深圳市寶安區公共圖書館服務體系建設探索與未來發展

主持人的話：實現公共圖書館服務的普遍均等，首要條件是具備一個全覆蓋的公共圖書館設施網絡。進入新世紀后，我國一些地區的公共圖書館進行了許多探索，有成功也有挫折。難能可貴的是，許多圖書館和圖書館人在困難和挫折面前所表現出的屢敗屢戰的勇氣，善于總結、不斷探索、鍥而不舍的精神。這種精神是以提供普遍均等服務、實現社會信息公平為核心的公共圖書館精神的重要組成部分，從19世紀中葉的愛德華茲起，就流淌在圖書館人的血液中。

今年四月份，本主持人借赴深圳參加會議之機，調研了深圳南山、寶安、龍崗、福田四個區的總分館。在座談時，寶安區圖書館的周英雄館長為我作了比較詳細的介紹，特別是寶安區幾次基層圖書館建設都見效甚微，而在總結經驗教訓基礎上的直屬分館建設又非常成功和高效。聽周館長對寶安區圖書館服務體系的展望、內部結構設計、規劃布局，知道周館長是一位有思路、很前瞻的館長，于是約了這篇稿。

周英雄館長的文章波瀾不驚，從深圳寶安區建設百村書庫開始說起，到目前直屬分館的建設，似乎在講述一段平凡的故事，但實質上卻是告訴我們在圖書館服務體系建設上的歷史和演變，一個從盲目建設到理性規劃、從慣性思維到尊重規律、從無效投入到經濟高效的過程。讀來讓人思緒萬千，可以有許多借鑒之處。

構建公共圖書館服務體系的目的之一，在于方便讀者利用，而閱讀是讀者利用圖書館的前提。閱讀從青少年抓起，往大處說是培養民眾的信息素養、提高其科學文化素質，往小處說是鞏固圖書館賴以生存的基礎。中山市圖書館是中圖學會閱讀推廣委員會青少年閱讀推廣委員會的主任單位，在開展青少年閱讀推廣工作而又自身資源不足的情況下，積極與社會各界合作，許多做法都值得大家學習，于是，本主持人特地約了呂梅館長的文章。文章寫得樸素，六個案例一字排開，通過活動的目的，分析活動的背景，設定活動的主題，確定活動的方式，尋找合適的伙伴，策劃活動的運作，充分利用了教育、媒體、作家、出版、發行、企業等單位的資源，不斷總結活動的成敗得失，總結出一套在與社會合作開展青少年閱讀推廣工作中的經驗。這些經驗都是探索和實踐的總結，可以運用到圖書館與社會合作的方方面面，但看似容易，真正做到卻并不簡單。如果我們在與社會合作中，能夠如呂梅館長總結的那樣：加強溝能、換位思考、合作共贏、寬容大度，那么事業的發展就會更快一些。

邱冠華

摘 要：深圳市寶安區是全國最早開展圖書館網絡建設的地區之一，從上世紀九十年代初期開始，寶安經歷了公共圖書館事業的起步發展、大規模“百村書庫”工程建設、街道圖書館建設、以及“圖書館之城”建設時期的總分館制探索等不同的階段，道路曲折坎坷，但光明的未來發展也引寶安圖書館人期盼。寶安在建設區域性公共圖書館服務體系方面的經驗教訓，可供其它地區在發展公共圖書館事業時參考。

關鍵詞：公共圖書館 百村書庫 總分館 直屬分館 深圳寶安區

中圖分類號： G258.22文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０11）０1－0086-05

The Construction of Public Librariess Service Systems in Baoan District , Shenzhen

Zhou Yingxiong （Baoan Library, Shenzhen, Guangdong, 518101）

Abstract：This paper introuduces the experiences of Baoan librarys construction of service network,and aims to provide other libraries with some reference.Baoan is one of the districts which first started the construction of librarys service network.From the early of 1990s, Baoan library has going through the starting of public library、 the project of “Hundred villages with library”、the construction of steet library、the central and branch library system and so on,and all these experiences are very rough and hopeful.

