做大做強陜西種子產業的基本思考

張宗榮，陳 梁

（陜西省種子管理站，西安 710021）

種子是重要的農業生產資料，也是農業高新科技的重要載體。在深入學習實踐科學發展觀和開展 “三農”問題大討論之際，重新審視我省種子產業，把握國家加大對農業支持的歷史機遇，做大做強陜西種子產業，具有重要的現實意義。筆者就產業發展的基本估價、面臨的機遇和挑戰以及做大做強我省種子產業略述淺見，供大家商榷。

1 對我省種子產業發展的基本估價

改革開放以來，尤其是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施后，我省農業和種子部門通過實施種子工程，落實良種補貼政策，加大科研、生產投入，推動了種子產業進入快速發展階段。我省種子管理從計劃管理走向以市場調節為基礎，種子品種選育和推廣成效顯著，良種覆蓋率不斷提高，種子產業化規模雛型等特征已顯現出來，種子產業的快速發展為我省實現糧食等主要農產品的連續增產、農民增收做出了很大貢獻。

1.1 種子管理從計劃管理走向以市場調節為基礎

新中國成立以來，我省種子產業從無到有，從小到大，獲得了長足的發展，經歷了從“四自一輔”到“四化一供”，再到“種子產業化”三個發展階段。與此相對應，種子管理體制也經歷了從行政性的種子工作站到 “行政、事業、企業”三位一體的種子公司，再到種子管理站、種子公司分設三個階段的改革。總的來講，不同階段的種子管理體制是在當時的背景下形成的，促進了我省種子產業在不同階段的發展。

2006年國務院辦公廳以市場為導向，下發了《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》。通過幾年的努力，我省基本健全了以市場調節為基礎的種子管理機構。目前，全省10個設區市和104個涉農縣共建立種子管理站113個，種子檢驗機構45個，擁有各類種子專業管理人員2680人，其中持證執法人員976人，持證檢驗人員266人。新時期的種子管理框架已基本建成，為我省種子產業上臺階奠定了良好的基礎。

1.2 新品種選育推廣水平逐步提升

近幾年，由于《中華人民共和國植物新品種保護條例》的實施，科研教學單位對新品種可以進行有償轉讓，種子企業自主研發新品種的格局初步形成。據調查統計，“十一五”期間，我省有5個品種通過國家審定，326個品種通過省級審定或認定。通過新品種的加速推廣，品種更新換代由過去的9～10年縮短到4～5年，良種在農業增產中所占份額由過去的36%提高到40%左右，良種覆蓋率達到95%以上。尤其是通過連續6年實施小麥良種統繁統供，改變了群眾過去像小麥等常規種以自留種為主的傳統觀念，現在年年購買新種，確保了農業生產安全和單產穩定提高。

1.3 種子經營初具規模

《種子法》實施10年來，我省種子產業發生了深刻的變化，市場主體完成了由國有種子公司向民營股份制公司的轉變，種子科研逐步完成了由國家科研育種單位向種子企業或企業和科研單位共同開發的轉變。新的種子市場格局基本建立，為種子產業的升級奠定了良好的基礎。據最近調查統計，全省現有農業部辦證種子企業2家，省級辦證種子企業199家，市縣辦證企業312家，注冊總資本約9億元，注冊資本上千萬元的企業有7家；此外，還有不需領取種子經營許可證的經營門店和代銷點9000多家；全省從事種子及種子相關產業的人員約11萬人。從種子企業注冊性質看，90%以上為民營或股份制企業，國有種子企業已基本退出了我省種子市場。經營范圍和規模已發生了很大變化，有的企業從過去從事經營多種作物向專營某一作物或品種方向發展，有的企業從過去的經營性公司向育繁推一體化方向發展，營業額上千萬元的公司逐年增多。總之，我省種子生產經營主體已呈多元化格局，種子產業化的雛型已基本形成，基本擔負起保證我省農業生產用種的數量安全和質量安全的重任。

