淺談上海飼料企業誠信管理體系建立與實施

上海市飼料獸藥行業協會 鳳懋熙

誠實守信是市場經濟的基礎、是完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求。農業部飼料工業“十二五”發展規劃明確要求行業協會要推進行業自律和誠信體系建設。誠信管理體系建設已成為維護正常經濟秩序的重要條件。

今年是“十二五”開局之年，上海市社會誠信體系建設圍繞市委、市政府關于社會誠信體系建設取得新突破和“創新驅動、轉型發展”的總體要求，以營造“守信受益、失信懲戒”的社會經濟環境為目標，以信用信息公開、共享、利用為主線，著眼頂層制度建設、誠信基礎建設、誠信管理機制完善、信用服務行業發展、誠信環境營造，協調推動全市社會誠信體系建設工作穩步發展。為貫徹市委、市政府關于誠信體系建設的要求，在上海市征信管理辦公室、市經信委和市農委的指導下，我協會被列入上海市2011年推進誠信體系建設試點行業協會，這對上海飼料行業誠信體系建設具有積極的促進作用。目前協會已制定《飼料生產企業誠信管理體系建立及實施要求》和《飼料生產企業誠信評價準則》兩標準試行稿，開展培訓，開始建立企業誠信檔案，試點工作正按計劃進行。

一、誠信管理體系的建立

飼料行業誠信管理體系是社會誠信管理體系建設的組成部分，也是飼料生產企業管理體系的一部分，它涉及飼料生產企業組織機構、誠信體系策劃、職責、慣例、程序過程和資源等。誠信體系建設要突出抓好質量是核心，企業是主體，制度是保障三個重要環節，重點要開展以下幾方面工作。

（一）建立誠信管理體系的方針和目標

誠信方針是飼料企業指導誠信管理體系為實現企業總體經營目標，是對相關方和社會的承諾。飼料企業制定的誠信方針應能確保符合法律、法規、政策和相關要求；適合企業生產、服務、安全和保障的要求；實現失信預防和持續改進；為誠信目標和指標提供方向；體現對相關方和社會的承諾。誠信方針的制定要力求客觀、科學、適用，誠信方針發布儀式一般較為隆重，目的是約束員工，約束自我，應傳達到企業所有人員。

誠信目標是宗旨和方針的具體化、是企業依據誠信方針規定所要實現的誠信目的。飼料企業應根據自身的特點和誠信方針，制定誠信目標和管理方案，然后設定方案的結果指標。企業在建立和評審誠信目標時，應考慮法律、法規要求和其他應遵守的要求，以及自身的重要誠信因素。此外還應考慮財務、運行、經營要求和相關方的觀點。

（二）重視誠信因素的識別

誠信因素是飼料企業的活動、產品或服務中影響企業誠信度且相互作用的一組要素。飼料企業誠信管理體系的宗旨是“誠信為本、預防為主”，在企業的經營、管理活動中根據誠信因素采取控制措施。

1.誠信因素 飼料企業在建立、實施和保持誠信管理體系時充分認識誠信因素，在充分分析誠信因素的基礎上，確定重要誠信因素。

2.誠信因素識別應重點考慮 企業生產經營過程中的質量安全控制能力與管理資質情況及運行狀況密切相關，飼料企業在建立、實施和保持誠信管理體系時要充分認識誠信因素，應重點考慮如下誠信因素：

（1）人的管理：企業要有“以人為本”的現代企業管理理念，配備與之相適應的專業技術人員、熟練的技術工人、誠信的安全管理人員、質量管理和檢驗等人員。

（2）原料管理：建立原料查驗制度。生產所用各種原料均應在農業部公告目錄內，具備許可資格，嚴格執行國家強制的衛生標準和產品標準。

（3）工藝過程管理：對采購、配料、混合、制粒、包裝等工序設立關鍵控制點，并實施控制。

（4）設備設施管理：企業應確保設備設施能力保障，建立相應管理制度，并遵照執行。

（5）產品管理：企業應按標準組織生產，建立完善的質量檢驗制度，配齊相關人員和儀器，不合格產品不得出廠。產品標簽必須符合飼料標簽標準，產品廣告和說明書不存在虛假夸大的內容，銷售服務無不正當競爭。

