城固綠色食品柑桔生產基地建設現狀、問題與對策

◆敖義俊 蘇志玲

城固縣地處陜西南部，北靠秦嶺，南依巴山，漢江自西向東穿境而過，境內森林覆蓋率達到62%，無工業污染，光、熱、水、土均適宜柑桔生長發育，是生產綠色食品柑桔的理想區域。

一、基地建設現狀

基地建設初具規模柑桔產業是城固縣優勢產業。為了順應國際國內市場需求新變化，全面實施綠色食品（柑桔）標準化生產技術，提升果品質量和安全衛生水平，2003年3月，城固縣向陜西省綠色食品辦公室提出申請，創建綠色食品（柑桔）生產基地，第一批0.33萬hm2綠色食品（柑桔）基地建設項目隨即啟動，分別在城固縣桔園、原公、寶山、五郎、龍頭和崔家山等6個鄉鎮64個村及縣屬單位實施，當年通過綠色食品生產基地認定，產品獲國家綠色食品發展中心綠色食品A級認證。2006年3月，第二批0.33萬hm2綠色食品（柑桔）生產基地建設項目啟動，在第一批的基礎上分別在桔園、原公、寶山、五郎、龍頭、崔家山、文川和老莊等8個鄉鎮95個村實施；同年11月，產地、產品雙雙通過認定（證）。至此，全縣綠色食品（柑桔）生產基地已達0.67萬hm2（10萬畝）。

規模化、品牌化經營成效顯現截至2010年底，城固縣柑桔栽培面積為1.53萬hm2，總產量達30萬t，綜合效益超過8億元，其中0.67萬hm2綠色食品（柑桔）生產基地在推進全縣柑桔標準化生產、提高全縣柑桔產業整體效益方面發揮了重要作用。目前，全縣已形成了“泛亞”和“東升”兩大綠色食品（柑桔）品牌，全面推行品牌化戰略，并實現了集中連片、規模發展，取得了顯著的經濟效益。調查數據顯示，綠色食品（柑桔）生產基地4年累計生產優質鮮果40萬t，凈增產值2.4億元。同時，綠色食品柑桔產業的興起還帶動了運輸、旅游、營銷等產業的發展，對促進縣域農村經濟繁榮和社會主義新農村建設發揮了十分重要的作用。

產業化鏈條基本形成一是龍頭企業發展迅速，市場競爭力增強。產業發展離不開龍頭企業的帶動。為了適應柑桔產業發展的需要，2003年，縣里相關部門通過考察、篩選，決定將漢中泛亞綠色食品有限公司培育成全縣柑桔產業化龍頭企業，從政策、資金、技術上給予大力扶持。泛亞公司當年就投資200多萬元引進了柑桔產后處理生產線，對全縣柑桔進行商品化處理和精美包裝，注冊“泛亞”牌城固柑桔，并成功獲得綠色食品認證；還與農戶簽訂合同，實行訂單生產。2006年，縣里又將東升生物有限公司列為外貿出口型加工龍頭企業進行重點培育。東升公司按照出口標準生產要求引進的加工生產線全面投入使用，大幅提高了城固縣柑桔產后處理能力，拓展了城固柑桔銷售市場，成為助推城固柑桔產業發展的又一艘“航母”。在著力培育大型骨干龍頭企業的同時，城固縣委、縣政府把扶持眾多中小企業、經營大戶作為產業發展的又一重要任務來抓，扶持了一批柑桔采后清洗、打蠟、分選加工小型生產線和市場銷售大戶，促進了產業鏈的不斷延伸。二是產業協會建設初見成效。2004年以來，全縣先后成立了“柑桔專業協會”、“柑桔銷售協會”，逐步形成了“農戶抓生產、協會抓質量、企業抓銷售”的產業化經營機制。依照《農民專業合作社法》，鼓勵和引導農村科技能人、經紀人、生產大戶等創辦柑桔專業合作社，目前全縣已注冊登記柑桔專業合作社15個。專業合作社向桔農提供產前、產中、產后服務，聯合農民以組織形式進入市場，提高了抵御市場風險的能力。2009年，在全縣柑桔低價滯銷的情況下，各柑桔專業合作社、柑桔銷售協會積極聯系外地客商，組織銷售柑桔，確保了全縣30萬t多柑桔的順價銷售。三是技術服務體系日益完善。城固縣柑桔產業發展到現在的規模，離不開幾代科技人員的努力。全縣先后組建了城固縣育苗場、柑桔研究所、林果試驗場、柑桔生產示范場、蠶茶果站、果業局、果業技術指導站等多個科研、技術推廣部門，承擔全縣柑桔技術推廣的專業技術人員有120余人，其中，具有中、高級職稱的有30余人。基層專業技術人員長期派駐鄉鎮，深入生產一線，推廣綠色食品（柑桔）標準化生產技術，在柑桔良種引進、抗凍性栽培、病蟲害綜防等實用技術的普及推廣中發揮了重要作用。同時，還與中國農業科學院柑桔研究所、西北農林科技大學、華中農業大學等科研、教學單位保持緊密聯系，先后邀請以色列等國外柑桔專家前來培訓指導。2003年，城固縣成立了柑桔產業專家咨詢組，由中國農業科學院柑桔研究所與省、市的10多名柑桔專家組成，為全縣柑桔產業發展提供了有力的技術支撐。四是科技不斷進步。在長期生產實踐中，科技工作者不斷創新，解決了生產中存在的諸多技術難題。針對柑桔園濕害問題采用起壟栽培方式進行治理，密植園進行合理間伐；病蟲害防治采用綜合治理方式，如引進藿香薊等天敵寄主植物，建立多種生態果園模式，引進胡瓜鈍綏螨對害螨進行生物防治，引進頻振式殺蟲燈等設備對害蟲進行物理防治，引進多種生物源農藥防治害螨，開展沼液肥利用試驗與應用，減少了農藥、化肥使用量，降低了縣域柑桔食品安全潛在的壓力，促進了全縣綠色食品（柑桔）生產基地建設的健康發展。

