打擊假劣種子坑農害農行為的法律思考

姜海洲，楊秋萍，周群喜，王宏琴

（1.東臺市農業技術推廣中心，江蘇東臺 224200；2.東臺市種子管理站）

為了打擊假劣農作物種子坑農害農的違法行為，保證農業生產的安全，我國頒布實施了《種子法》及其配套規章,有效規范了種子的生產和經營行為,維護了種子市場的經營秩序,保護了當事人的利益。但是,我國現行種子管理的法律法規規章還不夠健全,還有待進一步完善。本人就防止假劣種子危害農業生產安全進行了一些法律思考。

1 現有種子法律條款的應用

1.1 假劣種子的定義

《種子法》明確規定：“以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的為假種子。”同時規定：“質量低于國家規定的種用標準的；質量低于標簽標注指標的；因變質不能作種子使用的；雜草種子的比率超過規定的；帶有國家規定檢疫對象的有害生物的為劣質種子。”

1.2 假劣種子的檢定和確認

我國國家標準 《農作物種子檢驗規程GB/T 3543.5-1995 6.4》規定,田間小區種植是鑒定品種真實性和測定品種純度的最為可靠、準確的方法。為了鑒定品種真實性，應在鑒定的各個階段與標準樣品進行比較。對照的標準樣品為栽培品種提供全面的、系統的品種特征特性的現實描述，標準樣品應代表品種原有的特征特性，最好是育種家種子。標準樣品的數量應足夠多，以便能持續使用多年，并在低溫干燥條件下貯藏，更換時最好從育種家處獲取。假劣種子最權威的鑒定確認就是將種子按照抽樣規范抽取樣品,送到有資質的種子檢定機構進行田間小區種植檢驗鑒定,對照我國強制性《種子質量標準》要求和《種子法》第四十六條的規定確認種子的假劣。也可應用農業部《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》組成專家組進行種子純度田間現場鑒定，確認劣質種子。除此，沒有法律認可的其他檢驗鑒定方法。

1.3 假劣種子的行政處罰

《種子法》第五十九條規定：“違反本法規定，生產、經營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款”。《江蘇省種子條例》第四十九條規定：“轉移、藏匿被封存、暫扣的種子的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門處以轉移、藏匿種子貨值5倍以上10倍以下罰款。”農業部《農作物種子質量監督抽查管理辦法》第三十四條規定：“省級以上農業行政主管部門可以向社會公告監督抽查結果,公告違法企業名單和檢測結果。”

1.4 假劣種子的刑事處罰

《種子法》第五十九條規定：“生產、經營假、劣種子構成犯罪的，依法追究刑事責任。”依照我國《刑法》第一百四十條和第一百四十七條的規定，構成犯罪的，須具備以下的條件：一是須主觀上的故意行為。在種子中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格的種子冒充合格的種子，對生產者、銷售者來說都屬于故意行為。二是生產者、銷售者在客觀上實施在種子中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格種子冒充合格的種子。三是根據《刑法》第一百四十七條的規定：“……使生產遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。”其中，“使生產遭受較大損失”一般以2萬元為起點，“重大損失”一般以10萬元為起點，“特別重大損失”一般以50萬元為起點。

2 建議完善的種子法律條款

2.1 種子品種特征特性的描述通過審定或備案認證加以固定

我國農作物分主要和非主要兩種，主要農作物有稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種，省級農業行政主管部門可以確定1或2種。

主要農作物品種在市場上銷售時都必須通過省級或國家審定，并在指定區域銷售推廣。通過審定的品種在審定公告中描述了品種的特征特性，品種種子的性狀有了標準的描述，同時要求將品種的特征特性按審定公告內容描述在標簽上，以供人們在田間生長時進行對照比較。