3.常用的因素識別方法

（1）過程排查法：是指確定某一過程，然后通過誠信因素排查表對這一過程的人、基、法、環、信等各種誠信因素進行列表，分析失信表現、失信結果，提出控制措施。

（2）部門排查法：是指以部門為單元按上述思路進行誠信因素的排查。

企業要加強自身誠信能力建設，加強信息交流，抵制潛規則，為營造行業誠信氛圍而努力。

（三）誠信方針內涵和策劃

誠信方針要體現遵紀守法，要有遵紀守法的承諾；誠信方針的內容與飼料企業性質有關，是企業對相對方、對社會的一種承諾；誠信方針要力求客觀、科學、適用。誠信方針應傳達到企業所有人員。

誠信管理體系的策劃應考慮：

（1）合規性建設：確定國家法律、法規、規章、標準及其他要求一覽表。根據上述要求建立生產企業控制文件，確定執行和監督控制的責任部門和對應的控制標準、控制程度與誠信因素影響程度相一致。企業要建立自查機制，避免違規事件。落實合規性建設需要企業領導重視、管理人員帶頭執行、全員參與企業營造合規氛圍。

（2）認真做好排查分析：對研發、采購、生產、檢驗、儲運、營銷及服務等環節進行全面排查分析，才能發現違規問題、揭示存在風險、找到薄弱環節、洞察可疑動向。要完善原料查驗、出入庫、標簽說明書管理、飼料添加劑使用管理和召回等制度。飼料生產企業應特別關注原料來源的管理，合法合理地使用飼料添加劑等原料。要及時了解國家行業對飼料原料新規定。

（3）明確員工的行為規范：明確倡導、鼓勵或限制禁止的內容，增強員工遵紀守法的責任意識、風險意識和自我保護意識。

（四）社會責任

國際標準化組織于2010年底正式發布ISO26000《社會責任指南》，認真履行社會責任是飼料企業完善誠信體系建設，樹立良好社會形象的重要方面。

1.社會責任 社會責任是指組織為其決策和活動給社會和環境帶來影響所承擔的責任。鼓勵有關組織關注和履行組織管理、人權、勞工、環境、公平經營、消費者權益保護、公眾參與和發展等七方面的社會責任。

2.飼料企業社會責任主要包括：

（1）法律責任：是公民、法人和企業在經營活動中應該遵守的責任底線，實施違法行為就會受到相應的法律制裁。

（2）經營責任：是指企業高層領導對組織的經營結果，如產品和服務的績效、市場績效等方面所承擔的責任，企業應承擔并履行好經營責任，為現代畜牧業健康發展發揮自己應有的作用。通過嚴格的工藝流程、健全的制度、人力資源管理和永續發展等方面來促進企業領導的經營責任的實現。

（3）道德責任：飼料企業在與上下游相關方交往中，應遵守社會道德。道德責任包括領導自身的道德和企業的經營道德，道德是領導作用中一個不可分割的部分，企業建立誠信檔案時，必然涉及領導個人信用記錄。

（4）公共責任：飼料企業在資源條件許可下，在確保恪守法律責任、經營責任和道德責任外，還應實施服務公眾、反哺社會的主動行為。如開發飼料產品要充分考慮安全、有效、不污染環境。

