現代服務業發展現狀、問題與對策：杭州實證

石俊華

（浙江理工大學，浙江杭州310018）

發展現代服務業可以減少對自然資源的依賴，減輕對環境的損害，實現經濟可持續發展；同時也是緩解就業壓力、實現跨越發展的有效途徑。大力發展現代服務業不僅可以培育新的支柱產業和經濟增長點，而且對優化產業結構，提高產業競爭力具有十分重要的作用。國務院長三角規劃進一步明確了杭州服務業的發展定位，“國家級試點”的定位，強化了杭州服務業的發展保障。《杭州市“十二五”規劃綱要》指出，優先發展現代服務業，加快形成以服務業為主的產業結構，以杭州入選國家現代服務業綜合改革試點城市為契機，大力推進服務業體制機制、政策、業態、技術和內容創新，把杭州建設成為重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心和區域性金融服務中心。

筆者大致將服務業中的交通運輸、郵電通訊和批發、零售貿易、餐飲業劃為傳統服務業；將知識、信息和技術密集型的金融保險、房地產、社會服務、衛生體育、社會福利業、教育、文化藝術、廣播電影電視、科學研究以及綜合技術服務劃為現代服務業。

一、杭州現代服務業發展的現狀及特點

改革開放以來，杭州市的服務業步入了快速發展的軌道，1990年服務業（廣義上指第三產業）國內生產總值為62.51億元，占GDP的32.97％；2005年服務業增加值為1297.5億元，占杭州市GDP的44.2％，2010年服務業實現增加值2 893.39億元，占GDP比重為48.7％。［1］2010年服務業增加值是1990年增加值的46.29倍，占GDP的比重也提高了15.7％。其中現代服務業在服務業中的比重越來越大，對城市經濟水平提高的貢獻率越來越高。現代服務業具有低能耗、低污染、高技術含量和高附加值等特征，是杭州產業轉型升級的必然選擇。

1.從產業結構來看，杭州市已初步形成“三二一”的產業結構。“十一五”時期，全市國內生產總值年均增長12.4％，三次產業結構由2005年的5.0∶50.8∶44.2調整為2010年的3.5∶47.8∶48.7，初步形成了以服務業為主導的“三二一”型產業結構。［1］按三次產業分，2010年第一產業實

2.從服務業內部各行業的結構來看，現代服務業加快發展。近幾年，杭州市服務業中發展較快的行業是金融業、房地產業、科技服務、教育、衛生、文化和公共管理等現代服務業，尤其是房地產業、公共管理及衛生事業的發展更為迅速。2010年全市實現文化創意產業增加值702億元，增長16.2％，增速高于全市GDP4.2個百分點，動漫產量位居全國首位；旅游總收入1 025.7億元，增長27.7％。2010年末，杭州市金融機構本外幣存款余額17 084.35億元，比上年末增長19.6％；貸款余額15 078.73億元，比上年末增長15％，實現金融業增加值605.11億元，增長13.5％。［2］2009年交通運輸、倉儲業及郵政業增幅為0，占全市生產總值的比例由3.1％降為2.9％。批發零售和住宿餐飲業分別增長了7.7％和6.7％，占全市生產總值的比例不變。［3］傳統服務業增長速度放緩，說明杭州調整產業結構取得初步成效。與此同時，現代物流、電子商務、科技服務和中介服務等知識、技術密集型的現代服務行業發展迅速。2009年，杭州市有13家企業入圍國家軟件百強企業，其中有2家企業躋身全國自主品牌軟件產品前10位；樓宇經濟快速發展，主城區稅收億元樓25幢，在全國35個重點城市中列第五位。①

3.從服務業就業領域看，吸納從業人員最多的行業，依然是批發和零售業、交通運輸和倉儲業，還有住宿餐飲等傳統服務業。2009年，杭州市服務業從業人員239.28萬人，占全部從業人員的40.05％。其中，2009年末交通運輸、倉儲和郵政業從業人員7.92萬人，批發與零售業為10.83萬人，住宿餐飲業為7.21萬人，信息傳輸、計算機服務和軟件業為5.54萬人，金融業為6.83萬人，房地產業為3.97萬人，租賃與商務服務業為7.66萬人，科學研究、技術服務與地質勘查業為5.24萬人，文化、體育與娛樂業為2.07萬人，居民服務和其他服務業為0.83萬人。［4］數據顯示，杭州市服務業從業人員的比重偏低，傳統服務業因勞動強度大、待遇低等問題對人才的吸引力不強；新型服務業面臨從業人員素質不高、專業人才缺乏的局面。

