丹麥飼料質量安全管理的幾點啟示

中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所 李恩普 王 靜 王瑞國 張 維

丹麥位于歐洲北部，國土面積4.31萬平方公里，是歐洲的一個農業發達國家。丹麥農業以谷物種植和畜牧飼養為主，其中60%的耕地種植谷物，人均谷物占有量居世界首位。主要作物是小麥、大麥、燕麥和甜菜，農作物產量的2/3用于飼料。丹麥畜牧業十分發達，經濟規模占農業經濟的60%以上。丹麥作為全球最大的豬肉出口國，其出口額占丹麥出口農產品的40%以上，占總出口的7%左右，人均豬肉生產量和出口量均居世界第一。丹麥飼料和飼料添加劑工業也十分發達，全國有2000多家飼料生產和經營企業，飼料管理和研發水平較高。關于丹麥飼料管理有許多經驗值得借鑒，如飼料安全監管、質量檢測以及產品研發與質量控制等。

1 值得借鑒的經驗

1.1 健全的飼料法規和監管體系 多年以來，丹麥從立法、行政管理等方面逐步理順了飼料及畜產品生產各個環節的管理和監控，形成了可追溯的、健全的畜產品生產、流通監管體系。主要特點是：法律法規健全，行政監管體制責任明確，飼料質量安全管理理念先進。此外，行業組織的自律對確保畜產品安全和質量起到了重要作用。

1.1.1 擁有較為完善的法規體系 除嚴格執行歐盟和國際組織如國際食品法典委員會（CAC）飼料管理的法律法規外，丹麥政府出臺了一系列的法律法規，如《農業法》《食品法》《產品責任法》等。丹麥 《食品法》還在歐盟相關規則的基礎上制定了“食品可追溯性”的法規，對飼料的監管起到一定的作用。丹麥法律嚴格禁止在飼料中使用生長激素。同時，丹麥還輔以先進、高效的檢測技術體系，確保了其飼料及相關農產品的質量安全。屢次歐盟質量安全事件均未波及到丹麥，就在于丹麥擁有健全的保障飼料和畜產品安全的法規和高效的安全監管體系。

1.1.2 注重全程監管的執法與監管理念 丹麥種植業局飼料處樹立了以風險為核心的全程監管的理念，改變了曾經只關注飼料成品檢測的做法，轉向源頭控制與過程管理并重，在飼料質量安全管理中引入風險評估的理念，采用HACCP管理，重點對飼料鏈上各環節的風險進行監控。理念的改變促進了檢測實驗室角色的轉變，實驗室更加關注風險分析和風險監測，努力為飼料從業者和公眾提供科學的指導和咨詢服務。

1.1.3 重視法律知識培訓，推動行業自律 在飼料質量安全管理上,十分重視對飼料企業和從業者的教育培訓。通過印發各種宣傳冊、開展培訓等途徑充分宣傳和普及飼料相關法律法規，使每一位飼料從業者都在法律許可的范圍內生產經營，以提高全行業整體素質。同時，輔以嚴格的監管與執法，但目的并不在于增加飼料從業者對法律的畏懼，而是努力使他們自覺遵守法律，以此形成良好的行業組織自律，進一步確保了畜產品安全和質量。

1.2 規范、高效和可追溯性的檢測服務 服務政府和企業是飼料檢測工作的重要內容。從飼料樣品接收到結果發布，其工作中的每一個環節都直接影響到服務質量，并決定著檢測工作的規范與效率。一些研發中心雖然實驗室規模不大，但每年都能承檢大量樣品，這與其規范的業務流程和嚴格的實驗室質量控制密不可分。總體來說，主要有以下幾點：（1）重視接樣留樣工作，保證樣品接收和保存的環境適宜。（2）樣品包裝采用透明塑料密封盒，即可防止污染，又能做到便于觀察和整齊規范。（3）將條碼等信息技術應用于檢測的全過程，保證樣品管理、檢測工作全過程質量控制和檢測結果可追溯。（4）嚴格檢測技術，在確保數據真實可信的前提下提高檢測效率。