Key words：public library； hundred villages with library； main-branch libray； branch libray； baoan districtshenzhen

ＣＬＣ number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0086-05

寶安區是深圳市六大行政區之一,是深圳市人口大區，幾乎占深圳市總人口的一半，也是深圳的產業大區，在六個行政區中經濟總量最大，外來勞務工最多進程。目前寶安區轄10個街道辦事處（不含光明新區，下同）, 總面積570多平方公里。2008年全區常住人口317.74萬人。其中，戶籍人口41.22萬人，暫住人口276.52萬人。作為全國率先改革開放的前沿城市深圳的重要組成部分之一，寶安伴隨著經濟高速發展和快速的城市化，文化建設也得到了高度的重視，并取得了驕人的成績。其中公共圖書館服務體系建設，從最初的只有一個縣區級圖書館和幾個村圖書館開始，到政府啟動“百村書庫”工程建設100個村級圖書館，而后的“文化先進鎮”創建活動建設鎮（街道）圖書館，再到“圖書館之城”建設時的提升辦館質量與效益，走過了一條由點到面，逐步完善公共圖書館服務體系較為曲折的探索之路。截止2010年底，全區共有各級公共圖書館150個，初步實現了以區圖書館為龍頭，街道圖書館為骨干，社區圖書館為服務網點，遍布全區的公共圖書館服務網絡。寶安區獨特的人口結構，產業結構，以及高速的城市化進程背景，它在建設公共圖書館服務體系方面所走過的路，積累的經驗教訓，值得其它地區參考。

1 寶安區公共圖書館建設的幾個發展階段

1.1 圖書館事業發展的起步階段

1979年寶安撤縣建市，更名為深圳市，并成立深圳經濟特區，原寶安縣圖書館更名為深圳市圖書館。1981年，國務院批準恢復成立寶安縣，將深圳市經濟特區外的行政區域劃歸寶安縣管轄。1983年寶安縣圖書館成立。這是深圳市的第一個縣區級圖書館。1991年縣圖書館大樓開始設計并開工建設，1993年1月1日寶安撤縣分區，同年7月16日區圖書館大樓落成開放，新館面積建筑面積8119平方米。當時的寶安區圖書館在全國縣區級館中率先引入ILAS圖書館自動化管理系統，并免一切證件向所有讀者開放。在基層圖書館建設方面，寶安的村級圖書館在這個階段也開始起步。經過十余年的改革開放，當時作為深圳市郊區的寶安縣（區），許多村鎮因為引進“三來一補”企業，經濟得到了長足發展，村民過上了富裕的生活，村集體經濟實力較為雄厚。上世紀九十年代初期，一些有遠見的村干部，帶著對知識的渴求，在村里開辦了村圖書館供本村村民和工廠工人使用。如沙井鎮的萬豐村、松崗鎮的溪頭村都建起了一定規模的圖書館。其中松崗的溪頭村圖書館因其規模較大，受到了上級文化部門的關注，當時的文化部部長、圖書館司司長都曾親臨考察指導。這個階段的村圖書館主要由村集體自建，并由村委會管理，開放對象一般為本村居民和本村工廠的工人。

1.2 “百村書庫”工程建設階段

1996年，國家九部委發文，開展“知識工程”建設，1997年，廣東省委宣傳部在寶安區沙井鎮召開精神文明建設“千村書庫”工程現場會議，借此東風，寶安區委、區政府決定啟動寶安區“百村書庫”工程建設。1998年、1999年寶安區委、區政府撥款1000萬，把每年建50個村級圖書館列入為民辦實事項目。當時采取以村集體建館為主，區、鎮兩級政府資助為輔。村集體自己解決建館所需場地設備。每建一個村館，區鎮兩級政府各補助5～10萬元的圖書或設備。各村圖書館由村委會派人管理。在全市大規模開展“圖書館之城”建設之前的2002年底，寶安區在市文化局組織的村級圖書館達標評估驗收中，全區127個行政村中共有98個村圖書館和4個社區圖書館達標，全區村（社區）圖書館藏書總量約90萬冊，接待人次為113萬人次，外借冊次為40萬冊，累計辦證27000張，各項指標均居全市各區之首。寶安區“百村書庫”工程建設被視為深圳市“圖書館之城”建設的源起。