4.從投資結構來看，固定資產投資較快增長。2010年，杭州市完成固定資產投資2 753.13億元，其中限額以上固定資產投資2 651.88億元，分別增長20.1％和20.8％。限額以上投資中，第三產業增速較快，完成投資1960.1億元，增長24％，所占比重由上年的72％提高到73.9％；基礎設施投資完成645.22億元，增長7.2％；房地產開發投資956.2億元，增長35.7％。［1］投資比重最大的是房地產業，將近占到服務業投資額的一半。而科學研究、技術服務和金融等現代服務業的投資比重分別僅占到全部服務業投資的0.5％以下。這說明，杭州市對科學研究和綜合技術服務業的投入還顯不足，將直接影響服務業的后續發展。

5.從現代服務業開放結構來看，國際服務貿易發展迅速，但整體規模偏小。2010年，杭州市對外貿易呈現較為強勁的恢復性增長勢頭，全年實現進出口總額523.55億美元。與貨物貿易順差形成鮮明對比的是，國際服務貿易呈現逆差狀態，并且逆差逐步擴大。2010年，杭州市新批外商投資企業545家，合同外資77.09億美元，實際到資43.56億美元；其中，世界500強企業投資項目13個，總投資1 000萬美元以上項目343個，總投資3 000萬美元以上項目147個。②這些項目，主要涉及服務外包、金融、保險和醫藥等行業；對現代服務業的投資還比較少，目前有世界金融機構如利保保險、三井住友海上保險、安盛保險以及法興銀行等首次進入杭州。

應該看到，杭州市現代服務業在加快發展的同時，也存在著不足：一是結構和布局不夠合理。高端服務業和生產性服務業所占的比重還不夠高，服務業企業總體規模偏小，競爭力不夠強；主城區和五縣市服務業發展水平差距較大，農村服務業發展相對落后。二是總量與發達國家相比、與服務業發展先進城市相比仍然有較大差距。2009年杭州市的服務業總量和結構落后于同為副省級城市的廣州和深圳；在長三角城市中，總量落后于蘇州，比重也落后于南京。目前多數發達國家服務業都達到了“三個70％”的水平，即服務業產值占國內生產總值的70％左右，GDP增長的70％來自服務業增長，服務業吸納了70％的就業人口。2010年，杭州服務業增加值占生產總值的比重僅為48.7％，而北京市的三次產業結構為0.9∶24.1∶75。

二、杭州現代服務業發展的主要制約因素

近年來，杭州市服務業平穩較快發展，但傳統服務業所占比重仍然偏大、現代服務業發展總體水平偏低。現代服務業發展中面臨的主要制約因素有：服務業對外開放程度不高，外商直接投資比重大大低于第二產業；城市化總體水平不高，導致城市規模偏小，居民對服務需求不旺。居民收入差距較大，銀行貸款從緊，以及土地、水和電緊缺，成為制約服務業進一步發展的重要因素。

1.土地、水與電資源等生產要素和環境的制約。2010年，杭州市全年消費電力521.93億千瓦時，較上年增長13.5％。［1］2011年4月開始，全社會用電需求迅猛增長，浙江遭遇2004年以來最嚴重電荒。7月29日中廣網杭州消息稱，浙江電網統調用電負荷首次突破5 000萬千瓦，創5 063萬千瓦的歷史新高。當天，杭州市電網負荷達到1 000.89萬千瓦。而浙江電網的正常供電能力在4 650萬千瓦左右，用電形勢十分嚴峻，存在350萬千瓦左右的電力缺口。［5］浙江相關部門制定了嚴格的有序用電方案，對高耗能企業輪流限電，優先保證居民用電。隨著國家土地審批政策的日趨嚴格，新增建設用地的減少及各地水、電等能源價格的上漲必將對服務業的進一步發展和投資環境的改善產生影響。同時直接影響賓館飯店以及文化娛樂、旅游業的發展。

2.居民收入和消費水平差距較大。杭州中等收入階層規模偏小，低收入群體的消費難以提升。2010年，杭州20％高收入家庭和20％低收入家庭收入之比4.63∶1，基尼系數為0.306。2009年，杭州市城鎮居民人均可支配收入26 864元，農村居民人均可支配收入11 822元，城鄉收入差距為2.27倍。杭州市城鎮單位從業人員中，企業在崗職工年平均工資為39 092元，事業單位人均為63 610元，機關人均為73950元，民間非營利組織為29 002元，其他為27 072元，差距達2.73倍。其中，金融業年人均工資為130 687元，采礦業人均工資為25 085元，差距高達5.21倍。按收入水平分，20％高收入家庭年人均收入為61 085.48元，20％低收入家庭年人均收入為13394.67元，收入之比為4.56∶1。同期消費支出，20％低收入家庭人均支出為9431.07元，20％高收入家庭人均消費支出為31318.82元。［3］近年來，低收入居民購買力很小，而高收入階層消費達一定水平后，其收入則更多地轉化為金融資產和投資行為。城市中沒有適度規模的“中間階層”。在一定程度上造成消費結構的斷層。近一年來CPI連創新高，2011年6月份達到同比上漲6.4％的水平，而工資的上漲卻較為緩慢，進一步抑制了消費市場的發展，更影響到服務業的發展。

