意增加價值的從業(yè)者，他們同樣也是城市的文化消費者。根據(jù)創(chuàng)意階層聚集城市的特點——技術好，人才多，寬容度高，結合已有的市場、交通和環(huán)境條件，建立創(chuàng)意流動平臺，形成完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，帶動該地區(qū)商業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，體現(xiàn)城市功能轉型、產(chǎn)業(yè)升級、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向。

5.3 居住配套設施建設

將公共服務設施結合綠化公園建設，將公眾活動融入優(yōu)美的環(huán)境中，提供文化設施與文化公園是與白云山溝通對話的重要場所。方案5中在區(qū)域中心規(guī)劃了中央公園，讓國際會議中心、新體育館、城市規(guī)劃展館等城市標志性公共建筑實現(xiàn)和綠化景觀的融合，并增加了科技館和“千年花”文化中心等重要公共建筑共同構筑世界級的文化交流場所和文化博覽空間。

6 保留歷史文脈是建設宜居新城的內(nèi)涵

建設宜居新城，應注重地區(qū)歷史的傳承，保留歷史記憶和傳統(tǒng)風俗，提高地區(qū)文化內(nèi)涵以增加地區(qū)吸引力，而且未來城市的競爭將更加注重內(nèi)生性的文化特質。規(guī)劃應對村落或有歷史感的街區(qū)重視保存自然形成的道路線形、宜人尺度的街巷空間、分節(jié)化的建筑尺度、村落交流集會設施等歷史留下來的遺產(chǎn)文化，并盡可能確保開放空間。

白云新城和老白云機場具有無法割舍的情結，在城市復興的愿景中，老機場航站樓和機場跑道是最具紀念價值的文化要素，也將是白云新城的精神所在。方案5將老機場航站樓和跑道會作為場所精神的載體加以保留利用，白云新城將繼續(xù)承載老白云機場留給廣州的“飛翔的記憶”，以獨有的精神價值引領廣州新的騰飛。

7 社會穩(wěn)定和諧是建設宜居新城的核心標準

對于城中村的改造應注重社會和諧穩(wěn)定，保證失去耕地農(nóng)民的利益，以保證規(guī)劃的可實施性。方案2中對城中村改造的具體實施意見如下:首先將住宅樓單元模式化并進行工業(yè)化生產(chǎn)以降低成本，從城中村外圍開始按照每1公頃范圍逐步開展一次性的改建工程，并確保能夠讓村民經(jīng)營的小型店鋪在改建后能夠繼續(xù)正常營業(yè)。其次由政府無償提供緊鄰蕭崗村的原白云機場用地用作改建時的搬遷安置用地，改建完成后作為公園廣場使用。等該區(qū)域土地價值提升后將沿主干道的部分村屬土地進行批租，所獲費用將作為村集體改建所需資金。此外還建議政府提供低利息或零利息貸款、免稅等資金運作方面的優(yōu)惠政策以提高可實施性。

8 小結

白云新城作為廣州北部地區(qū)的新興城區(qū)，緊鄰市中心和環(huán)境優(yōu)美的白云山風景名勝區(qū)，有便捷的軌道交通，區(qū)內(nèi)還有會議、文化、娛樂、展覽、商貿(mào)等各種大型市級和區(qū)級的公共設施，以及良好的現(xiàn)狀基礎，該項目具有建設宜居新城的充分條件。在此目標指導下，通過不斷研究和總結，從交通、生態(tài)、公建、文化等方面采用合適的發(fā)展策略，以保證實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化豐厚、生活舒適、景觀怡人及公共安全六個方面的宜居標準。