論新形勢下促進大學生就業的體制機制創新

李姝漫

(西南財經大學，四川 成都 611000)

高校畢業生是國家寶貴的人力資源，做好畢業生就業工作，是貫徹落實黨的十七大精神，全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)》，全力推進人力資源強國建設的神圣職責和光榮使命。當前，國際金融危機繼續蔓延，就業形勢十分嚴峻，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步加強統籌協調，創新體制機制，強化協調配合，全力以赴促進高校畢業生充分就業。

一、健全體制機制，完善就業體系

高校畢業生就業工作是一項復雜的系統工程，需要各部門加強統籌協調，創新體制機制，完善制度環境，形成工作合力。

1.理順管理體制

高校畢業生就業工作，必須依靠政府的堅強領導，強力推進，統籌協調。各級政府應進一步完善高校畢業生就業工作領導小組，建立聯席會議制度，定期召開會議，共同研究解決工作中遇到的新情況、新問題，形成高校畢業生就業的工作合力。要進一步明確政府各部門在高校畢業生就業工作中的職責任務，界定權限分工，細化工作任務，明確牽頭單位和協辦單位，并定期進行檢查、評估，通報工作落實和職責履行情況。省級教育行政部門和高等學校，要落實“一把手”工程，確保高校畢業生就業工作機構、人員、經費按照教育部文件規定的要求實現“三到位”。

2.完善工作機制

一是要建立工作管理機制。建立健全中央和地方兩級管理、以地方為主的高校畢業生就業工作管理體制，進一步完善“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制，以及黨委統一領導、相關部門齊抓共管、高等學校積極作為、社會各界多方支持的工作機制。二是要建立多元投入機制。財政部門要根據高校畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。實行多渠道籌集資金，建立以政府財政、失業基金中的再就業經費、社會籌集經費為資金來源的高校畢業生就業基金，用于支持政府促進高校畢業生就業工作。三是要建立人力資源市場機制。充分發揮市場機制在畢業生資源配置中的基礎性作用，建設高效運轉、廣泛覆蓋的縣、市級就業市場和信息網絡，并實現縱向與橫向聯網運行。

3.構筑保障體系

要加快建設和完善高校畢業生社會保障體系，在戶籍管理、勞動關系、社會保險和保險關系等方面做出規定，促進高校畢業生充分就業。落實高校畢業生失業保險、醫療保險制度，將未就業大學生納入社保體系，以解除就業困難群體大學生的后顧之憂。實施“特困家庭高校畢業生就業幫扶”工程，把困難家庭高校畢業生納入政府援助困難群體就業的政策體系，進行重點幫扶。建立就業幫扶機制，通過專項培訓、重點指導、優先推薦實施“一對一”的就業服務，幫助其順利就業。

二、強化政策引導，促進多元就業

積極構建促進高校畢業生就業的政策體系，進一步完善制度環境，在充分發揮市場配置人力資源基礎性作用的同時，努力探索強化政府職責、拓寬就業渠道的畢業生就業工作新路子。

1.引導高校畢業生到城鄉基層就業

不斷加大“三支一扶”和“一村一名大學生”“農村教師特崗”的實施力度，因地制宜制定更多優惠政策，鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。適當增加事業單位，尤其是教育、醫療衛生系統基層單位的用人編制，適當考調一些大學生下基層工作，鼓勵大學生到基層鍛煉后，幾年內再調回縣(市、區)工作。對具有基層工作經歷的高校畢業生，在研究生招錄和事業單位選聘時實行優先，在地級以上黨政機關考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。

2.鼓勵高校畢業生到非公企業工作

各類中小企業和非公有制企業是高校畢業生就業的主渠道，要充分挖掘其吸納高校畢業生就業的潛力。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，暢通高校畢業生面向非公企業就業的渠道，重點是要在社會保險、戶籍管理、權益保障、人事代理等方面實行優惠政策，落實責任單位，提供優質服務，為高校畢業生多渠道就業解除后顧之憂。政府對接收高校畢業生達到一定比例的非公有制企業，在財政扶持、科技投入、社會保障、貸款擔保等方面給予傾斜優惠政策，提高其接受高校畢業生就業的積極性。各級政府要大力鼓勵骨干企業和科研項目單位積極吸納和穩定高校畢業生就業，鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。

3.鼓勵支持高校畢業生自主創業

調整高校畢業生就業扶持政策，從注重解決崗位困難轉變到注重解決創業環境困難。著眼于高校畢業生創業技能的提高和勞動準入制度的建立，簡化企業審批制度，強化政府部門對企業的公共服務職能，優化高校畢業生自主創業環境。實施“扶持高校畢業生自主創業”項目，建立完善高校畢業生創業工作體系，進一步梳理高校畢業生自主創業優惠政策，通過健全創業培訓體系，搭建創業孵化平臺，建立高校畢業生創業資金，使創業高校畢業生更便利地享受小額貸款、稅費減免、項目推薦、創業培訓、跟蹤扶持等優惠措施，實現創業帶動就業。

三、增強就業指導，提高服務水平

切實加強就業信息網絡服務，大力提高就業指導和服務水平。各級政府、教育行政部門、各高等學校要把畢業生就業信息服務體系建設作為當前就業工作的重中之重，加強領導，加大投入，加快建設，使之盡快適應新時期高校畢業生就業工作的迫切需要。

