遏止虛假藥品廣告的5項措施

陳建玲，郝 濤

（湖北省襄陽市藥品檢驗所，湖北 襄陽 441021）

有資料顯示，近年來在我國的一些報紙、電視、電臺等媒體上播出的廣告中，藥品廣告占了28％，這些廣告中假、虛、劣的不少，為假劣藥品的泛濫推波助瀾。虛假藥品廣告的泛濫，嚴重擾亂了我國的藥品市場，影響了我國的國際聲譽，損害了廣大人民的身體健康，已成為一大社會公害。

1 虛假藥品廣告的表現(xiàn)形式

1.1 虛

藥商在發(fā)布藥品廣告時，把藥品的功效說得天花亂墜，如：把只能起緩解作用的藥品宣傳成能“治愈”，把必須長期服用才能有效的說成“立竿見影”，把必須手術(shù)治療的說成“服此藥即可治愈”，等等。筆者是藥品檢驗所的一名職工，對藥品知識尚有一定了解，但也受到了虛假藥品廣告的誘惑。筆者是一名過敏性鼻炎患者，長期以來，因忍受不了鼻炎的折磨，在大小醫(yī)院接受了多種治療，但都治標不治本，只能緩解而不能治愈。3年前，看到一家省級大報刊登的一種叫“撒其爾”的藥品廣告，稱“3個療程治愈不反復”“傳統(tǒng)中藥治鼻炎沒有副作用”，便抱著試一試的想法，花200多元買了3盒這種藥，但打開一看，外包裝里邊還有一種中藥名稱的包裝，這種中藥的效用只是一般的消炎祛火，服完3盒藥，噴嚏照樣打，鼻涕照樣流，竟一點兒作用也沒有。

1.2 假

一是制假販假。湖北仙桃一農(nóng)民用玉米粉、淀粉加上消炎藥混合后制成膠囊，包裝后宣稱可治療癌癥，通過在電視、報紙上發(fā)布廣告等手段，銷往全國各地，幾年后發(fā)財致富。后來附近農(nóng)民紛紛仿效，這個地方成了遠近聞名的假藥集散地。二是以食品充藥品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的違法廣告中宣傳的治療多種疾病的根本不是“國藥準字”號藥品，而是“衛(wèi)食”字、“國食健”字或是“衛(wèi)消”字的產(chǎn)品，不具有治療疾病的功能。這些違法廣告不僅給群眾造成經(jīng)濟損失，而且還貽誤其病情。三是將一般藥品、食品標謗為“藏藥”“苗藥”“蒙藥”等傳統(tǒng)藥物，宣稱有特殊療效。

1.3 亂

虛假藥品廣告除了在正規(guī)媒體上發(fā)布以外，還采用自印傳單、自印報紙、在農(nóng)村的民房外書寫、在互聯(lián)網(wǎng)上建非法網(wǎng)站等手段發(fā)布，這些“藥品廣告”的危害性十分嚴重。

2 藥品虛假廣告泛濫的原因

2.1 法律缺位

我國雖然有《廣告法》，但卻把藥品這種特殊商品的廣告混同于一般商品廣告管理，顯然極不合理。同時，在法律執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)，《廣告法》存在著法律條文不完善、出現(xiàn)監(jiān)管真空等問題。如《藥品管理法》第六十條規(guī)定：藥品廣告的審批部門為藥品監(jiān)督管理部門，藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，并發(fā)給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發(fā)布。第六十二條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應對其批準的藥品廣告進行檢查，對于違反本法和《廣告法》的，應當向廣告監(jiān)督管理機關(guān)通報并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機關(guān)應當依法做出處理。《廣告法》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)。可以看出，藥品管理部門執(zhí)行的是審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離的行政管理體制，從執(zhí)行情況來看，這種監(jiān)管體制暴露了較大的問題：一是藥品廣告的審批權(quán)在省級藥監(jiān)部門，而監(jiān)管部門都是縣級以上工商部門；二是省級藥監(jiān)部門對廣告檢查的權(quán)限也僅限于“其批準的藥品廣告”，未經(jīng)其批準的藥品廣告，省級藥監(jiān)部門就無權(quán)審查，市縣級藥監(jiān)部門既無審批的權(quán)力，亦無檢查的權(quán)力，而藥品廣告中非常普遍的問題則是未經(jīng)審批擅自發(fā)布的廣告[1]；三是省級藥監(jiān)部門對其批準的藥品廣告檢查后，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，只能向工商部門通報，提出處理建議，而無直接處理的權(quán)力。這樣致使藥品廣告出現(xiàn)了“管著的看不到，看到的管不著；審批的不管，監(jiān)管的不批”的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管失嚴

