村級動物防疫員經費補助的途徑

文│李 華 張海艷（云南省大理白族自治州永平縣動物衛生監督所）

國家取消重大動物強制免疫收費后，村級動物防疫員的報酬低，導致村級動物防疫員隊伍不穩定，云南通過村民“一事一議”的方式，解決村防疫員的補助，確保畜牧業安全生產。

一、 村動物防疫員的作用

村級動物防疫員是國家實施動物防疫政策與養殖場戶之間的橋梁和紐帶，是服務“三農”政策的具體表現。在防疫工作中要做到“五不漏”，即鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針。其中，最核心的是畜不漏針，也就是村動物防疫員工作的重點，只有村動物防疫員把疫苗按規范、按標準注射到畜禽體內，防疫工作才能落到實處。

村級動物防疫員的主要工作職責：一是在轄區內認真宣傳和貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《國家重大動物疫情應急條例》等法律法規。二是在當地鎮畜牧獸醫站的領導和監督下，做好本村內動物的計劃免疫和強制性免疫工作，做好免疫預防注射、免疫登記及檔案管理、免疫標識的佩戴和出具免疫證明等。三是做好本村內出欄、出售或調入動物及動物產品的檢疫報檢工作，并協助當地畜牧獸醫站開展動物及動物產品產地檢疫和屠宰檢疫工作。四是對本村內動物養殖場戶進行定期巡查，做好動物飼養存欄數，動物免疫數以及動物發病、死亡的檔案記錄，按鎮畜牧獸醫站規定的時間及時上報。五是在本村內，一旦發現動物傳染病或疑似傳染病疫情，特別是重大動物疫病，要立即上報鎮重大動物疫情防控指揮部和村委會，不得瞞報、謊報或阻礙他人報告疫情；在發生動物疫情時，應積極參加對疫情的控制和撲滅工作。六是積極協助鎮畜牧獸醫站做好畜禽新品種、畜牧獸醫新技術的推廣工作，并完成本村的畜牧業生產調查。七是做好村內動物疾病診療工作，積極參加業務知識培訓，努力完成村委會布置的其他工作。

二、村民“一事一議”制度

“一事一議”，是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。

三、通過村民“一事一議”有效解決村級動物防疫員的補助

國家取消重大動物強制免疫收費后，村級動物防疫員的報酬低，導致村級動物防疫員隊伍不穩定，在一定程度上影響了動物防疫工作。為解決好村級動物防疫員的報酬，充分調動村級動物防疫員工作的積極性，確保全縣畜牧業的安全生產，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定，結合當地實際，要求各村“兩委”采取村民“一事一議”的方式，組織召開村民委員會會議，討論并明確村級動物防疫員的誤工補助，有資金的村拿出資金補助，資金困難的村確定收取標準和支付比例，并進行張榜公示，村民無異議后，在集中免疫期間，由村干部或防疫員按公示標準收取，收取的費用全部用于動物強制免疫中村級動物防疫員的誤工補助。2010年秋防期間，全縣在30個村內開展試點，共收取防疫注射服務費69924元，2011年春防期間全縣在73個村（辦事處、社區）共收取防疫注射服務費143567元，有效緩解了村級動物防疫員報酬不足的問題。“一事一議”大膽的探索了一條破解村級動物防疫員誤工補助的新途徑，進一步調動了他們的工作積極性，保障了基層防疫工作的有效開展，在2011年的省、州春季動物防疫會議上“一事一議”的方式作為典型交流材料，在全州以致全省推廣。