3.市場價格上漲使服務業企業的商務成本和勞動力成本上升，贏利空間縮小。2010年，杭州市工業品出廠價格上漲4.9％；原材料、燃料和動力采購價格上漲12.1％。一方面，市場價格的上漲尤其是服務價格上漲有利于服務業的發展；另一方面，也使服務業企業的經營成本和投資成本大幅上升，且成本的升幅超過服務產品價格的漲幅，尤其是房地產價格的上漲使浙江的商務運營成本在全國各省市中處于較高水平，成為制約服務業企業進一步發展的重要因素。尤其是部分地區提高了水電價格，直接使企業經營成本上升，贏利空間縮小。此外，市場價格總水平的上漲和勞動力供求的變化，迫使企業提高員工工資，從而又使勞動力成本大幅上升。

根據杭州統計局發布的2011年1季度景氣指數，信息傳輸為155.4、計算機服務和軟件業為126.6、住宿和餐飲業為107.6、房地產業為135.4、社會服務業景氣指數雖然在景氣區間內，但分別比上期低10.4、3.0、7.8和1.0點。以計算機服務和軟件業為例，產品銷售量、營業收入和稅后利潤分別比上期降低18.8、33.8和8.6點，而銷售價格、營業成本和用工成本分別比上期提高5.5、24.3和41.7點。數據表明，市場價格上漲對服務業的產品銷售量和稅后利潤都有較大影響。

4.資金供給的變化對服務業發展產生一定的制約。2010年末，杭州市金融機構本外幣存款余額17 084.35億元，比上年末增長19.6％；貸款余額15 078.73億元，比上年末增長15％。［1］受國家從緊貨幣政策的影響，目前大型商業銀行的存款準備金率達到21.5％，中小金融機構的存款準備金率也高達18％，創歷史新高。自央行2011年7月7日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率之后，一年期貸款基準利率為6.56％，三年期為6.65％，五年期以上貸款利率達到7.05％。央行2011年6月20日再次宣布上調存款準備金率，一舉凍結銀行資金超過3 700億元。最直接的影響就是銀行信貸資源進一步趨緊。種種跡象表明，2011年后兩個季度的銀行信貸口子會越來越緊。

據人民銀行杭州市中心支行網站消息，2011年上半年，在穩健的貨幣政策作用下，全省金融機構貸款增速持續回落。截至6月末，全省金融機構本外幣各項貸款余額50 645.7億元，同比增長15.3％，增速比去年同期下降7.1個百分點；新增貸款3 887.9億元，同比少增925.2億元。貸款增速為2006年2月份以來的最低增幅。③銀行存貸款額度的降低和業務量減少，一方面提高了中小服務業的融資成本，另一方面，增加了服務業企業融資的難度，尤其對中小企業和房地產企業的融資影響較大。

三、加快杭州現代服務業發展的戰略選擇

為進一步優化現代服務業發展環境，推進杭州現代服務業新一輪大發展，把杭州打造成為名副其實的長三角南翼現代服務業中心和國家級現代服務業領先城市，需要從以下幾方面努力：

1.重點發展生產性服務業，促進生產性服務業與制造業互動發展。為制造業服務的生產服務業主要包括物流、商業服務、科技咨詢、金融保險業和計算機應用等。在發達國家，生產性服務已經占到服務業總額的50％以上。大力發展生產性服務業，對于應對國際市場需求疲軟，促進本地制造業轉型升級都有著重要作用。大力發展生產性服務業，推動制造業向自主研發、品牌營銷兩頭延伸是提高制造業專業化水平的關鍵，有利于降低中間服務成本，提升產品附加值和企業競爭優勢。通過調整相關財稅政策、健全社會信用服務等體系，建立信息共享平臺，實現社會化服務與制造環節的“無縫式對接”。大型工業企業應充分發揮人才優勢、技術優勢，組建專業化的科技服務企業，為工業企業發展提供更好的技術、人才支撐，創造更多的產品附加值。同時，要進一步加大對生產性服務企業技術研發基礎設施的投入，構建以企業為主體、產學研結合的科技創新機制。推動高等院校、科研院所與企業合作，培育科技研發主體，做強一批國家級、省級工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心和研發中心，提升杭州市科技創新與應用能力。