1.3 針對性、專業性和持續性的研究理念 歐盟將涉及食品和飼料安全的檢測實驗室劃分為歐盟參考實驗室、國家參考實驗室和常規檢測實驗室，其中國家參考實驗室是針對某一類或某一項目的專業實驗室。以丹麥國家食品研究所為例，該所設有多個歐盟參考實驗室和國家參考實驗室。作為歐盟抗生素殘留參考實驗室，該所對丹麥1999年和歐盟2002年禁用抗生素作為動物促生長劑后的細菌耐藥性做了長達十多年的不間斷的監測研究，得出了令人信服的數據結論，科學的研究結果充分支持了歐盟有關抗生素使用的相關政策。

1.4 配置合理、高效團結的人才隊伍 丹麥的飼料科研、檢測實驗室配套設施并不十分先進，部分儀器設備也比較陳舊，僅從表面來看，其實驗室硬件條件相當于國內同類實驗室的中等水平。但是實驗室設置合理，任務明確，其檢測效率、結果可信度和研究成果都達到了相當高的水平。這與其科研團隊建設密不可分，人才素質和合理分工起到了關鍵性作用。這些機構均根據項目要求，合理配置人員，保證科研人員專心從事科研或檢測，特別是能夠保證科研人員對某項研究的長期性和專一性，收獲了實實在在的成果。例如，基于顯微鏡檢工作對檢測人員經驗積累的特殊性，丹麥種植業局飼料處顯微鏡檢國家參考實驗室3名檢測人員從事該研究和檢測工作均已超過15年，在一個看似簡單普通、技術含量不高、需要人員不多的領域形成了獨特的優勢，把人員的經驗積累發揮到了極致，科研技術水平達到了相當高的程度。

2 幾點啟示

2.1 轉變觀念，積極引入全程管理理念 丹麥在飼料質量安全管理中體現的“全程監管”和“源頭控制”理念對于我國飼料及農產品質量安全監管工作具有重要的借鑒意義。建議相關部門采取以風險為核心的全程管理理念，盡快啟動飼料等農業投入品和農產品風險評估工作，促進飼料及農產品質量安全監管由“事后檢測”向“事前預防，過程控制”轉變。要重視對于原材料及飼料鏈上各環節的風險監控，并結合HACCP等對生產過程進行規范管理，達到促進飼料質量安全的目的，改變目前“末端處理”的被動局面。

2.2 加強培訓，提高飼料行業自律水平 各級政府部門應不斷加強對飼料生產和經營人員的教育和培訓，大力宣傳、普及飼料相關的法律法規和技術標準，強化責任意識和職業道德，努力提升飼料生產、經營者遵紀守法的自覺性，從源頭促進飼料質量安全；加強飼料行業協會及企業自律機制建設，嚴格飼料生產標準，完善企業質量內控機制，提升企業自檢水平，強化社會監督，全面提高企業自律能力，努力營造和諧、安全、高效的飼料質量管理環境；積極通過各種方式引導企業進行理念建設，讓企業自覺遵守法律，通過企業理念提升和質量水平的保證，實現飼料市場安全有序。

2.3 強化服務，積極發揮飼料質量監控技術的支撐作用 要進一步加強飼料質量安全檢驗法規、標準和添加劑使用規范的宣傳力度，加強檢測技術培訓，不斷提升檢測隊伍素質和水平；強化跟蹤監測工作，檢測技術機構、行政監管各部門要密切配合，形成工作合力；努力提高檢測能力和水平，不斷改善飼料檢測設備條件，優化檢測資源配置，適當擴大飼料監測范圍和檢測項目，提高檢測頻率；加快推行飼料質量安全追溯制度，逐步將飼料經營企業納入登記備案范圍，健全飼料質量信息庫與共享平臺；進一步規范飼料檢驗工作技術流程和嚴格檢驗室質量控制，將條碼信息技術應用于飼料檢測全過程，全面推行檢測質量問責制、限時辦結制，維護檢驗工作的科學性、公正性和檢驗數據的準確性，努力發揮飼料質量監控技術的支撐作用。