1.做好就業推介服務

有關部門要經常深入基層調查研究，及時掌握企事業單位高校畢業生需求情況，與用人單位建立供求信息聯動機制。要根據用人單位性質、特點及經營情況定期到相關單位推介對口高校畢業生，服務上門。各高校要深入各行各業挖信息、找崗位，特別要主動加強與行業協會及工商聯的聯系，針對中小企業、民營企業和崗位需求潛力較大的行業、地區、單位收集需求信息。要結合本地、本校實際，重點為受經濟形勢影響較大專業的畢業生提供崗位信息，引導他們擴大就業視野，調整就業預期。采取與上級部門、高校聯辦或自辦的方式，定期舉辦各種形式的各具特色的畢業生就業雙選活動，為畢業生就業搭建交流平臺。組織類型多樣的高校畢業生網上專場招聘活動，盡快建立遠程面試室，為供需雙方實現遠程見面和網上初選提供便利。

2.做實職業培訓服務

以就業為導向，根據就業市場的需求和高校畢業生的實際情況，本著“缺什么補什么、需要什么教什么”的原則，組織對高校畢業生的就業培訓。積極與各類職業技能培訓機構、相關院校、企事業單位加強聯系溝通，整合現有資源，聯合開展高校畢業生技能培訓活動，使其獲得職業資格證書或能力等級證書，提升高校畢業生就業能力。

3.做細人事代理服務

要適應當前用人單位需求多樣化、用工形式多樣化、高校畢業生就業形式多樣化的特點，拓展服務領域，增強服務功能，提高服務質量，提供周到細致的個性化服務。人事代理要重點面向中小企業、非公有制企業和私營業主等用工形式靈活的單位，使用人單位從繁雜的人事管理中解脫出來。人事代理服務項目要涵蓋檔案管理、關系接轉、戶籍管理、社會保險、工資調整、職稱晉升、培訓考試、職業測評、人事診斷、人才派遣等人事管理的各個領域，為人才市場主體提供全方位服務。

4.做優就業信息服務

把信息服務擺在就業工作的突出重要位置，加強畢業生就業市場建設，加強就業信息網絡建設，為高校畢業生和用人單位建立方便、快捷、覆蓋面廣、內容豐富的信息服務體系，切實解決就業信息不對稱問題。加強畢業生需求信息的調查、統計、分析及預測工作，加強與高校的聯系溝通，準確掌握高校畢業生資源信息，及時通過各種媒體和渠道向社會發布畢業生供求信息。要加強供求信息的分析預測，制定信息管理制度，統一規范數據信息，提高信息發布質量，確保發布供求信息的真實性、準確性、時效性，加快實現部門間、區域間、高校間、校企間供求信息共享，拓展信息服務功能。

四、深化高教改革，提升就業質量

深化高等教育改革，創新人才培養模式，完善大學生就業指導工作體系，全面增強高等教育與社會需要的適應性，努力提高人才培養質量，切實提升畢業生就業競爭力。

1.以社會需求為導向，深化高等教育改革，從根本上提升畢業生就業力

緊緊圍繞國家、地方經濟社會發展、產業結構調整和社會需要，科學規劃高等教育的發展和布局。要與有關部門聯合，加快建立職業供求信息發布制度和大學生就業供求信息發布制度。積極探索建立專業設置與招生規模的預測預警機制。各類高等學校都要堅持以就業和社會需求為導向辦學，根據自身特點和行業分工，找準辦學定位，突出辦學特色。要與社會相關行業、部門和企事業單位建立廣泛密切的聯系，更加主動地根據社會需求調整學科專業設置，促進人才培養與市場需求的有機結合。要全面實施“質量工程”，加快人才培養模式改革，突出在知識更新、實踐教學、創新創業教育等關鍵環節下大力氣，深化改革。加大創業教育力度，鼓勵高校畢業生自主創業。

2.積極調整教學內容，加強實習實踐，切實提高畢業生就業綜合素質

教育部門要把高校畢業生就業工作的重點轉移到深化教育教學改革、促進人才培養與社會需求的適應性上來。各高等學校要著力實施“三結合”的人才培養模式改革，堅持專業教育、職業技能教育和就業創業教育相結合。根據經濟社會發展的趨勢，以及經濟結構、產業結構和就業市場對大學畢業生的創業精神、實踐能力的需求，及時調整學科專業結構，調整人才培養模式，調整教育教學內容，增加必要的專業培訓。要大力組織以促進就業為目的的實習實踐，確保畢業生在離校前都能參加實習實踐活動，增強畢業生的崗位適應性，切實提高高校畢業生的實踐能力、就業能力、創新能力、創業能力。

3.完善就業工作新機制，創新服務體制，努力提高就業指導服務水平

構建“校領導、就業工作隊伍、教師、學生”四位一體、專兼職相結合的工作模式，改變就業工作只抓畢業班的做法，把就業工作對象拓展為從大一到大四的全體學生。將就業工作的主體延伸至全體教職工，重心下移到學院。要建設一支專業化、高水平、相對穩定、校系結合的就業工作指導教師隊伍，努力增強就業指導能力。將就業指導課列入教學計劃，加強就業指導課程體系建設，增強大學生職業生涯教育，對大學生從入學到畢業實行全程就業指導。努力構建“以市場為導向，以服務為宗旨，以職業生涯規劃、轉變就業觀念、增強就業能力為重點，突出個性化指導和服務”的就業指導模式，建立和完善“全程化、全員化、專業化、信息化”的就業指導工作機制。建立大學生就業準備金制度，專項用于應屆大學畢業生初次就業前處于失業期間的生活補助。建立待業大學生“準就業培訓”機制，由政府牽頭出資，鼓勵企業招收“待業”大學生，形成“國家出資、企業使用、學生成長”的在崗培訓新模式。切實轉變“從一而終”的就業觀念，以及狹隘的“地域”觀念、“行業”觀念，引導學生樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀，到西部、到基層、到祖國最需要的地方建功立業。各級教育行政部門要因地制宜，出臺更多優惠政策措施，鼓勵高校畢業生面向基層和艱苦邊遠地區就業創業。