2.大力培育產業關聯度大的新興服務業。根據長三角規劃中對杭州城市功能的新定位，杭州應重點加快旅游、文化創意、電子商務和金融等服務業的發展，全力打造國際旅游休閑中心、文化創意中心、電子商務中心以及區域性金融服務中心。《2010年杭州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2010年杭州市接待入境旅游者275.71萬人次，比上年增長19.7％；接待國內游客6304.89萬人次，增長23.8％。旅游總收入達到1 025.7億元，增長27.7％。“十一五”時期，杭州市旅游總收入年均增長17.1％。［1］2010中國杭州文化創意產業博覽會以“創新城市，創意生活”為主題，吸引了來自14個國家及港澳臺地區的200多家文創機構和1200多名企業代表參展。2010年杭州市文化創意產業實現增加值 702億元，增長16.2％，高于GDP4.2個百分點。2010年杭州市動漫企業營業收入18.27億元，利潤達8.15億元，同比增長8倍。［6］隨著杭州文化創意產業集聚度和知名度不斷提升，其已成為杭州經濟發展的新的重要增長點，更是提升城市和市民生活品質的重要途徑，展現了巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。

3.進一步放寬市場準入，形成公平競爭的市場環境。2009年杭州市下發了《關于實施“服務業優先”發展戰略，進一步加快現代服務業發展的若干意見》文件（市委〔2009〕12號），明確了放寬市場準入、完善投融資體制、加強用地保障、加大財政投入等支持服務業加快發展的相關政策。目前杭州對一般性服務業企業注冊資本最低限額降至3萬元人民幣。從2009年7月1日起全面實行商業用電與一般工業用電價格并軌。2009年杭州市財政安排服務業引導基金11.4億元，逐步建立了以財政資金為引導，信貸、外資、社會資金為主體的多元化投融資體制。杭州市將進一步降低市場準入門檻，允許和鼓勵各種形式的資本進入服務業領域，實現資本和勞動力的充分流動。同時規范科技評估、技術交流和技術產權交易等服務行為，實施知識產權保護計劃，加快推動組建相關行業協會、行業聯盟等組織。在技術咨詢、信息服務、人員培訓等方面予以扶持，在信貸、土地和稅收、水電價格等方面給予傾斜，支持中小服務業企業的發展。并鼓勵有實力的民營服務企業向計算機、物流、金融以及文化等高科技服務領域發展。建立健全相關的優惠和激勵政策，扶持民營服務企業的人才培訓，在鼓勵服務的人才發展的同時，保障從業人員的合法權益。

4.發展現代服務業產業集群。當今世界各國的，服務業產業集聚區發展迅速，如華爾街的金融業集聚區、印度班加羅爾的軟件產業集聚區以及上海陸家嘴金融服務業集聚區等。杭州服務業雖然初步形成聚集發展的態勢，但產業鏈還不夠完善，產業集聚區的綜合效益還沒有充分顯現。未來的杭州現代服務業應圍繞重點發展的服務領域，積極推進各類專業園區和產業基地建設，進一步強化服務業的聚集效應，創建“以高新產業區為中心，服務外包型”的服務業發展模式。杭州應重點推進文化創意、金融服務、服務外包、信息服務、科技咨詢等集聚區建設，如白馬湖生態創意城文化創意集聚區，錢江新城、延安路、慶春路金融服務集聚區，濱江、下沙、環浙大（紫金港）外包產業示范區，新加坡科技園以及北部軟件園等科技園區和軟件園。同時積極發展各類具有特色的小規模集聚區。園區在強化硬件設施建設中，要注重研發、中介等公共服務平臺的建設，使集聚區在服務業發展中起示范引領作用。通過加強統籌規劃，培育大型龍頭企業，加大政策扶持，強化金融、土地、人才支持，促進產業集群健康發展。培育一批產業規模大、創新能力強、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的杭州現代服務業產業集群。

注釋：

①《邵占維代市長在杭州現代服務業發展大會上的講話》（2010年11月3日），http://www.zj56.com.cn/Zxzx/List01.asp？ID=60282。

② 《2010年全市大項目招引、產業招商和“五個突出”工作總結》（2011年2月11日），http://www.hzwjm.gov.cn/Item/4636.aspx。

③ 《2011年上半年全省經濟金融形勢分析》（2011年8月17日），http://hangzhou.pbc.gov.cn/publish/hangzhou/1250/index.html。

［1］2010年杭州市國民經濟和社會發展統計公報［N］.杭州日報，2011－02－24（A7）.

［2］2010年杭州經濟運行情況新聞通報［EB/OL］.（2011－01－24）.http://www.hzstats.gov.cn/web/ShowNews.aspx？id =JompSP8oWdE=.

［3］杭州統計年鑒2010［M］.北京：中國統計出版社，2010：317.

［4］浙江統計年鑒2010［M］.北京：中國統計出版社，2010：129.

［5］章高航.浙江電網昨進行用電負荷實測［N］.今日早報，2011－07－30（A6）.

［6］王夏斐.2010年杭州文創產業增加值突破700億元［N］.杭州日報，2011－02－09（1）.