二、存在問題

一是果農對綠色食品缺乏認識，組織化程度低。部分果農受自身素質影響，綠色食品生產意識不強，仍然沿用傳統生產技術，違禁農藥殘留超標問題依然存在，這對全縣柑桔食品安全形成潛在的威脅。有的果園管理粗放，科技含量低，生產中不能科學實施關鍵技術，導致果園郁閉、肥力下降、樹勢衰弱、果實品質下降、優果率偏低。同時，果農組織化程度低，以單家獨戶生產為主，自產自銷，缺乏有效的組織載體，難以與大市場對接；有的地方雖成立了柑桔協會等農民專業合作組織，但其作用還停留在初級階段，僅限于組織運銷和技術指導層面，與產業化經營還有一定距離。

二是龍頭企業建設乏力。產業化龍頭企業在全縣柑桔持續發展中發揮著極其重要的作用，但其難以真正與農戶做到“風險共擔、利益共享”，在利益與責任的天平上，企業往往只重視眼前和自身的利益，而將責任和風險推給果農，加大了企業與果農間的不信任，毀約或不能按時、按質履約現象時有發生，嚴重影響柑桔產業化發展進程。

三是基地建設投入扶持力度不夠。綠色食品（柑桔）基地建設的主角雖然是果農，但離不開政府的扶持。由于縣財政困難，項目建設資金缺乏，優惠扶持政策力度不大。由于過去過于追求產業開發規模，偏重開發初級產品生產，而忽視了提升品質、加工增值、市場開拓和市場營銷等重要環節，產業化建設未能高效推進。同時，綠色食品（柑桔）基地大都與普通柑桔生產基地連在一起，園區未進行合理規劃，沒有修筑必要的道路、排灌和蓄水、附屬建筑等硬件設施，不利于綠色食品生產基地的升級換代和提質增效。

四是品牌意識不強，主導品牌不響。近年來，全縣相繼申請注冊了“泛亞”、“升仙”和“漢江”等多個柑桔商標，也通過廣電傳媒、互聯網及參會辦節等形式做了大量宣傳工作，但由于從農戶到企業普遍存在品牌意識不強等問題，加之采后商品化處理、品牌化包裝與營銷等做的很不到位，特別是品牌宣傳方面嚴重滯后，致使諸多柑桔品牌中沒有一個影響力較大的“響亮”品牌。

