做好煤炭資源整合這篇“大文章”

文/本刊評論員

做好煤炭資源整合這篇“大文章”

文/本刊評論員

歲末年首，兩則有關煤炭資源整合的消息引人關注。

一是煤炭重鎮山西省通過大力進行煤炭企業兼并重組，集約化程度不斷提高，煤炭產能集中釋放，產量穩步攀升，在短暫的蟄伏之后，2010年有望奪回煤炭“老大”地位；另一個是河南義煤集團在澠池縣兼并重組的一家煤礦，日前發生瓦斯爆炸事故，造成26人罹難，為依然嚴峻的安全生產形勢又添凝重之氣。

一正一反，一喜一憂，看似兩件并無關聯的事件，卻折射出當前煤炭企業兼并重組的客觀態勢以及存在的一些問題。

加快推進煤炭企業兼并重組，是當前煤炭工業一項緊迫的全局性任務，也是煤炭工業 “十二五”重點規劃內容。然而，如何切實做好資源整合這篇事關煤炭工業發展全局的“大文章”，特別是如何落實好資源整合主體企業的安全生產主體責任，優化對被整合企業的管理，提高企業安全生產水平，確保企業安全健康運行，是煤炭行業在資源整合工作中必須著力解決的問題。

煤炭資源整合：成效突出，隱憂猶存

穩步推進礦業權整合，建設大型煤炭基地，保護和集約開發煤炭資源，提高發展質量和效益，是當前煤炭工業面臨的緊迫任務，也是國家近年來大力推動的一項產業政策。

煤炭資源整合，山西省率先“亮劍”。2009年以來，山西省以《煤炭產業調整和振興規劃》為藍圖，在一片爭議和質疑聲中，全面拉開煤炭資源整合大幕。

經過一番大刀闊斧的整合，2010年初，山西省在國家發改委的新聞發布會上宣布：資源整合取得階斷性重大成效。資料顯示，截至目前，全省重組整合煤礦企業正式協議簽訂率99.5%，主體到位接管率98%，重組整合改造建設礦井580多處，主體到位后礦井的改造建設、復工復產等工作有序開展，產能集中釋放，2010年總產量將達7億噸，重新確立全國煤炭產銷量第一大省的地位。同時，安全保障能力明顯增強，2010年1至9月，全省煤礦百萬噸死亡率為0.24，同比下降了34.56%。

山西省的努力得到中央政府的肯定，其成功經驗被輿論界以“模式”概之。

隨后，河南、陜西、內蒙、山東等省區在借鑒山西煤改的基礎上，相繼跟進，資源整合全面提速，煤炭開采多、小、散、亂的格局得到有效改變，集約化生產水平明顯加強。

然而，在煤炭資源整合穩步推進，取得階段性成效的時候，顯現的一些問題當引起足夠重視。

在當前煤炭資源整合中，兩種現象值得關注。

一是一些兼并重組主體企業重在擴充資源，熱衷于擴地盤、鋪攤子，而對如何加強整合接續管理工作用心不足，用力不夠，在人力、資金、技術、管理上協調乏力，準備不足，為安全生產留下隱患。特別是據一些兼并重組主體企業反映，管理人員的缺乏是兼并重組工作中的一大困難。少則兼并十幾個，多則兼并上百個中小型煤礦，對于兼并重組主體企業來講，在人力資源上的確是一大考驗。沒有足夠的人才儲備，在人才管理上不建立長效培養選拔機制，兼并重組之后的管理工作很難有效開展，工作中不免會出現這樣那樣的紕漏。

二是時下的兼并重組是在政府主導之下進行的，煤炭資源整合涉及利益主體多，操作程序復雜，實施難度大，牽涉到產權變更與移交、資源價格評估與補償、債權債務清理與處置、人員安置與疏導、礦井改造擴建、設備更新完善、安全生產投入等種種事宜，點多面廣，事務繁雜，利益糾葛突出，一些兼并重組主體企業對于兼并重組中小煤礦積極性不高，熱情不夠，整合重在為完成政府下達的“硬指標”，致使整合工作走樣、變形，兼并重組之后在管理上易于出現懈怠和麻痹現象。

最近造成重大人員傷亡的河南義煤集團巨源煤礦瓦斯爆炸事故，已是2010年第三起省屬骨干煤炭企業整合礦井發生的重大事故。據悉，巨源煤礦存在嚴重的違法生產行為，而且管理混亂。這起事故一方面暴露出地方政府駐礦監管形同虛設，另一方面，也暴露出整合管理不到位的問題。這起事故也在一定程度上反映出目前煤炭資源整合中亟待解決的問題。

統籌協作，細處用筆，做好資源整合這篇“大文章”

煤炭資源整合無疑是一篇需下大力氣雕琢的“大文章”，既需大處著眼、統籌協作，在宏觀上精心“謀篇布局”，更要細處著手，精心運作，在細微處悉心“打磨”。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，首先整合主體企業要從思想上高度認識煤炭資源重組整合的重大戰略意義，切實擔負起大型骨干企業的社會責任和使命，增強緊迫感和主動性，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，宏觀著眼，統籌兼顧，積極推進資源整合工作向縱深發展。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，最基本的一點是要在管理上做細、做實，將兼并主客體相關部門和管理協調好、統籌好、銜接好、落實好，防止在管理上出現兩張皮現象。特別是在資產和管理權移交的關鍵時期，在管理上容易出現真空期，更要強化各項管理規章的貫徹落實，切忌兼并重組之后出現接續工作乏力，管理混亂，為安全生產留下隱患。這就涉及到兼并主體在管理、人員、資金、技術上切實做到統籌調配、有序銜接、落實到位。

被兼并重組的煤炭企業規模比較小，而且點多面廣，一般都存在技術水平相對落后、安全生產管理水平相對薄弱等問題，因此，在推進兼并重組過程中，必須時刻把安全生產放到第一位。兼并主體企業要切實擔負起安全生產主體責任，加大投入，加快推進技術改造，提升機械化水平，確保煤礦生產安全平穩進行。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，還需高度重視企業之間的文化融合。管理大師德魯克說：與所有成功的多元化經營一樣，要想通過并購來成功地開展多元化經營，必須具有“共同文化”或是至少有“文化上的姻緣”。

整合既是煤炭資源的整合，更是人文資源的整合，只有通過文化的成功整合，才能實現企業發展理念的有效對接。譬如同煤集團將大集團的“文化管企、制度管人”的企業文化理念，滲透融合到資源整合礦井中，對整合的85座煤礦，小到徽標、旗幟、文件夾、工作服，大到管理理念、管理制度、管理方式，都實現“一個標準、一把尺子”，讓小煤礦有了大礦水準和風采，從而確保被整合礦井在高起點上良性穩健發展。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，更要落實好監管部門的監管職責。各級政府和行業監管部門要加強領導，切實履行好監督監管職責，特別是要強化對整合重組之后的改建擴能、設備完善、技術改造、安全投入、規范生產等方面接續工作的監督檢查，確保礦井整合之后能夠安全高效運行。同時，要建立有效的整合重組績效評價機制，要把整合之后的安全生產和優化管理作為重要考核評價指標。

當前，煤炭資源整合工作已進入關鍵期，逐漸步入“深水區”。各級整合主體企業要認真總結經驗，切忌懈怠麻痹，要統籌規劃，整體推進，切實做細整合重組之后的接續工作，真正使整合之后的礦井在管理上得到改進、提升和優化，在整體效能上起到以大促小、以優促劣、以先進帶動落后的作用，為構建集約、高效、安全的新型煤炭工業體系作出貢獻。

（責任編輯：厲克 龐永厚）