日本節能管理對發展低碳經濟的啟示（上）

張 逸

（上海市南供電設計有限公司，上海 200235）

1 日本的能源消耗特點

日本由北海道、本州、四國、九州4個大島和3 900多個小島組成，面積37.78萬km2，人口約為1.26億人。日本的能源消耗具有以下特點。

1.1 能源消耗量大

日本是一個能源消耗大國。2005年日本一次能源消費總量達5.3億toe，居美國、中國、俄羅斯之后列世界第4位。

1.2 能源依賴度高

日本是世界第二經濟大國，但是國內能源資源儲量卻極度貧乏。據統計，日本每一年消耗的各類能源資源基本上都需要進口，其中煤炭的95%、石油的99.7%、天然氣的96.4%都是依賴進口。

1.3 能效水平高

日本經過20世紀70年代2次石油危機的沖擊，舉國上下為提高能源效率奮斗了幾十年，積累了世界上最先進的節能經驗，在世界上率先建立起首屈一指的節能型經濟，成功地抵御了高油價的沖擊，也為日本企業在國際市場上贏得了很多商機。目前，日本單位GDP的能耗與歐盟之比為1∶1.6，與美國之比為1∶2.7，與韓國之比為1∶3.3，與中國之比為1∶9。日本每百萬美元GDP只消耗90 toe（歐盟約180 toe，美國約250 toe，我國為836 toe），僅為世界平均水平的1/3。從1980年到1993年，日本經濟完成了GDP翻兩番，與此同時能源消費只增加了31%。

2 完整的組織機構和完善的法律制度

日本通過制定《節約能源法》、《合理用能及再生資源利用法》，在完善法律法規、健全管理組織、制定綜合政策、加強制度建設、整合市場要素、動員社會參與等方面有了進一步的提升。

2.1 出臺相應法規

1979年，為了降低對石油的依賴，日本頒布實施了《節約能源法》，之后多次修訂。其中，1998年修訂版中規定了汽車燃料費標準和電器、機械節能標準；2002年的修訂提高了汽車、空調、冰箱等產品的節能標準；2003年的修訂對企、事業單位的能耗標準作了更為嚴格的規定，節約達標者可減免稅，未達標者則重罰；2005年的修訂包括對工廠、作業現場能源管理的各種條例的整合統一，在運輸領域引進節能方案，強化建筑物節能管理等。最近一次的修訂是在2006年4月。

日本的節能法規屬于“大法先行”，隨后制定了許多監督措施和節能標準，保證《節約能源法》貫徹執行。1993年和1998年，日本先后制定了《合理用能及再生資源利用法》、《2010年能源供應和需求的長期展望》，全面推動各項節能措施的實施，嚴格控制各行各業和全社會對能源需求的增長。

2.2 健全管理組織

日本政府不斷健全節能管理機構，形成“經濟產業?。∕ETI）─新能源產業技術綜合開發機構（NEDO）─節能中心”的組織架構。經濟產業省及其下屬的資源能源廳具體負責節能和新能源開發等工作，制訂涉及節能的法規，并監督實施。資源能源廳在全國派出經濟產業局，負責監督檢查本地用能情況。經濟產業省下組建新能源產業技術綜合開發機構，既組織、管理研究開發項目，也負責提供研究經費。日本節能中心為經濟產業省管轄的公益法人，是《節約能源法》實施與貫徹的橋梁，接受政府支援與監督，為政府、企業界、民用、運輸等提供信息等服務，并開展國際節能合作。

2.3 制定綜合政策

2.3.1 財稅政策

（1）特別會計制度。在國家預算中安排專門的節能資金，由經濟產業省實施支援企業節能和促進節能的技術研發等活動。節能和新能源的財政預算約占經濟產業省資源能源廳預算的40%。

（2）稅制改革。使用指定節能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎上，還可提取30%的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業）。2009年享受稅收優惠的工業部門節能設備共有185種。

（3）補助金制度。對于企業引進節能設備、實施節能技術改造給予總投資額的1/3到1/2的補助（一般項目補助上限不超過5億日元，大規模項目補助上限不超過15億日元），對于企業和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統給予其總投資1/3的補助。

（4）優惠貸款制度。工業企業節能投資約有一半來自政府指定的銀行，如：日本政策投資銀行，中小企業金融公庫等。企業履行完審批程序，從這些銀行取得貸款的利率比商業銀行低20%～30%，由政府貼息，政府通過專項準備金提供擔保。

