教育中介機(jī)構(gòu):落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)的橋梁

鐘 虹 李化樹(shù)

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637009)

眾所周知，高校自治是高等教育發(fā)展的傳統(tǒng)，而現(xiàn)在乃至將來(lái)高等教育的發(fā)展也離不開(kāi)高校的自治，誠(chéng)如赫欽斯曾說(shuō)過(guò)“失去了自治，高等教育就失去了精華”。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》正式的出臺(tái)，高?！稗k學(xué)自主”、“去行政化”已成為熱題，如在落實(shí)《綱要》上，2011年1月四川省高等教育工作會(huì)上提出的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)中，在三所大學(xué)(西南石油大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)和西華大學(xué))首批進(jìn)行改變管理模式試點(diǎn)，其模式為“學(xué)校理事會(huì)”、“董事會(huì)”、“學(xué)術(shù)委員會(huì)”。而教育中介機(jī)構(gòu)則是落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)的橋梁，受到很高的重視，在《綱要》第四十七條明確提出完善教育中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。因此，分析我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀，有助于更好地落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)，同時(shí)也能更好地把握教育中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。

一、教育中介機(jī)構(gòu)的概況

1.教育中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

中介機(jī)構(gòu)最早應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而高等教育領(lǐng)域，中介機(jī)構(gòu)的概念出現(xiàn)較晚，其主要目的是緩解政府、市場(chǎng)和高校的矛盾。教育中介機(jī)構(gòu)最早由伯頓·克拉克提出，他認(rèn)為緩沖組織“buffer organizations”可以實(shí)現(xiàn)在國(guó)家官僚和高校間的協(xié)調(diào)，并指出，“一個(gè)國(guó)家的高教系統(tǒng)可以主要由學(xué)術(shù)權(quán)威擔(dān)任協(xié)調(diào)，而不是通過(guò)國(guó)家官僚的命令或市場(chǎng)型的相互作用”［1］。隨后，伊爾·卡瓦斯(EL－Khawas)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定:“中介機(jī)構(gòu)可以描述為一個(gè)正式建立起來(lái)的團(tuán)體，它的建立主要是加強(qiáng)政府部門(mén)與獨(dú)立(或半獨(dú)立)的組織的聯(lián)系以完成一種特殊的公共目的。”我國(guó)出現(xiàn)“教育中介機(jī)構(gòu)”這一概念很晚，定義也不統(tǒng)一，1990年王一兵教授首次將中介機(jī)構(gòu)的概念引入我國(guó)，1994年教育部頒布的《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中才真正有“教育中介機(jī)構(gòu)”。賈群生認(rèn)為，教育中介機(jī)構(gòu)是“政府和大學(xué)之間的，對(duì)高等教育不具有注解的行政權(quán)力，但對(duì)高等教育管理產(chǎn)生重大影響的組織?！保?］閔維方將教育中介機(jī)構(gòu)界定為非政府機(jī)構(gòu)、非大學(xué)院校的組織。教育中介機(jī)構(gòu)起到橋梁的作用，既代表高校，影響政府的決策，又代表政府，幫助學(xué)校完成政府下達(dá)的任務(wù)［3］。

通過(guò)以上論述，我們可以這樣定義教育中介機(jī)構(gòu):教育中介機(jī)構(gòu)是介于政府、社會(huì)和學(xué)校之間的，按照一定法律法規(guī)參與教育文化發(fā)展和交流服務(wù)的具有獨(dú)立地位的社會(huì)組織(如圖1所示)。

圖1 教育中介組織與政府、社會(huì)和高校關(guān)系示意圖

2.我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)的類(lèi)型及其特點(diǎn)

(1)教育中介機(jī)構(gòu)的類(lèi)型

在我國(guó)，教育中介機(jī)構(gòu)還屬于新生事物，從功能上對(duì)其進(jìn)行劃分:①教育評(píng)估型中介組織，如各省市相關(guān)教育評(píng)估單位及國(guó)家教育評(píng)估部門(mén)。②教育服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)，如全國(guó)各大人才交流中心、出國(guó)留學(xué)服務(wù)中心、高校后勤服務(wù)中心以及畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心等;③研究型中介組織，如教育學(xué)學(xué)會(huì)、課程與教學(xué)論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、教育發(fā)展研究中心等。目前，我國(guó)教育評(píng)估型中介組織和教育服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)相對(duì)發(fā)展較快，其他組織發(fā)展較慢。

(2)我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的特征

我國(guó)的教育中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有的特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn):①獨(dú)立性。中介機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，可以獨(dú)立行使職能;②服務(wù)性。教育中介機(jī)構(gòu)具有特殊職能，它主要是為發(fā)展高等教育和政府決策而服務(wù)的，以較高專(zhuān)業(yè)水平及時(shí)、有效的為高等教育服務(wù);③溝通性。教育中介機(jī)構(gòu)屬于政府、學(xué)校和社會(huì)的緩沖器，旨在協(xié)調(diào)它們之間的各種關(guān)系，因此，需要教育中介機(jī)構(gòu)及時(shí)把握最新信息，做到在各方之間有效的溝通，使它們和諧發(fā)展;④權(quán)威性。教育中介機(jī)構(gòu)借助權(quán)威性，得到高校與社會(huì)的認(rèn)可，有一定的立足之地，才能對(duì)政府的決策和學(xué)校的改革產(chǎn)生積極影響。

