強化安全文化建設創建安全管理新模式

文/高光軍

近年來，不少煤炭企業的安全工作能夠與時俱進、不斷創新，使安全管理邁上了科學規范的軌道，切實增強了安全管理的吸引力、持久力和創造力。這些單位安全工作成功之處在于，它們都有一套與眾不同、富有特色、切合實際的安全管理模式，歸納起來其核心就是安全文化。因而，切實加強安全文化建設，是安全系統工程和現代安全管理的一種新思路、新舉措，對煤炭企業事故預防具有長遠的戰略性意義和基礎性意義。

重視安全文化建設的戰略性、基礎性意義

用安全文化建設來審視安全管理工作，可以看到，大多數煤炭企業在安全物態文化、行為文化和制度文化的建設上已經做了大量的工作，積累了很多經驗，取得了很大成效。但還應看到，大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識淡薄、安全素質不高造成的。

過去一般認為，人的安全素質僅僅是意識、知識和技能，而沒有正視人的文化和素養；比較多的是從上到下用行政手段、經濟手段去推動安全生產，缺少文化的思考，也沒有提煉出更多的理念和理念體系來引領和支撐，使安全管理缺少靈魂；對多少年來蘊藏于企業中的安全文化進行整理、研究、提煉和規范工作還做得不夠；在領導體制、組織結構與安全生產的結合上研究不深，缺少對精神文化的研究，使得在安全管理上總是停留在貫徹規程、落實制度循環上，而沒有上升到“人本管理”、理念管理的境界，沒有建立為廣大員工認識、認知、認同并接受的安全文化核心價值觀。

要保證人的行為、設施設備等物態和生產環境的安全性，更好地預防煤礦事故的發生，達到安全生產的目的，就需要從提升人的基本素質出發，建立起以“人”為核心內容的安全文化新對策和手段，進行系統的安全文化建設，努力實現由“要我安全是愛護”向“我要安全是覺悟”的變革。

用安全文化打造安全管理新模式

安全文化建設是一項長期的系統工程，需要方方面面的通力配合、時時處處常抓不懈和點點滴滴的日積月累。

1.糾正思想偏差，堅決克服三個傾向

一是克服急功近利傾向。安全文化建設的過程，是一個從無到有、由淺入深、以點帶面、從表象認識到理性思考的持續深入發展的歷程，用安全文化規范言行，向員工存在的“看慣了、干慣了、習慣了”的舊思維定勢和行為方式進行挑戰，是一項長期的工作，也不可能一蹴而就。這就要求必須堅持循序漸進、穩扎穩打的原則，堅決克服急功近利的傾向，否則欲速則不達。

二是克服忽冷忽熱傾向。堅決克服那種“在想起來的時候、安全被動的時候、上級強調的時候和安全活動多的時候抓一抓、緊一緊，而在生產任務忙的時候、安全形勢好的時候、上級不問的時候和沒有大的活動安排的時候就放一放、松一松”的現象，樹立一種持之以恒、一抓到底的精神和韌勁。

三是克服以偏概全傾向。在把握落實安全文化的內涵上，摒棄“安全文化就是搞宣傳標語、牌板”的認識；在實際操作中，存在言與行不一致，規定、制度與落實兌現不一致，容易挫傷員工的積極性。因此，必須把安全文化的重點放在安全管理文化的培育與建設上。

2.突出思路創新，著力解決三個難題

一是打造安全高效型礦井，解決好安全管理中存在的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的難題。創建安全高效型礦井，要圍繞實現人、物、系統的安全可靠性和制度規范、管理科學的要求，追求“四個轉變”：由事后補救型向超前預防型轉變，突出分析預測，把握帶有傾向性、實質性、潛在性、習慣性的隱患及其發生規律，科學及時地進行調整部署，鞏固薄弱環節，體現安全管理的超前性和防范性；由被動防守型向主動出擊型轉變，逐級落實安全崗位責任制，推行先進的集約化生產方式，對生產系統和生產區域實施“減肥消腫”，依靠科技進步，大力發展采掘機械化，對生產系統實行全過程、全方位的監測監控，把各種保護設施的使用或變化情況及人的不安全行為置于掌控之中，發現異常立即采取相應的對策和防范措施；由粗放型管理向精細化管理轉變，通過責任、權利、利益對稱性管理、共享共擔管理、互動性管理，強化全員、全過程、全方位的安全考核兌現力度；由他律型向自律型轉變，依靠競爭上崗和獎懲激勵等機制的建設，推動安全自控型班組建設和職工自控行為的養成。

二是突出剛性管理，解決好安全管理中存在的“嚴不起來，落實不下去”的難題。煤礦井下作業環境的特殊性、地質條件的多變性和不可預見性，決定了安全工作的艱巨性。同時，煤礦職工隊伍構成復雜，整體水平和素質相對較低，決定了煤礦安全管理中必須堅持以剛性制度管理為主，但是剛性管理也要講究方式方法和藝術。在嚴的方式方法上，要嚴之有據，嚴之有度，嚴之有情，嚴之有續。在嚴的對象上，要抓點抓線抓面，嚴在班子上，嚴在制度執行的流程上，嚴在全面質量管理上，嚴把工程質量關，抓好安全質量標準化建設，實現持續的動態達標；嚴格設備采購和維修質量；嚴格工作質量標準，堅持從制度上、機制上強化職工標準化作業意識和干部工作責任心。

三是抓好安全技術業務培訓，解決好“干不好，不會干”的難題。安全工作要抓基層、基礎，練好基本功，員工隊伍的素質是關鍵，要有針對性地制定教育培訓計劃，采取靈活多樣的方式方法，組織開展教育培訓活動，不斷提高職工崗位作業技能和應急處理問題的能力，為實現安全生產的穩定有序提供基本保證。

3.明確安全文化建設的四個步驟

第一步是“造勢”。充分利用廣播、電視、宣傳欄以及各種會議等輿論陣地，加大宣傳力度，統一干部職工對安全文化的思想認識，引起對安全文化的高度重視，在全體員工中產生共鳴。第二步是“抓點”。精心選擇安全文化建設的試點單位，動員他們創建富有特色的安全文化，帶動整個企業的安全文化建設。第三步是“布道”。通過不同的方式方法和載體，堅持不懈地進行安全文化知識的宣傳、理念的滲透和安全規范行為的養成，在全體員工的腦海打上文化的“烙印”。第四步“謀篇”。通過“理論—實踐—理論”的循環提升，逐步構建富有個性特色、切合實際的安全文化體系。