論我國實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的有效途徑

●郭冰冰 李羽飛

可持續(xù)發(fā)展是21世紀全人類正確處理與協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等相互關(guān)系的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類謀求生存與發(fā)展的唯一途徑。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于立足國內(nèi)提高能源資源保障能力的指示精神，財政部、國土資源部將中央分成的礦產(chǎn)資源專項收入進行資金整合，實施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，主要用于解決礦產(chǎn)資源及其相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

但是，資源在開發(fā)的過程中還存在著很多問題，對這些問題很多專家都進行了研究，也提出了相關(guān)的對策來實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。賈若祥(2005)、張秀生(2008)指出中部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)存在開采速度過快、礦產(chǎn)資源浪費嚴重、企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)集中程度低、初級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少、環(huán)境破壞嚴重等問題。張復(fù)明、景普秋(2008)從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展視角，提出要打破原有的資源自循環(huán)機制和路徑依賴，引入學(xué)習與創(chuàng)新活動，調(diào)整資源收益分配機制[1]。GavinM．Hilson(2006)對礦業(yè)不可持續(xù)的觀點提出不同的看法，強調(diào)礦業(yè)是可持續(xù)的，并建議擁有富礦的貧困國家進行跨國礦業(yè)運作，并分析了這種運作的功效。本文從我國資源現(xiàn)狀、資源開發(fā)中存在的問題和解決對策三個方面來討論資源的可持續(xù)發(fā)展問題，并提出建立資源數(shù)據(jù)庫來更好地實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國礦產(chǎn)資源的概況

礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非可再生自然資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲量的有158種，其中石油、煤、鈾、地熱等能源礦產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處[2]。其基本特點是:1．資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、銻、鈦、石膏、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源儲量在世界上占有顯著上風。2．人均資源量少。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。3．優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源存在貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多的現(xiàn)象[3]。4．成礦前提較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的遠景較好。石油、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

二、我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

盡管我國擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，但是在利用的過程中仍然存在很多問題。這些問題主要包括以下幾點:

1．粗放式開發(fā)利用，資源浪費嚴重。我國的礦山以前都是以小型集體和私營企業(yè)為主，不合理、開放式的開采方式致使礦產(chǎn)資源浪費比較嚴重。而且在開采過程中，很多企業(yè)只注重眼前利益而忽視長遠利益，只對其中易開采、易加工、易銷售的礦產(chǎn)加以利用，而把共生的其他礦產(chǎn)以尾礦拋棄，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源綜合開采程度差、綜合利用效率低，資源破壞和浪費問題嚴重。

2．深加工程度低，附加值不高。礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中，由于現(xiàn)在技術(shù)還不是很發(fā)達，設(shè)備落后，對開采出來的礦產(chǎn)大多數(shù)要么是原成品出售，要么是加工成半成品，對礦產(chǎn)產(chǎn)品利用程度太低。

3．生態(tài)環(huán)境問題突出，礦區(qū)災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于在開采過程中，重開發(fā)、輕保護，重效益、輕治理，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而且在采、選、冶的過程中，企業(yè)缺乏環(huán)保意識，把廢水、廢氣和固體廢棄物隨處排放，致使礦山周圍的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。在一些惡劣的自然災(zāi)害的催化下，就會帶來一些嚴重的災(zāi)害，這些災(zāi)害不僅影響到了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)問題，而且可能會威脅到他們的生命。同時也會給經(jīng)濟的發(fā)展帶來不好的影響。

4．勘查資金投入不足。目前我國對礦產(chǎn)勘查投入的資金還不足，致使礦產(chǎn)的勘查落后于開發(fā)。近些年，由于地方勘查資金投入不足，有的礦產(chǎn)資源前景較好，但勘查程度較低，缺乏必要的地質(zhì)資料，致使招商引資困難，建設(shè)項目無法上馬;有的礦山缺乏前期勘查工作，盲目建設(shè)，造成虧損的被動局面。這些情況不僅給企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟損失，而且還在一定程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

5．缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，礦山布局多、小、散、亂。礦山開采缺乏科學(xué)性和規(guī)范化管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和礦山布局不盡合理，一證多采、大礦小開、亂采濫挖等違法違規(guī)采礦現(xiàn)象時有發(fā)生，使得礦產(chǎn)資源破壞和浪費較為嚴重。政府對礦產(chǎn)企業(yè)的管理力度還不夠，我國以前每年都會有很多礦難發(fā)生，特別是在一些手續(xù)不正規(guī)的小企業(yè)，礦難發(fā)生后礦主只為保住自身，根本就不顧礦工的危難，這給社會和人民生活都帶來了很多負面影響。而且基層管理人員業(yè)務(wù)水平不一，管理手段和管理水平有待提高。