1.3 “文化先進鎮”建設階段

2001年寶安區委區政府發文要求各鎮（街道）開展文化先進鎮建設活動，要求每個鎮（街道）實現 “十個有”，其中要求每個鎮（街道）有一個中型圖書館，面積要達到600平方米以上。這一活動促進了每個鎮（街道）的鎮級圖書館建設。至2003年該活動結束進行評比時，全區10個鎮（街道）有9個建立起了鎮（街道）一級圖書館，另外一個鎮和轄區中較大規模的村圖書館合作建館。鎮（街道）圖書館隸屬于各鎮（街道）文體中心，業務上接受寶安區圖書館指導。鎮（街道）圖書館建設起來以后，寶安區初步實現了區、鎮（街道）、村（區）三級圖書館網絡架構，對全區圖書館業務的開展，特別是對村圖書館的指導，因為鎮級圖書館的建立得到了加強。

1.4 “圖書館之城”建設時期的業務分館建設階段

2003年“圖書館之城”建設工作在全市正式啟動，寶安區政府加大了對公共圖書館建設的投入，寶安區圖書館在抓好自身建設的同時，積極探索新形勢下的基層圖書館建設之路。在此階段，寶安區經歷了農村城市化的巨大變化。2003年10月至2004年10月，深圳用了一年時間，將特區外的寶安、龍崗兩區的所有鎮建制撤銷，改成街道，農村集體土地除了保留村集體必要的建設用地和村民宅基地外，全部收歸政府所有。村民變身為居民，原村委會變成了居委會。深圳成為全國第一個在建制上無農村無農民的城市。這種變化對原來的基層圖書館，特別是村（社區）圖書館的建設管理體制帶來了極大的沖擊。原來的村集體變身為股份合作公司，不再愿意承擔無直接經濟效益的村圖書館的開支。原本就不穩定的村圖書館的經費保障更加困難。考慮到農村城市化的這一現實情況，這一階段，社區圖書館建設除場地由社區提供外，全部設備書刊資源由區財政承擔。僅2007年區政府就投資240萬元建成了12家社區圖書館。所有這些新建社區圖書館在業務上作為區館分館，納入區館的統一技術平臺管理，但人員由社區自行管理。這種松散的業務總分館體制，由于人財物不是由總館管理，實際上總館是沒辦法保證分館的辦館質量。

1.5 “圖書館之城”建設時期的直屬分館建設階段

2008年寶安區在總結以往基層館建設的經驗教訓基礎上，開始以新模式建設基層圖書館。以建設勞務工圖書館為契機，在全區人口密集的工業園區挑選場地建直屬分館。全年共建成11家圖書館，其中8家館為直屬分館。這些直屬分館的建設由街道、社區、工業園區或企業提供場地，區圖書館提供書刊、設備、資源，建成后，由區館派人直接管理。街道文化主管部門負責協調和監管。場地提供方、區圖書館以及街道文化主管部門三方簽署協議，明確各方權利與主務。2010年又在龍華街道的富士康工業園區周圍建兩家直屬分館。這次的直屬分館建設由區政府全額投資建設，包括場地的租賃和裝修，建成后由區館直接管理。這些直屬分館的運行經費已納入區圖書館年度預算。

2 寶安區圖書館在建設全區公共圖書館服務體系過程中的努力

寶安圖書館人一直致力推動在全區建立一個全面覆蓋、普遍均等、惠及全民、高效便捷并能可持續發展的公共圖書館服務體系。對全區圖書館事業發展過程中暴露出的各種建館和運營模式中的困難與問題，寶安圖書館人盡著自己的良知和圖書館人的職業精神一直在探索著解決的路徑。

2007年、2008年寶安區圖書館連續組織專門的課題調研，對全區的基層圖書館狀況進行全面的了解。并寫出了調研報告，提出了總分館制的試點方案，擬定并修改了《寶安區公共圖書館管理辦法》等。可惜的是這些管理辦法和試點方案暫時沒得到上級政府的支持和有效的組織實施。

