鄉村特色產業規劃研究
——以延長縣黑家堡鎮為例

黑家堡鎮位于陜西省延安市延長縣西部,政府駐地黑家堡村,距縣城25km。鎮域西接寶塔區甘谷驛鎮,北接延川縣禹居鎮,南、東分別為郭旗鄉和劉家河鄉。全鎮總面積172.2km2。2005年底,全鎮轄23個行政村,45個自然村,2638戶,12456人。黑家堡鎮經濟建設和社會各項事業均呈現出了良好的發展態勢。截止2009年,實現國民生產總值6500萬元,農民人均收入 3985元。共有耕地3015.07hm2,鎮財政收入248萬元,鄉鎮企業總產值160萬元。通過農業結構優化,梨果種植面積增加,共種植1319.07hm2,總收入869.28萬元。如何統籌建立農業特色產業化模式,如何培育鄉鎮企業并推動其發展,如何引導鄉鎮企業在小城鎮集聚,并形成優勢產業集群,是新時期黑家堡產業發展的新課題。因此,黑家堡鎮特色產業規劃尤為重要。

1 現狀分析

1.1 發展優勢

(1)區位交通條件優越 黑家堡鎮毗鄰寶塔區,205省道橫貫其中,西側即為210國道,距延安市區約40min車程,距延長縣城僅20min車程。黑家堡鎮是延長縣面向延安市區的窗口,是縣域重點發展的城鎮之一。與附近中心城市聯系便利。隨著黃河大橋的通車,省道202是晉陜聯系的又一通道,黑家堡鎮的區位優勢又將得到提升。

(2)城鎮建設初具規模 近年來,當地始終把小城鎮建設作為拉動鎮域經濟快速發展的龍頭來抓,傾注全力,狠抓重點項目的實施,進一步加快了小城鎮建設步伐,城鎮綜合服務功能大大提升。

(3)域內石油資源豐富,經濟發展呈跨越發展趨勢 域內石油資源豐富,經濟發展呈跨越發展趨勢,當地石油工業的發展大大帶動了鎮域經濟發展,2009年全鎮農民人均純收入達到3985元。

(4)鄉鎮企業發展迅猛,特色產業異彩紛呈 現有企業眾多,特色產業有山地蘋果、梨子、西瓜、蕎麥、棚栽業、畜牧養殖等,呈規模化、產業化發展勢頭,這為特色產業尤其是加工業發展提供了良好的基礎。

1.2 發展機遇

(1)各項宏觀政策提供了良好的發展機遇 西部大開發戰略以及國家為建設新農村出臺的一系列政策,包括農村基礎設施建設和農村教育、醫療、文化等體系的完善,為區內村鎮建設發展提供了前所未有的機遇。

(2)交通條件良好 黑家堡鎮地處整個縣域的西南部,城區內的公路建設達到等級化標準,黑家堡鎮作為延安市到延長縣的交通要道、延長的西部門戶中心,為黑家堡的經濟快速發展提供了良好的契機。

(3)發達的市場經濟觀念 經過改革開放30年來的快速發展,黑家堡政治、社會穩定,經濟持續健康發展,改革不斷深化,社會主義市場經濟體制逐步建立,經濟活動的關系不斷理順,這都為全鎮的產業發展創造了良好的環境條件。

1.3 存在問題

(1)經濟結構不合理 第二、第三產業發展緩慢,在國民經濟中所占的比例小。經濟結構矛盾突出,第三產業規模較小,產業處于低級發展階段,產業結構不合理。

(2)科技水平、資金的制約 全鎮經濟結構的優化、技術水平提高與資金緊張這一矛盾的緩和任務還很艱巨,經濟的整體素質和運行素質還有待提高。

2 規劃依據

2.1 產業理論依據

(1)產業集聚理論 是指通過同類或相關產業在一個地區高度集中,產業資本要素在其空間范圍內不斷匯聚,由于相互彼此之間的共性和互補性、相互聯系和相互支撐的關系,導致技術、信息、人才、政策以及相關產業要素等資源得到充分共享,聚集于此的企業因此而獲得規模經濟效益,進而大大提高整個產業群的競爭力[1-3]。具體要黑家堡實際情況,可以通過圍繞山地有機蘋果、西瓜、梨子、糜子的種植、加工、銷售建立特色種植產業聚集區;圍繞小雜糧種植、深加工和銷售建立小雜糧產業聚集區等等,空間聚集化的相關企業可以獲得有利于節省交易成本、有利于獲得外部經濟和有利于創新活動的產生等競爭優勢。因此,現代企業在利潤的驅動下,自然不約而同地選擇空間上的集中。

(2)“一村一品”理論 根據一定區域的資源稟賦特點和區位特點,面向市場培育鄉村的主導產業和產品,變資源優勢為產業和品牌優勢,以此集中生產要素的投入和農業現代化、標準化、產業化的推進,使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群,從而推進城鄉一體化的順利進行[4-6]。

