開化縣農(nóng)村信息化建設(shè)情況調(diào)研與建議

吳定紅，鄒志明

(浙江省開化縣農(nóng)業(yè)信息技術(shù)咨詢服務(wù)中心，浙江開化324300)

農(nóng)村信息化不僅是能打電話、能上網(wǎng)，更應(yīng)該滿足農(nóng)民獲得、交換信息的需求。除了農(nóng)村通信實現(xiàn)基本的‘村通’工程以外，信息化建設(shè)也必須得到各級政府的高度重視。“村通”的目的是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在于幫助農(nóng)民找到致富的方法，而農(nóng)村信息化恰恰可以實現(xiàn)這一目的。針對開化縣所轄農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村信息化建設(shè)實地調(diào)研，現(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1 農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

開化縣下轄18鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個工業(yè)園區(qū)，共有行政村255個，總?cè)丝?6萬人。目前移動通信、固定電話業(yè)務(wù)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋全縣各村。開化縣在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中堅持以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為重點，以“農(nóng)技110”信息服務(wù)體系和農(nóng)民信箱建設(shè)為抓手，整合各類涉農(nóng)信息、人力、技術(shù)資源，通過增加投入、完善體系、拓展功能、提升檔次，不斷擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，強化信息化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。堅持“科學(xué)規(guī)劃、分步實施，因地制宜、重在應(yīng)用，政府引導(dǎo)、多元投入”的方針，把“方便、實用、有效”放在首位，加快實施農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程。加快信息資源體系、信息應(yīng)用體系向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的延伸，以城市信息化帶動農(nóng)村信息化。建立面向各級政府、涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民開放的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通信息發(fā)布體系和農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造區(qū)域性安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心，形成集信息采集、加工、發(fā)布、服務(wù)于一體的農(nóng)村市場信息服務(wù)體系。目前，開化縣農(nóng)業(yè)信息體系已初具規(guī)模。縣、鄉(xiāng)二級全部建立了農(nóng)技110信息服務(wù)機構(gòu)，已有99.4%的行政村建立了村農(nóng)技110信息服務(wù)終端，構(gòu)成“三站一端”這一擁有450多名科技人員、200多名村級信息員的農(nóng)業(yè)信息體系。農(nóng)民信箱村聯(lián)絡(luò)點建立較為完善，建立率100%，配備了必要的信息設(shè)施，全部配備了專用電腦并上因特網(wǎng)，配備專兼職信息員，組織和承擔(dān)信息應(yīng)用培訓(xùn)工作。開化縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)通過10年的運作，服務(wù)設(shè)施比較完善，服務(wù)方式多種多樣，服務(wù)效果十分明顯，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。開化縣農(nóng)技110信息服務(wù)中心是專為廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)的信息服務(wù)機構(gòu)。常年收集國內(nèi)外科技信息和商務(wù)信息資源等，分類存于數(shù)據(jù)庫中，通過網(wǎng)絡(luò)查詢、來電來人咨詢、信息發(fā)布等方式以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的需要。近幾年通過抓應(yīng)用、抓培訓(xùn)、抓典型、抓服務(wù)，大力推動農(nóng)民信箱的普及與應(yīng)用，發(fā)揮其功能與作用。截止2010年12月10日，全縣累計發(fā)展農(nóng)民信箱用戶2.2萬戶，其中當(dāng)年新增用戶2 400戶，啟用1.7萬戶，啟用率達(dá)77.3%;培訓(xùn)、發(fā)展骨干用戶(示范戶)286人。在農(nóng)民信箱平臺上發(fā)送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、市場、政策信息和防御自然災(zāi)害等各類信件21萬件、短信15萬條，發(fā)布公共信息400多條，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買賣信息8 000多條，農(nóng)技110技術(shù)資料80多條。積極開展"每日一助"活動，全縣共發(fā)送"每日一助"信息260多條，服務(wù)對象因此接到客戶電話反饋近3 209個，成交850萬元。通過這些工作，農(nóng)民信箱的作用越來越大，影響越來越廣，顯示出了強大的生命力。但是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)只有少部分農(nóng)民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達(dá)到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用，大部分農(nóng)民目前對電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產(chǎn)有機結(jié)合起來。雖然每個村都建立了農(nóng)技110信息服務(wù)站，安裝了電腦，開通了寬帶網(wǎng)，但大部分村級農(nóng)技110信息服務(wù)站因缺少信息技術(shù)人員，影響了農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用，致使絕大部分村民依然沿襲傳統(tǒng)的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。

