科學技術發展與公共政策研究

特邀主持人:劉大椿

[主持人語]當下，科學技術發展與公共利益之間的關系日趨復雜，凸顯了科技發展與公共政策研究的重要性，以及用公共政策來引導和規制科技與經濟社會協調發展的迫切性。

“科技強國”是中國邁向現代化強國的戰略抉擇。科技成為現代社會最重要的資源，直接影響著經濟社會的發展及社會結構的變遷。科技資源既是財富源泉又是公共品，它是提升產業的主要支撐，是綜合國力競爭的關鍵，是經濟社會發展的重要前提。科技發展是一種重要的社會事業，不僅需要加強科技研究和開發方面的“硬件”建設，也需要重視科學精神方面的“軟件”建設。

在科技發展進程中，迫切需要公共政策予以支持和調節。科技發展與公共政策的研究，涉及價值理性與社會選擇、科學理性與人類精神的關系，存在著一系列問題。例如，是以倫理來約束和控制科學發展及政策制定并設定某種道德底線，還是遵從科學的發展規律并相信其自然會更新倫理規范？再如，能源與環境保護政策中長期效益與近期目標的關系，基礎研究與高技術政策中的學術本位與國家目標的關系，“有所為”與“有所不為”的關系，等等。在現實中，科技發展給政府制定公共政策也帶來了很多綜合性的全新議題，例如:高速鐵路的安全問題、三峽工程中的移民問題、南水北調問題、核能源的社會選擇問題、新的環保技術的開發利用問題、城市公共交通工具的選擇問題、技術化城市的模式問題……它們既是科學技術問題，又離不開社會科學層面的研究和思考；既是社會政策問題，又需要自然科學家和工程技術人員多方面參與。

針對這些問題，20世紀80年代以來，在科技發展與公共政策方面，已有一些學者展開了研究，如關于科技發展戰略與國家利益的關系、基礎性科學研究的國家目標和優先發展領域、政府對科研經費的投入、科學教育與科學普及政策、能源和公共交通政策、城市化政策，等等，取得了一些成果。

在2011年5月于中國人民大學舉辦的“自然辯證法與科學發展高階研討會”上，科技發展與公共政策問題受到強烈關注。我們從會議論文中選取幾篇經過修改、擴充，形成本專題，希望能引起有關部門和學界的重視。

劉大椿教授等在《論需要公共政策應對的科技發展問題》一文中強調科學技術與公共政策的關系問題在理論和現實兩個方面都具有挑戰性，重點討論了舉國體制、保障學術自由、行政權力與學術權利協調、知識與權力的共謀或分立、科技成果既具有功利性又是公共品、學術規范恰當運行等問題。

劉海波研究員等在《科研機構治理的政策分析與立法研究》一文中認為科研機構是我國科技創新的重要力量，主要依靠政策指導，但因政策本身的隨意性較大，有必要通過法律來規范我國科研機構組織的治理。

田鵬穎教授在《從公共政策分析的視角看科學技術與社會的相互作用》一文中認為，推進科技與社會相互作用，促進科學文化與人文文化的相互融合，實現科技、人口、經濟、環境、資源和社會可持續發展，需要制定和選擇合理的公共政策為其提供內在動力和調整機制。

徐治立教授在《科學治理多元參與政策理念及實現模式》一文中認為，科學治理多元參與的基本方法原則在于:確保各類公眾廣泛參與科學治理活動的規范化、普遍提高公眾的科學研究能力和知識水平、采取逐步逼近取得充分共識的程序，并評述了一些科學治理多元參與的典型模式。