綜上，槐樹坪金礦床位于華熊臺緣坳陷熊耳山隆起區，礦體產于中元古界熊耳群雞蛋坪中，受火山構造和斷裂構造控制明顯，同時由于后期熱液的多期次疊加改造，形成大量的金屬礦物，并以硫化物形式賦存，礦床成因類型為火山噴發-熱液改造塊狀硫化物型礦床。因此，該地區找礦空間上應緊緊圍繞火山及斷裂構造展開工作，并結合地表化探異常，以及其特有的找礦標志，安排合適的地、物、化等綜合勘查手段，該地區找礦必將有進一步的突破。

3.企業社會責任 企業社會責任是指企業為實現自身與社會的可持續發展應承擔的責任和義務。其核心包括：科學發展、公平運營、環保節能、安全生產、顧客與消費者權益、合作共贏、和諧勞動關系及社區參與和發展。

（五）建立企業誠信檔案

企業誠信檔案是企業在各項誠信活動中形成的全部檔案的總和。協會為飼料企業設計了企業誠信檔案。企業誠信檔案包括：企業聲明、企業基本情況、誠信方針和目標，行業內資質許可和年檢，變更情況，企業經營情況，企業主要管理人員情況，財務和審計情況，知識產權情況，企業信用等級、認證、榮譽等公共信息，包括社會責任與履約、政府社會監管、行業自律和處罰等重大事件。協會將進行動態跟蹤企業誠信檔案。飼料企業除應落實專人建立企業誠信檔案外，還應為企業員工在人事檔案的基礎上建立誠信檔案。

二、誠信管理體系實施與運行

飼料生產企業在實施誠信管理體系過程中，應逐步建立誠信策劃機制、體系運作機制、檢查改進機制、評價公示機制。

（一）誠信管理體系實施

飼料企業必須為誠信管理體系建立、實施、保持和改進提供必要的資源保障。企業應任命誠信負責人，并明確相關職能和層次的職責權限，有效開展誠信管理。飼料生產企業的誠信管理體系建設不僅需要組織機構、職能分配，還要注重以下環節。

（1）必要的資源：企業主要管理人員及職工素質情況、特有工種持證上崗情況、生產設備設施應滿足工藝要求、檢驗儀器配備滿足質量要求和必要的財力保障。

（3）企業成立誠信管理辦公室，根據飼料企業規模，可以獨立、也可由一個部門牽頭成立實施小組，具體負責誠信管理體系的策劃、建立、實施、保持和改進的任務，誠信負責人為實施小組負責人。

（4）確定誠信管理體系中的組織機構框架的作用，確定各部門崗位的誠信管理職能。

（5）企業應建立誠信教育機制，確保自身和員工具有道德意識和社會責任意識，保障企業全員具有誠信意識、職業道德、安全管理和相應規定的資質與能力。

（6）人力資源管理的四大任務：聘人、用人、育人、留人。考慮個人綜合素質，首先注重人品，注重誠信意識，在此基礎上才是個人能力。

（二）誠信管理體系運行控制

誠信管理體系運行是企業根據其方針、目標和指標，識別和策劃與所確定的重大失信因素相關的運行活動，以保證這些活動按計劃進行，并糾正各種重要偏差的過程。正常運行基礎上，根據內外環境的變化，打破現狀，要有所創新，突出誠信品牌，確定新的實現和管理，使之更合理、更先進。

（三）誠信評價準則

飼料生產企業誠信評價準則包括評價原則、評價要素和評價規范。誠信評價要素包括企業基本狀況、企業財務狀況和發展能力、飼料質量誠信保障能力和社會責任與履約。誠信評價應遵循企業自愿、客觀公正、社會監督的原則。根據運行實施需要開展體系評價和檢查，以確保體系能持續、適宜和有效地滿足所選標準的要求。圖為飼料生產企業建立和實施誠信管理體系的基本模式。

飼料企業誠信管理體系建設是保障飼料安全的長效機制和治本之策，是實現飼料工業可持續發展的重要基石。相信通過誠信體系建設,必然會促進企業規范發展，推進行業自律，提升飼料行業整體素質，早日實現由飼料工業大國向飼料工業強國的轉變。