2008年的寶安區社區圖書館調研表明，在寶安區128個達標社區圖書館中，大致可劃分為發展良好、一般、較差和名存實亡四種類型，其比例分別為18%、51%、9%和22%。存在的主要問題有：一是一些社區圖書館選址不當造成居民和勞務工使用不方便。如有些社區圖書館將圖書館設在居委會大樓的樓上，讀者不能自由進出，影響開放效果。二是居委會（村）領導不重視圖書館，辦館隨意性很大，有些社區（村）隨意關閉圖書館。三是一些社區圖書館館舍條件較差，對讀者沒吸引力。四是社區圖書館管理員素質普遍偏低，流動性又大，工作不專業，影響圖書館開放效果。五是圖書館后續運作資金沒有保障，幾乎一半的圖書館在被調查的前三年沒進過一本新書，沒訂過一份報刊。

為了解決社區（村）圖書館發展過程中出現的這些實際問題，寶安區圖書館從專業的角度進行了系統全面的調查，并在“圖書館之城”建設的新階段探索了一些解決問題的辦法。

2004年開始試行新建的社區館納入區館業務分館管理。在當年年底寶安區圖書館與廣州圖創公司合作，引進開發出基于廣域網上的圖書館管理系統Interlib，將全區40多個社區（村級）圖書館以及各街道圖書館納入統一的圖書館管理系統平臺，為實現全區公共圖書館業務管理一體化打下了基礎。新系統不需要分館對系統維護和管理，一舉解決了了社區圖書館技術力量不足的問題，方便了基層圖書館利用計算機管理。也首次將全區的書目資源信息和讀者信息統一納入了區圖書館的服務器進行管理。

2005年打破按社區行政區劃建社區圖書館的慣例，在寶恒大洋工業區建成深圳首家直接面向勞務工的分館。并于同年通過深圳市文化局組織的社區圖書館評估。

2006年啟動流動圖書館項目。為區內那些開放較好，服務效益也尚可的街道和社區圖書館因經費不足而造成的圖書資源不足的問題提供了一個政府可以接受的解決方案。2006年至2010年，政府每年提供180萬元，由區圖書館采購圖書配送到社區、企事業圖書館，并定期將這些圖書在館與館間流動，讓這些圖書資源得到充分利用。五年來共建成90余家流動圖書館。

2007年提出建立實行人財物統一管理的總分館制試點方案。

2008年按統一管理的方案建立直屬分館，即實質性的總分館制試點。全年建設11家勞務工圖書館，其中直接管理的圖書館即直屬分館8家。另外3家作為業務分館，其中2 家交由街道文體中心管理，1家由企業自行管理。經過兩年的運行，實踐證明，這種有別于以往的建館與運行模式確實提升了圖書館的服務效益。這些直屬分館的建館與運營方式與以往最大的不同，是館建成后其運行費用納入了區圖書館的年度預算。由區圖書館統一管理人、財、物，統一業務技術平臺，統一采編圖書，統一選派區或管理培訓工作人員，統一規章制度，統一宣傳標識，統一提供各種數字資源、講座資源，真正做到了向讀者提供與區圖書館基本相同水平的服務。這種管理模式有效解決了基層分館后續經費無來源及管理不規范等問題。保證了分館建成后的可持續發展，提高了街道、社區圖書館的專業化服務水平。

在這種建設直屬分館的建設與運營模式中，考慮到政府目前還沒辦法統一解決建館場地，采取了由街道或者工業園區、企業提供場地，由街道文化部門、場地提供者、區圖書館三方簽訂協議，三方的權利與義務在協議中明確規定。街道文化部主要起協調與監管作用。區圖書館主要是管理與負責直屬館的運營以及非直屬館的業務指導。

2010年在富士康工業園區周圍新建的兩個直屬分館與2008年的直屬分館相比，又有不同，采用了由政府全額投資建館與運營的新模式。此外，寶安區圖書館還在探索將原有社區圖書館“收編”為直屬分館，寶安區新安街道翻身社區圖書館成為第一個“收編”試點館（新的建館模式及運營效果見表1）。