1.4 良種供應能力和種子質量顯著提高

近幾年來，我省通過實施南油北制，建立小麥、玉米繁育基地等項目，相繼建成了一批相對穩定的種子生產基地，種子生產能力不斷提高，由“十五”的1億公斤左右提高到現在的2億多公斤，我省生產的雜交油菜種子占到全國市場33%的份額。種子包衣從小到大，應用面積達到現在的3000多萬畝，玉米、水稻、小麥、油菜、棉花等主要農作物種子基本實現了精選、包衣、包裝和標牌銷售。

通過《種子法》及相關配套法規的實施，我省加大了對市場的監管。尤其是近幾年，全省開展了種子市場質量抽查活動，種子質量明顯提高。據2009年調查統計，雜交玉米和小麥種子合格率比2006年提高了近5個百分點，分別達到97%和96%。因此，種子質量案件大為減少，供種質量安全得到了保證。

2 面臨的機遇和挑戰

近年來，我省農業部門，特別是種子管理部門，在國家和省政府的大力支持下，為推進陜西種子產業化進程做了大量工作，取得了一定成效。但是應該看到，目前陜西種子產業化水平和全國一樣仍處在初級階段，在全球經濟一體化和我國改革開放不斷深入的新形勢下，我省種子產業在發展過程中也面臨一些新情況和新問題，機遇與挑戰并存。

2.1 面臨的機遇

2.1.1 黨中央國務院高度重視種子產業發展。2010年中央一號文件特別提出振興民族種業；溫總理幾次講話中強調，農業創新的重點投入是種子培育；回良玉副總理也指出，要切實把加快良種培育，做大做強種業作為戰略舉措來抓。這對于種子產業發展是春天，是歷史機遇。尤其是新一輪西部大開發戰略的實施，對我省種子產業的升級更是歷史機遇。

2.1.2 我省擁有被稱為農業“硅谷”的楊凌。它擁有大批的實踐經驗豐富的育種專家和學科帶頭人。如現在大面積推廣應用的西北農大王輝教授育成的西農979小麥、郭秦龍專家選育的秦農14號玉米、李殿榮研究員育成的秦油7號油菜等品種，在黃淮、長江流域得到大面積推廣應用。

2.1.3 企業自主研發品種或通過技術轉讓品種的氛圍形成。據調查，我省現有12家種子企業擁有自己研發的品種。如陜西綠色秦龍種業有限公司、九豐農業科技公司、楊凌農業高科公司等投入大量資金和人力研發品種，而且通過了審定。此外，還有10余家種子企業通過技術轉讓、合作開發等形式獲得品種權10多項。如楊凌偉隆種業公司、新西北種業公司、陜西三北華農種業公司和陜西大地種業公司等獲得了品種獨家開發權。這些企業經過幾年的發展，經濟實力和競爭能力都在不斷發展壯大，為轉變我省種子產業發展方式奠定了良好的基礎。

2.2 面臨的挑戰

2.2.1 種子企業經營規模偏小，市場競爭能力弱。全省注冊資本和營業額“雙千萬”的企業僅6家，占企業總數的1%左右；擁有品種開發權的企業16家，占企業總數3%左右；大多數仍為經營性的“打工”企業。

2.2.2 市場競爭壓力逐步加大。近年來，國外一大批糧食、油料和棉花種子公司相繼進入我國，在我省設立分支機構。這些企業依托雄厚的資金、優良的品種、先進的企業管理理念和成熟的市場營銷模式，正在搶占陜西種子市場份額，進一步加劇了我省種子市場的競爭。

2.2.3 種子管理部門自身還存在許多問題。如監管不到位、技術支撐體系不適應、種子信息體系尚未完全建立、配套規章不完善等，難以適應新時期種子產業的快速發展。

2.2.4 我省農業科研力量分散，不利于集中攻關。上世紀末，我省農科院撤銷后，在全省缺少一個農業科研育種領頭單位。尤其是在種質資源收集整理的基礎領域研究和轉基因技術、分子定向育種等高尖技術的研究應用方面遠遠落后于兄弟省市，致使我省農業科研育種水平徘徊不前，除雜交油菜育種在全國有重要位次外，其他農作物育種成果在全國排較后位次。