2 加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義

轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購，在網(wǎng)上聽課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會成為每天的必需，成為學(xué)習(xí)實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識，還會增強公民意識，漸漸學(xué)會運用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會明顯提高。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話96008110、農(nóng)技110電視特快、農(nóng)技110信息電腦網(wǎng)絡(luò)等多種渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明，銷路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如浙江省推廣的“每日一助”信息發(fā)布，和開化縣實施的96008110電腦電話聯(lián)網(wǎng)的電話信息咨詢系統(tǒng)為很多種、養(yǎng)殖大戶和涉農(nóng)企業(yè)解決了產(chǎn)、供、銷問題，取得了很大的效果。可以說鼠標(biāo)和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產(chǎn)工具。

推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能面向社會開放，極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外，農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的治療、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。通過有效建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，使農(nóng)村廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)到更多的知識，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

3 農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題

近年來，開化縣農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進(jìn)展，但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因，一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙，農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下幾方面:

農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對信息反應(yīng)遲鈍，缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性，因而對信息技術(shù)需求欲望低。農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓級壓價，甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，這一點必須形成共識。

農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，信息技術(shù)人才很少。受經(jīng)濟(jì)條件制約，大多數(shù)懂信息技術(shù)的年輕人在外工作，留在農(nóng)村的以老弱病殘為主，很難吸引年輕人在家發(fā)展，高素質(zhì)信息技術(shù)人才更難。

農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務(wù)推廣要有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只有這樣才能使各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能實現(xiàn)通過信息服務(wù)實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大銷售渠道、提高農(nóng)民收入的目標(biāo)。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設(shè)缺乏專項資金扶持，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴(yán)重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。

4 幾點建議

增強信息意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村信息知識宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門，通力協(xié)作，密切配合，形成一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

多方籌措資金，加大投入力度。農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是政府每年財政預(yù)算中要有計劃地安排信息化建設(shè)專項資金;二是動員社會各界，特別是信息化建設(shè)職能部門加大投入力度，積極扶持農(nóng)村信息化建設(shè);三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。

加強對信息資源的收集整理、加工增值和應(yīng)用管理，建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。浙江省農(nóng)業(yè)廳提出“內(nèi)容建設(shè)比網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為重要，而這項工程通信運營商是無法獨自完成的，需要各級政府的支持”。建議“在通信運營商搭建了信息溝通的平臺后，各級政府、科技單位應(yīng)該有意識的在農(nóng)村信息化問題上形成共識與合力，依據(jù)各自的長處為農(nóng)村提供有指導(dǎo)意義的內(nèi)容，如先進(jìn)的種植方法、防災(zāi)方法、預(yù)警信息等。同時，政府應(yīng)該給予實施內(nèi)容交流平臺建設(shè)的單位一定的支持，如財政、稅收等政策支持”。開化縣要建立完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，應(yīng)該更加完善各村信息服務(wù)站，聘用專兼職信息員;作好信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測，較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，使農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具有指導(dǎo)性，推動農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用;充分調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村各專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科研單位、村干部的積極性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、發(fā)布、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶問題奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)信息內(nèi)容的本地化，增強時效性、正確性和實用性，最終使信息服務(wù)惠及廣大農(nóng)民。

加強信息員隊伍建設(shè)，為加快推進(jìn)農(nóng)村信息化提供人才保障。人才是農(nóng)村信息化建設(shè)中最重要的因素，要采取多種途徑和手段，加大培訓(xùn)力度。對信息服務(wù)站的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力等方面的集中培訓(xùn)，特別是加強對村級信息站管理人員的信息化知識培訓(xùn)，提高這批農(nóng)村信息員的技術(shù)和對信息的處理能力;積極探索合適的方式，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、流通大戶、有文化的農(nóng)民學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)知識，通過組建農(nóng)民信息協(xié)會、農(nóng)民科技協(xié)會等形式，開展“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)鄉(xiāng)村，信息進(jìn)萬家”活動，組織帶動農(nóng)民上網(wǎng)利用信息實現(xiàn)增收;制定一些優(yōu)惠政策，吸引計算機專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村工作，比如由財政出錢多安排一批大學(xué)生村官。