2.3.2 電價制度

日本實行3種基本電價制度，包括容量電價制、表價制（也稱表底費制）和兩部電價制。除此之外，還實行以下幾種特定電價制度：

（1）分段電價制。對部分住宅用電實行遞增電價制度，將用電量分為3段。第1段為120 kWh，是生活必須的用電，電價最低；第2段為121～250 kWh，其電價與電力平均成本持平；第3段為250 kWh以上，電價最高，反映電力邊際成本的上漲趨勢，用以促進能源的節約。

（2）季節電價制。夏季和冬季電力高峰負荷時采用。

（3）分時電價制。不同的用電時間規定不同的電價，由用戶自己決定使用時間。這種電價制度主要針對高壓動力和特高壓動力用戶。

2.4 加強制度建設

2.4.1 重點用能企業管理

日本對能源消耗總量不同的企業實施分類管理制度，政府委托節能中心對企業進行能源審計。根據《節約能源法》，年能源消耗折合原油300萬L以上或耗電1 200萬kWh以上的單位為一類重點用能單位，年能源消耗折合原油150萬L以上或耗電600萬kWh以上的單位為二類重點用能單位。《節約能源法》要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗。重點用能單位必須每年定期提交能源使用狀況申報書、定期報告書和中長期計劃書（中長期計劃書僅限于一類重點用能單位），依法聘用能源管理師等。如不能按期完成節能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以罰金。

2.4.2 能效標準制度

日本實施“領跑者”制度，即針對某類產品，將市場上該類產品的最高能源性能指標加上技術提升潛力作為未來某一年限（目標年度）的目標標準值。不同種類的終端用能產品，其目標標準值的生效年限也不同，通常為4～8年。根據制造商各類產品的加權平均來判斷其是否達到了領跑者制度設定的目標標準值。對于未達標的制造商，根據《節約能源法》規定，可以采取警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等措施。到2009年4月，日本已將24種家電、汽車等產品列為“領跑者”對象。

2.4.3 能效標識制度

日本的能效標識體系可分為以下幾類：①針對產品制造商的節能標識制度；②針對產品銷售商的統一節能標識制度和銷售商評價制度；③針對辦公設備的能源之星標識。日本1999年開始對汽車、商用和家用電器設備等實行強制性能效標識制度。日本還與美國聯合實施“能源之星”辦公設備能效標志計劃。

2.4.4 建筑節能管理

政府對辦公樓、住宅等建筑物提出明確的節能要求，并制定了建筑物的隔熱、隔冷標準。從2003年4月開始，新建或改建項目必須向政府有關部門提交節約能源的具體措施。在2007年3月底之前，建筑面積在2 000m2以上的新建辦公樓和住宅等，必須將建筑物的熱、冷損失系數降低20%以上。各建筑大樓必須配備能源管理員，負責向政府有關部門提交節能中長期計劃以及落實成效。

2.5 動員社會參與

經濟產業省定期發布節能產品目錄，開展節能產品和技術評優的活動，分別授予經濟產業大臣獎、資源能源廳長官獎和節能中心會長獎。政府把每月第一天定為節能日，每年2月為節能月，每年8月1日和12月1日為節能檢查日。日本把孩子作為節能的未來希望，在中小學開展“節能導航”、“節能共和國”等活動；把家庭主婦作為節能的生力軍，報刊雜志經常刊登諸多生活節能小竅門；在機關，政府要求公務員夏天穿“節能裝”即短褲襯衣上班，將辦公大樓空調溫度設定在28℃。

2.6 整合市場要素

日本政府大力扶持民間的能源服務產業。按市場經濟規則組建的能源服務公司（ESCO），形成了合同能源管理的運作機制。它主要有3種類型：節能技術服務公司、節能產品生產商、節能產品銷售公司?，F在日本各行各業都有ESCO，對客戶的耗能系統進行診斷，提出改進措施，包括引進節能設備，在承諾按期見效的基礎上與客戶簽訂承包合同。經過ESCO的多方協調，企業節能已從單個企業、單個產品走向跨企業的產業間合作，創造了水泥、鋼鐵和電力行業之間合作的工業生態園模式。

2.7 國際上的努力

日本以巨大的決心推動《京都議定書》的簽訂，促進本國的產業結構調整?！毒┒甲h定書》規定，發達國家幫助發展中國家每分解1 t標準二氧化碳溫室氣體，就可以多獲得排放1 t標準的二氧化碳溫室氣體的排放權。目前，排放權交易已經形成了相當規模的市場，日本綜合商社在日本的排放權貿易中起著主導作用，他們利用自身龐大的網絡把商業觸角伸向全世界和中國各地。

3 日本先進節能技術的發展狀況

3.1 節能型變壓器

2002年，日本將變壓器列入“領跑者”產品。同年底，日本提出了12種“頂級運行型變壓器”的能效標準值及其實施要求。2004年初正式頒布執行：油浸式標準為JEM1482，干式標準為JEM1483。購買和使用這些變壓器者可免稅或獲得補貼。