3 積極采取措施發展壯大我省種子產業

隨著種子體制改革的不斷深入，我省種子企業呈現異常繁榮的景象。尤其是國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》的實施，標志著市場經濟體制新形勢下種業規則的全面改寫，并進一步與國際接軌。我省種業市場潛力巨大，民營種業像雨后春筍般涌現，但如何轉變產業發展方式，做大做強種子產業，成為新時期的新課題。筆者認為，今后一個時期，我省種子產業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，繼續深化改革，不斷創新機制，完善法律法規，加強政策投入，培育龍頭企業，突出品種創新，逐步構建起品種研發有勁、供種保障有力、市場競爭有序的現代種業體系。主要應抓好以下幾個方面的工作：

3.1 健全法律法規，明確產業發展指向

3.1.1 及時修改相關法律。我省頒布 《種子法實施辦法》已運行了8年，與新時期種子事業發展要求不很適應，應積極爭取省人大修改和完善。

3.1.2 完善配套規章。種子管理部門應根據陜西種子產業發展的具體情況，將《種子法》中宏觀的、粗線條的內容進行細化和量化，制定并出臺相應的規章和辦法，以促進產業的發展。近幾年，我省已做了一些工作，如制定了《種子生產經營許可辦法》，嚴格了辦證條件，注銷了一批不符合條件的種子企業；制定了過時品種的淘汰辦法，先后淘汰了192個品種等，這些政策措施在全國都有一定的影響。

3.1.3 制定產業發展規劃。結合新時期種子產業發展實際，謀劃發展方向，明確發展目標，配套相應政策，促進產業轉型升級。

3.1.4 優化“種子環境”。各級政府應努力改善種子投資創業環境，有優勢和條件的地區應建立種子創業園或種子一條街，吸引更多的投資者投資種子產業。

3.2 創新管理模式和方法，促進產業升級

3.2.1 創新產業管理模式。學習借鑒發達國家經驗，根據我省產業發展的實際，進一步推進種子市場體制改革，將產業管理權集中于農業行政部門，建立種子產業服務體系和經營體系；在《種子法》基礎上，細化種子生產、經銷、推廣等方面的法規制度，促進種子市場有序發展，防止假劣種子坑農害農。

3.2.2 創新產業調控機制。本著“政府調控市場，市場調節企業”的原則，建立產業調控體系。一是應盡快成立我省農業科學院，設立省級轉基因技術和分子定向育種中心，實現技術上的新突破。二是重點完善種子認證體系和種子生產質量控制體系，統一認證標準，爭取財政專項經費，促進認證體系規范運行。三是建立種子質量控制的長效機制。充分發揮管理部門的監管作用，進一步加強企業質量控制制度建設，形成企業外部監管和內部質量控制相結合的安全用種長效機制。四是嚴格種子市場準入機制。通過嚴把準入關，規范市場主體行為，實施價格干預，管理部門要將管制的重點向針對壟斷管制調整，確保種子供應價格平穩。

3.2.3 促進產業聯合。當前，國際種業同上游產業呈一體化模式發展。我國最大的種子企業中種集團與中化聯姻的成功案例，也為我省種子產業發展提供了示范。種子管理部門應以管理為媒介，大力促進種子產業與新興咨詢服務業在種子推廣方面的合作，打破地區間產業經營壁壘，促進不同地區產業主體的多形式合作。重點應促進種子產業與其他產業的聯合與合作，制定措施鼓勵農化、農機、生物技術等相關產業進入種子產業，增加上下游產業關聯度。同時，應幫助龍頭企業，整合行業內部資源，力爭用5年時間建成農業部辦證企業集團6～8個，填補我省在全國種業沒有骨干企業的空白。