(3)增長極理論 增長極理論認為:增長并不是發生在所有地方,而是發生在一些增長極 (增長點)上,這個增長極作為空間上就是產生聚集的城鎮,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經濟產生不同的最終影響[7-8]。據此理論,黑家堡鎮就是黑家堡及延長西部四鄉鎮帶動其經濟發展的增長點。因此發展黑家堡經濟,重點是培育發展黑家堡的主導特色產業,以業興鎮,通過產業發展推動小城鎮建設,培育小城鎮這個載體本身的功能。山地有機蘋果、西瓜、梨子、小雜糧、畜牧等農產品資源豐富,應該將農產品加工業和小城鎮建設結合起來,形成區域 “塊狀經濟”,形成有特色的產業化、城鎮化增長方式,充分發揮農產品加工業和小城鎮建設的雙重規模效益。

2.2 規劃理論依據

主要依據 《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《村鎮規劃編制辦法》、《鎮規劃標準》。

2.3 地方文件資料依據

主要有 《陜西省加快縣域城鎮化發展綱要》 (2009年4月)、陜西省重點鎮建設工作會議材料一:陜西省人民政府關于加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見 (2009年7月)、《延長縣縣城市總體規劃》(2005～2020年)、《延長縣縣域村莊布局規劃》(2007～2020年)、《延長縣黑家堡鎮總體規劃》(2005～2020年)、延長縣國民經濟 “十一五”規劃及相關國民經濟統計資料、黑家堡鎮政府工作報告(2004～2008年)、黑家堡鎮己編制的各項規劃和有關部門的規劃設想。

3 產業發展規劃

3.1 產業選擇

第一產業要以調整農業結構為主,圍繞農業增效、農民增收兩大發展目標,建設合理的農業體系。在保持糧食總產量穩定的前提下,優化農產品區域布局,調整優化種植結構,積極發展川道棚栽業、溝道草畜業、塬坡梨果業等特色農業;不斷提高多種經營能力,增加農業經濟總量,努力推進農業現代化;建立基地化、規模化農業園區。

提高工業的整體素質和競爭實力,構筑合理的產業結構,圍繞農業產業化和為大中城市配套服務的方向,大力發展以農產品深加工等特色支柱產業;同時,優化管理體制,依托科技,大力發展技術產業,提高企業的素質和效益,為提高黑家堡鎮經濟總體實力提供堅實的基礎和有力保證。

以第一產業和第二產業發展為基礎,按照現代化、社會化、產業化的要求,積極發展第三產業,特別是餐飲業、建材、商貿等領域,不斷提高第三產業在經濟結構中的比重。同時,可利用區位及資源優勢,興辦各類服務項目,發展專業市場,力求商品市場與要素市場相互促進,共同發展。

3.2 產業布局

產業布局結合區域資源分布、氣候條件、交通狀況、城鎮化水平和發展基礎,突出川道棚栽業、溝道草畜業、塬坡梨果業以及農產品深加工等產業的發展,沿過境路為軸線形成產業發展帶,拓展以鎮區為中心、輻射帶動農村的三產服務業。

1)農業布局 規劃期間,不斷完善以胡家村為代表的葡萄產業,以賀家溝、高花河、馬家溝等村為主的梨果業,以楊家灣、中村、白家角、康家坪等村為主的大棚瓜菜基地,從而促進大宗農產品生產的專業化、基地化、產業化、規模化經營,提高農產品商品率 (圖1)。

圖1 黑家堡鎮鎮域產業布局圖

2)工業布局 根據現狀資源分布及發展條件,以調整產業結構,節能、節水、節地、減少污染為重點,規劃近期在鎮區建設集約型農產品加工、儲藏、貿易聚集區 (圖2),并對先期建設的特色農產品貿易聚集區市場項目做了建設投資估算 (表1)。

3)第三產業布局 在黑家堡鎮區及各中心村加快建材、商貿、餐飲服務等行業,提高服務質量和經營效益;同時,加快各基層村的商業零售網點建設,完善農副產品、工業消費品和生產數據批發市場,積極發展配送中心,加強重要商品儲備庫、糧食流通等設施建設。

圖2 集約型農產品加工、儲藏、貿易聚集區在鎮區位置示意圖

表1 黑家堡鎮特色農產品貿易聚集區市場項目建設的投資估算

4 結語

通過對黑家堡鎮進行特色產業規劃,為黑家堡特色產業發展提供了一定的依據和行動指南,但這是自上而下的規劃,尚需在政策、資金等方面實施一定的指向性措施,以使村組和農戶能積極投入到本規劃的實施中來,并自上而下的規劃為上下聯動,這樣實施效果會更好,期待著黑家堡鎮能以此為契機,產業更上一個新的臺階,做出更大的貢獻。

[1]徐康寧.產業聚集形成的原因和影響的研究 [D].上海:復旦大學,2003.

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[4]盧向虎,秦富.國外“一村一品”運動對中國發展現代農業的借鑒 [J].世界農業,2007,(10):16-19.

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[7]嚴清華,肖依虎.武漢騰飛與中部經濟發展——基于增長極理論的戰略思考[J].學習與實踐,2006,(3):20-25.

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