非主要農作物品種我國沒有強求進行審定，品種的特征特性生產者、經營者自行描述，不規范不統一，無法作為判斷的依據。同一個品種多個描述的現象時常發生，給種子管理帶來很多不便。建議《種子法》中增加對非主要農作物品種實行省級認證制。凡是在市場上銷售的非主要農作物品種，生產者或經營者須到所在地的省級農業行政主管部門申請品種特征特性描述備案認證，同一個品種由一家申請認證。申請認證者可申請新品種權保護。經省級備案認證的品種特征特性描述內容強制性印制在種子標簽上。通過審定和認證的農作物品種種子，其品種特征特性描述內容均強制性印制在種子標簽上，以供人們在田間生長時對照。

2.2 種子品種標準樣品的保存和提供的強制性

在種子管理中，有時發現同一個名稱的水稻品種的種子，不同批號、不同田塊植株出現兩種特征特性：一種是植株抗倒性一般，稻穗下垂，穗外緣籽粒有芒，落粒性較強，田間整齊度較好，生育期較另一種提早10天左右，與當地種植的中熟中粳水稻生育期相近；另一種是植株抗倒性較強，稻穗直立，穗外緣籽粒無芒，落粒性中等，田間整齊度好，生育期較遲，與當地種植的遲熟中粳水稻生育期相近。這不符合同一品種植株個體生物學性狀一致性的要求。明知其中一個批號肯定是假種子，另一個批號也可能是假種子，但苦于沒有標準樣品，無法請有關部門進行鑒定，從而讓假種子逍遙法外。因此，建議我國從立法上杜絕這類事件的發生。

2.2.1 建立健全品種種質資源庫。《種子法》第九條第二款規定：“國務院農業、林業行政主管部門應當建立國家種質資源庫，省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門可以根據需要建立種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地。”建議增加凡在市場上銷售的農作物品種種子，育種者或者種子生產者都要無償按要求提供種質資源品種，由省級或國家種質資源庫保管。不提供種質資源品種的該品種種子不得在市場上銷售推廣。

2.2.2 品種審定或認證時要提供該品種足夠多的標準樣品。建議企業在申請種子品種審定或認證時，要提供足夠多的標準樣品，由省級或國家組織審定或認證的單位收集送資源庫保管。不提供該品種種子的不得參加審定或認證。

2.2.3 品種種子行政、司法、經貿等申請鑒定時，品種權人、育種者、品種申請審定或認證者無償、按時提供品種標準樣品。建議《種子法》中規定，在進行種子品種的純度和真實性鑒定時，種子管理行政、司法部門有權責成品種種子育種者或者種子生產者提供相關品種種子的標準樣品；在規定的時間內不提供相關品種種子標準樣品的，該品種種子認定為假種子。

2.3 種子假劣鑒定在國家標準中增加DNA鑒定方法

現有國家標準認定的假劣種子為田間小區種植鑒定，時間周期長，給種子管理和農業生產帶來一定的困難。我國品種種子的酶譜測定法和DND測定技術相當成熟，建議《種子檢驗規程》國家標準中增加種子品種的酶譜測定法和DND快速測定法，以便快、準、狠地打擊生產、經營假劣種子的違法行為。

2.4 加大審定推廣品種種子的淘汰力度

我國農作物品種審定歷時二三十年，推廣的品種有的時間較長，有的出現致命弱點，急需淘汰。目前，國家和省都相應制定了品種淘汰制度，建議加大品種淘汰力度，將過去的老品種，特別是用新的品種取代老品種進行包裝，重新銷售推廣的品種，一律取消品種審定證（號），并立即停止銷售推廣，從根本上杜絕假劣種子的銷售行為。

2.5 嚴格規范種子標簽

種子標簽上一般要標注種子經營許可證號、生產許可證號、產地檢疫證明號，建議《種子法》中規定，種子標簽上不標注“三證”號或標注的“三證”號不正確的均認定為假種子。

此外，建議在《刑法》中增加對明顯低于市場進價購進銷售種子的行為認定為明知假劣種子的經營行為的條款。

3 加大資金投入，健全質檢體系

政府要加大對種子檢定機構資金的投入，力爭縣級以上種子管理部門的檢定機構都能通過省級或國家級農業、質檢部門的資質認定，以便更有效地打擊生產、經營假劣種子的違法行為。