二、建立高校教育中介機(jī)構(gòu)的必要性

西方教育中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展有很好的效果。我們可以借鑒西方教育中介機(jī)構(gòu)所提供的經(jīng)驗(yàn)，克服我國(guó)高校“行政化”、教授“官員化”弊病，幫助我國(guó)政府盡快轉(zhuǎn)變職能，更好地落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。因此，建立教育中介機(jī)構(gòu)是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的必然選擇，也是我國(guó)高等教育發(fā)展一種有效的途徑。

1.協(xié)調(diào)政府與高校之間關(guān)系的需要

擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)際上就是重新分配政府與學(xué)校之間的權(quán)力，使政府對(duì)學(xué)校的直接管理轉(zhuǎn)化為間接管理。過(guò)去政府的權(quán)利的下放和上收，并未起到很好的效果。其歸根結(jié)底是因?yàn)楦叩冉逃芾砀母镏饕枰{(diào)節(jié)好政府與高校的關(guān)系，政府由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，而教育中介機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)化中起到橋梁的作用，將政府空缺下來(lái)的管理工作承擔(dān)下來(lái)，有效地解決了高校與政府之間的摩擦與矛盾，誠(chéng)如美國(guó)著名學(xué)者伯頓·克拉克所說(shuō):它了解高校，同情它們的需要，并為它們向政府講話(huà);它了解政府，并努力使高校體諒政府，實(shí)質(zhì)上充當(dāng)了兩者之間的“橋梁”。

2.促使高等教育進(jìn)一步改革的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在尋求大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)的道路，通過(guò)幾次高等教育體制的改革，發(fā)現(xiàn)政府上收下放的舉措，并不能真正推動(dòng)高等教育的發(fā)展，時(shí)至今日，擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)，將政府的微觀管理轉(zhuǎn)化為宏觀管理。而教育中介機(jī)構(gòu)的建立可以搭建這一橋梁作用，使大學(xué)可以自治，也能促使政府有效地進(jìn)行宏觀管理，可見(jiàn)，教育中介機(jī)構(gòu)能加快高等教育進(jìn)一步改革。

3.符合高等教育民主化的要求

高等教育民主化是國(guó)際高等教育變革的重要趨勢(shì)，要求教師、學(xué)生和社會(huì)各界人士參與學(xué)校各種事務(wù)，時(shí)時(shí)監(jiān)督并提出自己的意見(jiàn)。然而教育中介機(jī)構(gòu)正好符合高等教育民主化要求，也體現(xiàn)了高校自主辦學(xué)。如美國(guó)的全國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)、英國(guó)的全國(guó)大學(xué)生聯(lián)合會(huì)、美國(guó)著名的卡內(nèi)基教育基金會(huì)保障了教師、學(xué)生及公眾的民主權(quán)利，它形成了一支民主的、專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍，擺脫了政府對(duì)高校的直接管理，更有利于高校的自主辦學(xué)。因此，建立中國(guó)特色的教育中介機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育民主化、擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)的有效舉措。

4.協(xié)調(diào)管理行政化與專(zhuān)業(yè)化的需要

我國(guó)高等教育的管理體制歷來(lái)帶有行政色彩，它形成了一個(gè)金字塔式的權(quán)力體系［4］。金字塔的頂端既是權(quán)力的掌控者，又是事務(wù)的決策者。高校行政人員掌控了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，必然是高等教育的改革和發(fā)展的絆腳石，原因在于，行政人員在行政管理上可能了如指掌，即“行政專(zhuān)家”，而進(jìn)入學(xué)術(shù)管理模式下，他們變得有些措手不及。例如，高等教育的決策、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革等方面必將變得非專(zhuān)業(yè)化，非科學(xué)化。為了保證高等教育決策的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化，必須在“教授治?！焙汀靶ｉL(zhǎng)治校”上做一個(gè)權(quán)衡，建立教育中介機(jī)構(gòu)尤為必要，它可以使高等教育決策更加專(zhuān)業(yè)化，提高高等教育的質(zhì)量和辦學(xué)效益。

三、我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)存問(wèn)題及改進(jìn)的建議

1.我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型期，理論研究方面不成熟，因此在發(fā)展的過(guò)程中存在諸多不足，有待我們探索及解決。目前我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題:①性質(zhì)界定模糊，行政色彩較濃，尚不具備獨(dú)立運(yùn)作的能力;②起步晚，數(shù)量少，發(fā)展不健全;③缺乏有效監(jiān)管和自律機(jī)制;④專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，自我認(rèn)識(shí)和理論研究不夠成熟。