6．非法采礦反復(fù)回潮現(xiàn)象時有發(fā)生[4]。無證勘查，無證采礦，擅自超層越界勘查、采礦及非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為還不同程度地存在，依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，進一步治理整頓礦業(yè)秩序，還任重道遠。

7．礦山接替基地不足，持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。大多數(shù)礦山開采時不注重后續(xù)發(fā)展，往往是礦山的開采的后期才會去考慮到新的礦山的開發(fā)，這樣不僅礦山的開采受到影響，而且大大影響了礦山的可持續(xù)發(fā)展。

8．發(fā)展思路定位不準[5]。發(fā)展目光短淺，只看到眼前的發(fā)展形勢，而不去考慮以后的發(fā)展，這限制了礦產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展思路，以至于因為發(fā)展思路定位不準，影響到以后的礦產(chǎn)資源的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的有效途徑

1．進一步更新觀念，改造思想，強化意識。礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，一個根本原因就是人們對礦產(chǎn)開發(fā)的認識還不夠深入。在開采過程中，過分依賴資源的高投入，采富棄貧，只開采那些容易開采、利潤大的礦產(chǎn)，這最終只會導(dǎo)致礦產(chǎn)浪費，資源枯竭，生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以加強礦產(chǎn)資源知識的普及教育，注重提高全民族的礦產(chǎn)資源重要性及有限性意識、環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

2．提高礦產(chǎn)資源利用效率，開創(chuàng)綜合利用新局面。按照2003年中國有色資源中儲量和基礎(chǔ)儲量以及目前開采量進行計算，主要有色資源靜態(tài)保證年限分別是:

?

對礦產(chǎn)資源實行綜合勘探、綜合評估、綜合利用，盡力避免單一的勘探活動。立足科技進步，加強新科技、新工藝的應(yīng)用，解決多組分礦的選冶、低品位礦的利用，深化礦產(chǎn)資源開發(fā)[6]。注重礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化和加工，對落后的開發(fā)和加工方式加以限制和改造。實行開源與節(jié)流并舉，重視礦產(chǎn)資源的二次利用，提高礦產(chǎn)資源利用效率，開創(chuàng)礦產(chǎn)資源綜合利用新局面。

3．保護和改善礦山生態(tài)環(huán)境。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于人們的生態(tài)意識薄弱，只顧開采而不管礦山的生態(tài)環(huán)境是否被破壞。等到生態(tài)環(huán)境嚴重被破壞的時候，才發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重要性，再去治理，這樣不僅要耗費大量的人力物力，而且也不確定能恢復(fù)到以前的狀態(tài)。所以在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，首先就要樹立生態(tài)意識，開發(fā)時就注意對那些廢水、廢氣、廢石的處理，同時加強對有效資源的回收利用。而且在開發(fā)之前就要先制定合理的開發(fā)計劃，盡量以最合理的方式來開發(fā)資源，減少廢物排放，只有這樣才能實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下更多的財富和好的生態(tài)環(huán)境。

4．嚴格依法審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。政府部門頒發(fā)勘查和采礦許可證的時候，應(yīng)該嚴格把關(guān)，對那些不合乎條件的企業(yè)，讓他們繼續(xù)完善各方面的條件直到符合規(guī)定以后才能給他們頒發(fā)許可證。而對那些已經(jīng)運行的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)不合格之處，除了要責令整改之外，還要給予處罰。處罰的力度一定要大，要讓人們意識到不合格的嚴重性和代價，這樣才能使得開采越來越規(guī)范。

5．發(fā)揮優(yōu)勢，進行技術(shù)革新，發(fā)展特色礦業(yè)。各個地方企業(yè)在進行礦產(chǎn)開采時，要根據(jù)礦產(chǎn)的勘探結(jié)果來制定開采計劃。不能說是哪種礦產(chǎn)資源好開采或者礦產(chǎn)量大就開采，而那些不好開采或是貧礦就不去開采，這樣只會造成越來越多的礦產(chǎn)的浪費。所以說，各個企業(yè)要根據(jù)各地的礦產(chǎn)情況，采用先進的采礦技術(shù)，改進以前的不足之處，發(fā)展自己的地方性特色。

