食品召回制度的最大硬傷

文│鄭風田

食品召回制度是一個洋玩意兒

食品召回制度等同于“誰的孩子誰抱回家”，問題是又有誰舍得扔掉自己的孩子？出事企業誰舍得扔掉自己的問題食品？食品召回制度的最大硬傷其實就是“召回”，出事食品不能再回到出事企業去！必須送至有監管力量的問題食品處理中心進行統一處理。

近日，國家質檢總局修訂《食品召回管理規定》并征求民意。規定提出，食品生產企業應當及時對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀。對被召回的食品，采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產品重新用于食品生產和銷售。同時，質量監督部門應當將食品生產企業召回食品的情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案。

整個意見稿共二十七條，通讀整個草案，最主要的關鍵詞仍是標準與監督、檢查與處罰，存在不少硬傷，最大的硬傷其實就在“召回”上，出事食品再回出事企業，不出事才怪！

食品召回制度是一個洋玩意兒，也就是讓那些出事的食品哪里來再回到哪里去。這樣一個制度在我國也被采取“拿來主義”使用，但中國太復雜了，有時照搬照抄，會被惡意使用。食品召回制度就被我國那些無良的商家給運用得無以復加，比如上海的染色饅頭事件，從超市下架“召回”的過期饅頭，又被企業統統重新回鍋變成新饅頭，重新回到消費者肚子里去了。更有早期爆發的數起涉及被“召回”的三聚氰胺奶又重新流入市場的事件發生。那些沒有被抓著的出售過期召回食品現象，真的不知會有多少。

所以這次《食品安全召回制度》，規定看似嚴格—“嚴禁再售”，但硬傷不少，留下不少大口子，還是難以解決無良商家把“召回”的食品再回鍋加工再出售的問題。

必須根據中國的國情制定問題食品處理辦法

食品召回是一個洋人的制度，這個制度有一個前提，那就是社會誠信系統發達，企業規模也足夠大，公民社會發達，能夠有足夠多的眼睛來監督企業是不是真正的召回銷毀食品。但我國的現實情況是有無數的小作坊、無數的小農戶、幾十萬家食品加工企業，行政監督力量薄弱得如同虛設，社會監管等同沒有。出事食品如果采取召回制度，其實等于默認作假再出售。所以，在這樣一個背景下，如果再盲目地照搬照抄國外的食品召回制度，一定會出大事。必須根據中國的國情，制定更嚴格的問題食品處理辦法：

其一，各地應該多建立問題食品處理中心，出事的食品不能再被拉回企業車間，而應統一拉到問題食品處理中心，在監管力量的監督下進行處理，該銷毀的銷毀，該處理再利用的可處理再利用，比如可以把一些過期饅頭賣到養殖場等再利用。但絕對不能再由出事企業自己處理。反復發生的惡性問題食品再售事件已充分說明，我國處理問題必須要統一處理，制度要更嚴、更完善。

其二，目前的食品概念太窄，問題食品處理是一個大食品安全問題，包括源頭的農產品以及餐館食品。不能僅僅是加工食品。

其三，罰款那條規定還是應該去掉，就是第二十一條：食品生產企業違反本規定第十條、第十二條、第十三條、第十五條規定的，予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以3萬元以下罰款。目前的罰款執法問題太大，不能再以罰代管了。要真罰，應該對監管不力行為進行處罰。