3.3 積極爭取政府扶持，引導產業做大做強

抓住國家加大農業基礎設施建設投入和新一輪西部大開發的有利時機，積極爭取國家和省上對種子企業的扶持政策，多渠道爭取資金投入，武裝企業的硬件設施，扶持引導種子企業科技創新、技術創新，增強企業自主創新能力和綜合生產能力，不斷提升企業實力和市場競爭力。筆者認為，要重點支持四個環節：

3.3.1 品種選育環節。充分發揮雜交油菜育種的優勢，繼續支持高新育種技術的應用。在玉米育種中引入商品化育種的概念，以企業為主培育耐密、高抗、高產、綜合性狀好的品種。優先支持龍頭企業與農業院校和育種單位聯合開展的育種課題，重點支持采用轉基因生物技術、航天育種等現代育種手段開展的品種選育工作。大力支持馬鈴薯、豆類和谷子等雜糧以及瓜菜作物育種，為我省設施蔬菜的發展選育出更多的新、奇、特優良品種。

3.3.2 繁種基地建設環節。我省種子生產主要集中在小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等四大作物上，要通過制定我省主要農作物種子生產基地建設規劃，力爭列入農業部規劃子項，爭取國家投資和地方財政支持。由種子龍頭企業承擔良種繁育基地建設項目，加大種子繁育基地水利設施、土壤改良、路渠改造力度，在全省形成優質小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、雜糧等3個種子生產優勢區，即關中優質小麥良種繁育區，關中陜南油菜良種繁育區，陜北榆林玉米、馬鈴薯、雜糧良種繁育區。

3.3.3 龍頭企業發展環節。制定扶持政策，對龍頭企業進行支持，改善其科研育種、加工倉儲、質量控制設施條件。出臺優惠政策，引導企業強強聯合或兼并重組，向兼并企業提供資金支持，如貸款甚至貼息補貼等。支持鼓勵龍頭企業積極參與農業項目的實施，增加企業實力，逐步建立起以龍頭企業為主體的新時期市場格局，促進種子企業向科研、育種、生產、銷售一體化發展，把“龍”頭做大做強。

3.3.4 技術服務體系建設環節。在已建的10個市級種子檢驗中心的基礎上，加快種子檢驗體系建設，完成30個重點縣檢驗機構建設，并建設二三個轉基因種子檢驗中心。在2個國家級區域試驗站的基礎上，加快區域試驗體系建設，按功能和生態區劃建設10個市級綜合區域試驗站和30個農作物生態試驗站。在主要種子集貿市場建設信息采集點，加快種子信息管理和信息系統建設，實現信息網絡化。

3.4 充分發揮行業協會的社會化功能，為政府和企業當好參謀

行業協會在我省發展較早，也較全，但近幾年徘徊不前。在今后一個時期，要充分發揮原有的省級種子協會和種子商會的作用，為政府和企業當好參謀，促進我省種子產業做大做強。

3.4.1 結合行業的改革發展，堅持為產業服務。主要應為產業發展培育一個良好的外部市場環境提供服務，通過人才培養、技術進步、優化管理等多種途徑，為提高企業競爭能力提供服務，為企業了解市場和拓展市場提供信息咨詢服務。

3.4.2 接受政府部門的職能委托和轉移，參與行業管理和服務。按照行政主管部門的要求，并在其指導和監督下具體實施行業的誠信評價工作，職能技術教育工作，開展行業改革發展的專題調研和課題研究，為有關部門提供信息和建議。

3.4.3 積極發展專業性中介服務組織。在國家法律允許的前提下，引導科研單位、種子企業和其他社會團體采用單獨舉辦或聯合等多種形式，多渠道引進資金，創建品種轉讓、生產管理、加工包裝、市場流通、檢驗認證等各環節服務的專業性組織，為我省種子產業轉型和升級提供優質服務，促進種子產業更快更好地做大做強。