多措并施 推進煤礦企業兼并重組整合

文/成龍梅

搞好煤礦兼并重組整合工作有利于提高煤炭產業集中度，提高資源回采率，提升科技裝備水平，提高安全系數，對確保煤炭工業實現持續健康發展具有重大的現實意義。山西省晉城市結合當地煤炭企業整合的實際，提出了具體的思路和舉措。

抓領導，嚴責任，構建堅強組織領導體系

煤礦企業兼并重組整合工作進展順利與否，關鍵在領導，重點在落實。

一是加強領導。強化組織領導是推進煤礦企業兼并重組整合的關鍵，通過領導抓、抓領導來推進此項工作可以起到事半功倍的效果。要充分發揮各級政府的領導作用，行政一把手要親自掛帥，研究新情況，解決新問題。

二是落實責任。責任是做好煤礦企業兼并重組整合工作的靈魂。將工作目標、推進責任進行分解，明確規定各級政府是兼并重組整合責任主體，黨政主要領導是推進兼并重組整合工作的第一責任人，針對不同階段制訂不同的目標措施，對各級領導責任、推進時限和要求進行明確，并把兼并重組整合工作納為一票否決項目，以硬措施落實硬任務，以硬責任落實硬任務。

三是統籌協調。在工作推進過程中，針對出現的問題，及時研究出臺相應配套的政策措施，保障兼并重組整合工作有序推進。

抓政策，保落實，妥善處理多方利益關系

煤礦企業兼并重組整合是煤炭工業脫胎換骨、走向新生的治本之策，但如何保障各方利益是自始至終要考慮的問題。

一是政府主導，政策支持。及時研究解決新情況、新問題，采取新辦法、新舉措，創造性地開展工作，制定出臺利益保障政策，讓合法的存量資產和既得利益得到保護、不受損失，讓原有的惠民政策和合法權益得以延續。堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作。

二是平等協商，市場運作。尊重被兼并重組煤礦投資人的意愿，被兼并重組煤礦資產“進退”自如，對愿意留下合作的，經資產評估后把投資折算為股份，留在新的煤礦企業參股經營；對愿意退出的，實行補償退出，做到該補償的補償，該返還的返還。在職工就業安置上，保障被兼并煤礦職工隊伍相對穩定，原則上不裁員、不減薪、確保平穩過渡。

三是因地制宜，統籌解決。兼并重組整合主體企業要著眼大局和長遠，合理解決地方利益和新農村建設投入、公益事業發展等問題，實行一礦幫扶建設一個新農村，建立以煤補農的長效機制，使以煤補農的安排不因企業負責人的改變而改變，不因煤礦兼并重組整合而改變，保障與煤炭相關的新農村建設項目不停步；一礦辦一企，積極發展非煤產業，保障當地相關群眾生活水平不下降，保障群眾存量部分利益不減少，保障增量部分利益有來源。

抓重點，穩推進，集中解決重組中的問題

針對兼并重組整合過程中出現的新情況、新問題，集中進行解決。

一是做實做強主體企業。規范主體企業運營管理，主體企業必須配齊配足專業技術人員，配備強有力的管理人員，完善內部安全管理機構，完善主體企業各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，健全安全生產責任制度體系，建立以法定代表人為第一責任人的責任體系，以總工程師負總責的技術管理體系，主體企業的法人治理結構進一步優化。

二是科學合理評估和補償。資產評估和資金補償工作進展情況是影響資源整合工作的瓶頸，開動腦筋，改進方法，創新工作，遵循市場化原則，力求做到主體企業和被兼并煤礦雙方利益不受損。加大資金補償力度，本著先易后難的原則，對評估報告確認的，率先進行補償。

抓關鍵，嚴監管，確保重組整合煤礦安全

一是嚴格監管。實行安全監管責任分工制，駐礦安監員駐礦盯守制度。采用全面排查、突擊檢查、夜間檢查、跟蹤回查、交叉檢查等方式，深入安全生產專項整治工作，有力地保證煤礦安全生產。

二是深化整治。針對不同類別礦井分類進行整治，復產礦井以加強水、火、瓦斯、頂板、機電、現場管理等關鍵環節，深入開展整治;復工礦井以落實建設、施工、監理三方責任為重點，深入開展整治;停產停工礦井以治理非法違法生產建設為重點，深入開展整治。

三是重處違法。深入開展打“三非”（非法生產、非法建設、非法經營），治“三超”（超能力、超強度、超定員）、懲“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、抓“三點”（安全生產重點、難點、隱患點）。

抓紀律，強監督，保障重組整合穩步推進

堅持公開、公正、透明、高效、廉潔五項準則，按照“規則公開、程序公開、標準公開、結果公開”的要求，嚴格標準、按序排列、陽光操作，集體研究決定重大問題，廣泛接受各方監督，努力做到“國家資源不損失，國有資產不流失，工作人員不犯錯誤，整合工作不留后遺癥”。紀檢、監察、審計等部門，全程介入，全程參與，嚴格把關，保證兼并重組工作的每個環節合法合規、公平公正，同時，實行限時辦結制，簡化程序，提高效率，增加工作透明度。