三、對策建議

綠色食品（柑桔）生產基地建設是當前和今后一段時間城固縣柑桔產業發展中一項重大戰略舉措。基地建設應以標準化生產為依托，以提高柑桔質量安全水平為核心，以柑桔深加工為龍頭，以市場需求為坐標，不斷拓展產業鏈，全面提升城固縣綠色食品（柑桔）產業化水平。

一是進一步加強標準化生產推廣應用力度，繼續鞏固提高綠色食品柑桔基地建設成果。基地認定和產品認證并不等于綠色食品。真正的綠色食品必須執行特定的生產技術標準、特定的生產投入品保證前提下的衛生質量安全準則并使用特定的綠色食品標志才能實現。因此，今后基地建設和生產必須全面推行標準化生產，繼續堅持統一生產技術、統一產品標準、統一監測方法、統一管理措施、統一用藥方案的“五統一”要求，按照綠色食品生產技術標準組織生產，繼續實施各項關鍵技術，強化技術指導和服務，技術入戶率力爭達到100%。同時，為確保以后基地質量抽檢、動態監控、標志使用等不出問題，要進一步加大產區市場執法整治力度，嚴格監控生產投入品和果品質量安全。

二是進一步提高果農組織化程度，規范和發展專業協會，充分發揮其橋梁和紐帶作用。柑桔產業結構的調整、優化和升級必須依靠果農組織這一載體，必須切實提高農民組織化程度。當前的重點，首先是大力發展農民專業合作社等農村合作組織，規范和發展專業技術協會、行業協會等協會組織，推行產業化發展模式，實行以經濟利益為紐帶、產業環節為鏈條的利益共享、風險共擔、責權利明確、互惠互利、互促共長的經營管理機制，增強抵御市場風險的能力。

三是進一步加大財政投入和金融扶持力度。首先要加大對龍頭企業的扶持，扶持資金每年都要有所增加，專項專款重點用于基地建設、龍頭組織培育、農業科技投入等；其次要安排農業基礎設施建設、農業綜合開發、扶貧開發等相關部門集中財力扶持建設一批大的產業化經營項目；再次是鼓勵和扶持柑桔深加工和采后商品化處理企業、協會在現有基礎上興建冷庫，解決基地果品集中上市銷售難問題，延長銷售時間；最后是對基地建設項目和龍頭企業貸款給予重點支持，根據項目效益與貸款需要，適當放寬擔保抵押條件，利率適當優惠，合理確定貸款期限。

四是強化科技服務體系建設，促進科技成果轉化。“以科技支撐產業”是城固柑桔得以迅速發展的成功經驗之一。要重視和加強科技服務體系建設，要不斷鼓勵、培養和引進一批科技人才，要增加投入，積極開展柑桔應用基礎研究、應用研究和開發研究，將關鍵技術、創新技術迅速轉化成科技成果，提高技術推廣服務水平，充分挖掘城固柑桔產業的發展潛力，促進柑桔產業全面優化升級。

五是加大投入，積極改善基地內道路、水利、旅游設施與環境等基礎條件。通過幾年的投入和建設，基地內基礎條件雖已有一定改善，但仍然滯后于產業發展。應結合新農村建設，盡快改善基地內的基礎條件，改善園區生產生活條件，改善果區市場條件，搞好銷售季節柑桔市場管理。

六是加大市場開拓力度，鑄造城固柑桔名牌。充分挖掘泛亞公司和東升公司的潛力，以“公司+協會+基地+農戶”的模式，全面推行訂單柑桔生產；推出優惠政策，創造便利條件，吸引本地及外地企業前來投資建廠，發展柑桔深加工業，走農業工業化發展道路。具體做法是：進一步優化整合生產和市場環境，吸引客商；完善現有柑桔批發市場的功能并擴大規模，在全國各大、中城市設立城固柑桔直銷窗口，完善銷售網絡，方便客商咨詢與采購；積極參加各類農產品展示會，高質量策劃和舉辦“城固柑桔節”，廣泛宣傳，擴大城固柑桔市場影響力，提高知名度；整合和集中社會各界力量，以企業和客商為主體，打造精品，鑄造品牌，以名牌拉動產業，以產業富民強縣。