3.1.1 非晶變壓器

日本的非晶變壓器是世界公認的能效最高的配電變壓器。2002年日本非晶金屬公司制造出世界最大的5 000 kVA非晶變壓器并投入使用?，F在日本非晶變壓器產量約占市場上高效變壓器的40%，年銷量已超過配電變壓器年產量的20%。

3.1.2 節能型樹脂絕緣干式變壓器

富士電機的SCLB10系列節能型合金鋁箔干式變壓器是具有國際先進水平的第三代干式變壓器，優點是防火、無污染、噪聲低、防潮、抗裂、抗沖擊、過載能力強和局放小等，特別適合于負荷中心和有特殊防火要求的場所。該變壓器總損耗可下降8.2%～21.5%。

3.2 電動汽車的發展

1970—1991年間，日本通商產業省制定了3項電動汽車研究開發與普及計劃，投資數百億日元。通商產業省還專門成立了汽車電氣化委員會，負責協調有關政府部門共同支持電動汽車創新。日本各大電力公司也在資金上參與電動汽車的開發，并在公務車的選用上優先選用電動汽車。1991年日本電動汽車協會制定了2000年電動汽車普及計劃。由于美國加州零排放（ZEV）法案及世界各國對環保的要求，日本幾大主要汽車制造商開發研制電動汽車的活動都較為活躍。

為了切實執行2001年5月在日本首相倡導下決定實施的“政府低公害引用促進對策”，同時以此為契機加快減輕汽車對環境負荷的速度，經濟產業省、國土交通省、環境省緊密聯合，制定并積極推進“低公害車開發普及行動計劃”。表1為2011年日本清潔能源車發展目標。

表1 日本經濟產業省確定的2011年日本清潔能源車發展目標

日本政府還制定了一系列政策措施來加快電動汽車的研發和應用：①1996年，日本政府投入了1 200萬日元的補貼，1997年增加投入到2 600萬日元，由當地政府、電力公司、企業和個人為購買77輛電動汽車的用戶，每輛車提供90萬～380萬日元的補貼；②對電動汽車購買者給予超價補貼、低息貸款和減稅7%等優惠；③通商產業省規定：電動汽車的購買者和租賃企業將受到相當于電動汽車與普通汽車價格之差50%的補貼，給當地政府和私人企業的補貼額達到了車輛的50%和25%；④環境廳規定：地方團體購買電動汽車，可以從健康受害補償預防資金中抽出1/2作購買費用，個人購買可抽出1/4作為補助費；⑤運輸省和自治省：稅款方面給與一定的優惠，鼓勵購買和使用電動汽車；⑥電動汽車的增值稅、購買稅和年稅都低于燃油車輛。

3.3 新能源電力

由于科技的不斷進步，日本新能源市場份額不斷擴大，各項新能源均呈現倍增趨勢。日本通過計劃引導，規范新能源產業的發展。1993年，日本推出了“能源和環境領域綜合技術開發推進計劃”，促進新能源的開發和商業化。2006年，經濟產業省編制了“新國家能源戰略”。

3.3.1 太陽能

日本從1978年第二次石油危機后開始研究開發太陽能發電與熱利用，1990年形成普及高峰。1999年起日本太陽能發電量超過美國，至今一直居世界首位。當前太陽能研究開發的重點是太陽光發電與天氣的關系、太陽光彌補技術和太陽能電池等。在政府的鼓勵下，1997—2004年，日本的太陽能發電始終保持著90%的增長速度。2010年太陽能發電的目標是裝機容量達到482萬kW。日本政府還設定目標到2030年采用太陽電池發電的家庭數量將占30%。

3.3.2 風能

日本從20世紀90年代后期開始積極發展風力發電。從地域分布來看，日本的風力發電主要集中在北海道（約占24%）、東北地區（約占41%）、九州（約占16%），而四國只占2.4%。風力發電的投資主體有基層地方自治體、民間獨立風力發電企業。此外，電力公司亦自辦風電或公開招標風電上網。2004年日本政府制定的風力發電目標是2010年風力發電裝機容量達到300萬kW。

3.3.3 生物發電

2002年12月，經濟產業省、文部科學省、環境省等聯合提出了“生物質能源綜合戰略”。全部廢棄物的生物質利用在2010年達到80%，未利用生物質的利用率達到25%。日本東京興建了國內最大生鮮垃圾發電廠，設計垃圾處理能力每天為110 t，這些垃圾發電產生的電能可供2 420戶使用。（待續）D