6．進行區(qū)域合作，發(fā)揮優(yōu)勢互補。我國的礦產(chǎn)資源總體上來說是比較豐富，但是具體到地方，各個地方的礦產(chǎn)的分布情況是不一樣的，對那些資源豐富但是礦產(chǎn)礦種比較單一的地區(qū)，就要利用該地區(qū)的其他輔助資源如土地資源、電力資源等的優(yōu)勢，從別的地區(qū)購買富礦來進行深加工，以減少運輸消耗和原材料消耗。進行區(qū)域合作，取長補短，建成獨具特色的礦業(yè)基地，促進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

7．利用兩個市場，兩種資源[7]。我國的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是有些資源還是比較缺乏。并且隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各種資源的需求也是越來越多，20世紀90年代以來，中國明顯進入工業(yè)化經(jīng)濟高速增長階段，許多礦產(chǎn)資源的消費增速接近或超過國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益尖銳。從1989年至2008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年平均增長9．3%，大大領(lǐng)先于世界3．2%的速度，成為世界上發(fā)展最快的國家。雖然中國2009年國民生產(chǎn)總值增長速度可能降到6－7%左右，但仍然高居全球首位。據(jù)專家推測2011～2020年中國的國民生產(chǎn)總值年平均增長率將保持在6．4% 以上。

以鐵礦石為例，從1996年中國鋼產(chǎn)量突破了1億噸后，中國鐵礦石進口量開始急劇增多。2001年進口鐵礦石9239萬噸，2002年進口1．12億噸，2003年進口1．63億噸，超過日本成為全球最大的鐵礦石進口國，占世界供應(yīng)量的30%左右。2004年進口量達到2．5億噸，2005年進口2．7億噸。2007年進口鐵礦石高達3．92億噸，進口礦占我國鐵礦石消費量的51．8%。2008年中國鐵礦石進口量為4．35億噸。中國鐵礦石進口同比連續(xù)11年增加。其增加速度遠遠超過國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。所以說，單單依靠本國的資源還是不夠的，還要積極的開發(fā)國際市場，利用國外資源。把國內(nèi)市場和國際市場，國內(nèi)資源和國際資源同時并用，這樣不僅保持資源的可持續(xù)利用，而且也保證了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

8．重視管理隊伍和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的資源管理體系。我國的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用技術(shù)水平與國外相比之所以有較大差距，原因是多方面的，但主要原因之一可能是優(yōu)秀的管理者和專業(yè)技術(shù)人才特別是高級專業(yè)技術(shù)人才相對不足。因此，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，是提高礦產(chǎn)優(yōu)化利用水平，達到社會可持續(xù)發(fā)展目標的最有效的途徑。另外，還應(yīng)建立科學(xué)的資源管理體系，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源庫，不管是誰進行的資源勘探，都要把數(shù)據(jù)放進數(shù)據(jù)庫，讓大家共享。這樣就避免了誰去誰勘探，勘探之后若是有用則用，若是無用則棄之不用的現(xiàn)象，同時也提高了資源的利用率，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

人類的生存與發(fā)展既需要一個優(yōu)美適宜的生存空間，又需要不斷消耗礦產(chǎn)資源以滿足自身的需要。因此，如何處理好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系具有重要的意義。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要加大礦產(chǎn)資源的開發(fā)，同時在開發(fā)過程中，要加大科技投入，提高資源的綜合利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，做到開發(fā)與保護有機結(jié)合，這樣才能為礦產(chǎn)資源的發(fā)展提供持續(xù)的后續(xù)力，推動對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，真正做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]謝雄標，嚴良．礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J]．資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2009，(7)．[2]中國礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢與劣勢[EB．OL]．http://www．36021．cn/cygc/a/200709/11043．html．2009．[3]我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及政策分析之一[EB．OL]．http://www．cnzsjx．com/New －500．html．2009．[4] 姜國虎，解志薇，劉善軍．灤平縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其可持續(xù)發(fā)展[J]．西部探礦工程，2009，(2)．[5]丁樹謙，東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究[J]．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，(4)．[6]孫媛，韓軍青．21世紀山西省礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)思考[J]． 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009，19(7)．[7]陳偉軍，劉紅濤 ．對我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的幾點思考[J]．礦產(chǎn)綜合利用，2008，(2)．