根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，只要不構(gòu)成犯罪，對于廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違法廣告的行政處罰也就是“處以一萬元以上十萬元以下的罰款”或者“沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”。這種處罰力度即使到位，對違法廣告的受益者來說，也根本無關(guān)痛癢。

2.3 道德缺失

改革開放以來，雖然物質(zhì)生活越來越豐富，但人們的精神世界卻越來越浮躁，少數(shù)人對財富的追求已經(jīng)陷入一種不擇手段的病態(tài)。除了一些人采用虛假藥品廣告詐騙犯罪以外，媒體也在虛假藥品廣告的發(fā)布中扮演了不光彩的角色。近年來，藥品廣告成為各類媒體主要的收入來源之一。據(jù)統(tǒng)計，中國報業(yè)廣告中有25％收入依賴醫(yī)藥行業(yè)[2]。對于廣告發(fā)布者，他們并不是不能判斷“有效率100％”“徹底治愈”等廣告詞語的荒謬與虛假，只是由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使他們放棄了“把關(guān)者”應有的責任，對廣告發(fā)布的真實性、合法性審查把關(guān)不嚴，為虛假藥品廣告發(fā)布開啟了方便之門，以至于推波助瀾。對于監(jiān)管部門，由于投鼠忌器，一般也不會對掌握話語權(quán)的媒體進行處罰，這使得一些媒體放松了自律，頻頻“頂風作案”。

2.4 官商勾結(jié)

近些年來，極少數(shù)腐敗官員不但對藥品廣告市場的亂象不管不問，而且為了一己私利，和不法藥商狼狽為奸，使虛假藥品廣告層出不窮，嚴重擾亂了藥品市場，使廣大人民群眾的身體健康受到了極大影響。

3 治理虛假藥品廣告的建議

3.1 把藥品廣告和其他廣告的管理區(qū)分開來

可設(shè)立專門的“藥品廣告法”。藥品是一種關(guān)系到人民身體健康的特殊商品，我國雖然有《藥品管理法》，但對于藥品廣告的管理，卻混同于一般的商品列入“廣告法”的范疇，這顯然有悖于我國“民生第一”“人的生命高于一切”的執(zhí)政理念。因此，研究設(shè)立專門的《藥品廣告法》，或在《藥品管理法》中單列一章，把涉及藥品廣告的審查、監(jiān)督、發(fā)布及違法處罰專門立法，是必需的，也是必要的。

3.2 加大對虛假藥品廣告的處罰力度，提高違法成本

筆者認為，目前實行的對虛假藥品廣告的處罰措施遠遠不能對違法者起到威懾作用，“亂局必用重典”。為此，建議：對于虛假藥品廣告造成人身傷殘、死亡的應引入死刑機制，對蓄意夸大藥品功效的以詐騙罪論處，對以營利為目的違法發(fā)布虛假藥品廣告的藥品廠家、經(jīng)銷商、媒體要罰到傾家蕩產(chǎn)。

3.3 建立藥品廣告“禁區(qū)”，禁止藥商自制、自發(fā)小廣告

禁止明星代言藥品廣告，禁止藥品廣告中“治愈率”“有效率”等字眼，禁止以食品代替藥品的廣告。如涉禁區(qū)，則依法嚴懲。

3.4 建立藥品廣告發(fā)布責任制

藥品廣告的管理要有專門的部門，要建立專人專職專責管理制度，藥品廣告的管理應由食品藥品監(jiān)督管理局一家負責，出了問題要把板子打到一個部門的屁股上。同時要規(guī)定，藥品廣告發(fā)布一定要由藥品檢驗和廣告審查責任單位和責任人簽名，簽名要和廣告同時發(fā)布。

3.5 建立藥品廣告發(fā)布必檢制

藥品檢驗所對藥品質(zhì)量的檢驗，是確定藥品質(zhì)量優(yōu)劣的科學和公正的必要程序。因此，藥品的效用必須由藥品監(jiān)管部門說了算。藥監(jiān)部門要建立藥品廣告接受－藥品檢驗所檢驗－專家對廣告關(guān)鍵字眼審查－批準發(fā)布等嚴格的審查程序和制度。

[1]任永明 .藥品廣告存在的問題及對策[EB/OL]（2009－07－05）[2009－07－27].http：//www.qqhrjjjc.com/llyj/2010/827.

[2]馬春梅 .虛假藥品廣告的成因及對策[J].中國民族民間醫(yī)藥，2010（5）：53－54.