2.發(fā)展教育中介機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

我國(guó)的教育中介機(jī)構(gòu)，不同于其他國(guó)家的中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)以上我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建立和健全我國(guó)特色的教育中介機(jī)構(gòu)的一些建議，使其更好地?cái)U(kuò)大高校的自主辦學(xué)權(quán)。

(1)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，針對(duì)教育中介機(jī)構(gòu)提出的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)很少，這使教育中介機(jī)構(gòu)很難在社會(huì)上立足，更不能保障教育中介機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)行。有研究學(xué)者認(rèn)為，法律程序是人治和法治的分水嶺，是防止專(zhuān)橫和權(quán)力濫用的屏障［5］。在《教育法》中也強(qiáng)調(diào):“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)?！敝挥幸苑傻男问劫x予教育中介機(jī)構(gòu)一定地位，才能得到政府和公眾的認(rèn)同與支持。首先，政府要完善中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、資助等制度，重視教育中介機(jī)構(gòu)的公益性，完全改變同經(jīng)濟(jì)中的中介機(jī)構(gòu)的觀念。其次，應(yīng)加快建立政府認(rèn)可的“半官方”權(quán)威機(jī)構(gòu)。只有以法律的形式明確定位教育中介機(jī)構(gòu)，才能使教育中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)上有影響力。

(2)建立健全教育中介機(jī)構(gòu)體系

我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)得比較晚，體系還很不健全，發(fā)展也不平衡。為建立健全我國(guó)教育中介機(jī)構(gòu)體系，首先，要建立政府、社會(huì)和高校急需的教育中介組織，如具有評(píng)估職能的相關(guān)中介組織。這樣可使高校評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)化和公平化，刺激各高校在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上健康和諧可持續(xù)發(fā)展;其次，要大力發(fā)展一些起步較晚，體系還不健全的教育中介機(jī)構(gòu)，如研究型中介組織，將更多的精力投入課程與教學(xué)論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、教育發(fā)展研究中心等中介組織［6］;最后，先鼓勵(lì)和允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展教育中介組織，然后幫扶和帶動(dòng)其它地區(qū)教育中介結(jié)構(gòu)，使得教育中介機(jī)構(gòu)快速平衡發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)變政府職能，保證中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

過(guò)去政府對(duì)高校管的過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，這樣花費(fèi)了不少時(shí)間和資源，造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。在公眾的呼聲下，政府的職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，而教育中介機(jī)構(gòu)仍只是“半官方”權(quán)威機(jī)構(gòu)，我國(guó)的教育中介機(jī)構(gòu)仍然缺乏一定的獨(dú)立性，它沒(méi)有完全脫離政府的束縛，從而也阻礙了高等教育的發(fā)展，學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)也不能徹底的落實(shí)。因此，可以借鑒西方民間組織，使教育中介機(jī)構(gòu)完全成為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)。這樣教育中介機(jī)構(gòu)就能更好的發(fā)揮其作用，以公正、公開(kāi)、公平的原則，服務(wù)高等教育事業(yè)，還學(xué)校更多的辦學(xué)權(quán)。

(4)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)是保障教育中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性的前提條件。教育中介機(jī)構(gòu)只有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)水平，才能得到政府與社會(huì)的認(rèn)可，才能保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，最終落實(shí)擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)。首先，重視理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。只有掌握了理論知識(shí)，才能做到科學(xué)、高效和客觀，才能更好的為政府與高校服務(wù);其次，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，不定期的選派學(xué)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能與理論的培訓(xùn)。目前，教育中介機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)人員，機(jī)構(gòu)的工作日程還沒(méi)有提升到研究性水平，這樣很難提高教育中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平;再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸納學(xué)歷高、年輕的工作人員，提高其專(zhuān)業(yè)水平;最后，鼓勵(lì)自我創(chuàng)新，不斷更新教育信息資源。時(shí)代在進(jìn)步，要求教育中介機(jī)構(gòu)要用時(shí)代的眼光來(lái)服務(wù)高等教育，要求有創(chuàng)新思想，做到“人無(wú)我有，人有我新”。提高教育服務(wù)質(zhì)量，那么就要求教育中介機(jī)構(gòu)建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷地更新信息資源。

［1］ ［美］伯頓·R·克拉克著;王承緒等譯.高等教育系統(tǒng):學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究［M］.杭州:杭州大學(xué)出版社，1994.

［2］ 賈群生.中介機(jī)構(gòu):新的觀點(diǎn)［J］.遼寧高等教育研究，1997(2).

［3］ 盛冰.教育中介機(jī)構(gòu):現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展前景［J］.高教探索，2002(3).

［4］ 姚啟和.高等教育管理學(xué)［M］.武漢:華中理工大學(xué)出版社，2001.

［5］ 郭為祿.張力與平衡:高校與政府法律關(guān)系的構(gòu)建［J］.江蘇高教，2008(3).

［6］ Jill JOHNES，Li YU.Measuring the research performance of Chinese higher education institutions using data envelopment analysis［J］.China Economic Review，2008(19).