注：類別一：區全額投資設備資源，區或街道提供政府物業作為辦館場地，區館直接管理；

類別二：區全額投資設備資源、工業園、企業免費提供辦館場地，區館直接管理；

類別三：區與街道共同投資建館，街道接管作為街道圖書館，區館派1名業務館長管理；

類別四：區資助書刊資源建館，企業提供場地和設備，企業自行管理運作；

類別五：由區財政全額投資，場地由區館租賃，區館直接管理；

類別六：原由社區（村）投資建館，現交由區圖書館管理，區館派1名館長。

3 關于建立完善的城市內區域性公共圖書館服務體系的思考

本文所說的區域性公共圖書館服務體系，特指一個城市內部某個地區的公共圖書館服務體系。它是這個地區公共文化服務體系的重要組成部分，也是這個城市的公共圖書館服務體系的一部分。之所以單獨提，一方面是因為我國城市的財政分級體制決定了大多數城市對公共文化設施與服務都是采取市、區（縣）、街道政府分級負擔的形式，另一方面，是城市內部各個區域的差異性。比如深圳的寶安、龍崗地區與原深圳經濟特區內的四個區發展水平，管理體制都存在較大差異。這兩方面的原因就決定了負責各個區域的公共文化服務的區一級政府的政策、提供主體、設施建設條件、群眾文化需求都存在著較大差異。所以要本著實事求是的態度，因地制宜，建立符合本區域的公共圖書館服務體系。同時要求所建的公共圖書館服務體系與本區域的公共文化服務體系相融合，與全市的公共圖書館服務體系相銜接。

回顧寶安區自改革開放以來在公共圖書館建設方面所走過的路，比較過去與現在的基層圖書館建館模式與管理模式的優劣，對現有的模式還存在的一些問題進一步研究后，可以得出以下一結論：

（1）明確公共圖書館的辦館主體是區政府，這是區域內公共圖書館事業可持續發展的保證。公共圖書館是滿足市民的閱讀需求，實現市民文化權利的重要陣地。它提供的是純粹的公益服務，理所應當由公共財政負擔為主，企業與社會贊助為輔。公共服務如果指望由社會中的個體來無私的承擔，寶安區的“百村書庫”工程的經驗教訓，以及歷史上和現實中其它各地區的經驗也證明了那些辦館模式和運營模式都不可能長久。目前，寶安區政府在社區館的建設上愿意承擔建設責任，但對過去已經建好的社區圖書館一直都沒承擔起運營經費的保障責任，致使一部分已經建成的館因后續投入的不足或關閉或失去圖書館的功能。原有投入被白白浪費，對市民的文化權利的實現也是一種損害。如果說在農村城市化前，因社區館資金分為區鎮村三級投入，各級投入的重視程度不一，造成社區（村）圖書館運營無法保障的話，城市化改造后，區成為本區域的唯一一級政府，有責任也有能力來提供本區域內所有公共圖書館的運營所需資金。這需要文化行政主管部門在區街道財稅體制改革中提出建議，將全區公共圖書館的建設與運營事權全部放在區這一級，相應的經費由區文化行政部門統籌管理。只有這樣才能確保全區公共圖書館事業的均衡發展。當然，這樣做也可能部分削弱街道與社區建設圖書館的積極性。

（2）統一的公共圖書館管理體制是提升服務水平的基礎。將總分館制作為一個地區的公共圖書館管理體制是保證公共圖書館的專業水平、發揮公共圖書館應有效益的有效體制。總分館制好比是連鎖店，讓每個分館按照總館的專業標準提供專業的服務。同時讓區域內公共圖書館系統的資源，包括專業人員、圖書報刊、設備等能夠科學的配置，流動與共享。寶安區2008年以后新建的直屬分館的效益明顯地比以前的那些業務分館和由居（村）委管理的社區圖書館服務效率高。這種效率的提高來自于區圖書館更專業的管理。

4 寶安區公共圖書館服務體系建設未來構想

完善寶安區公共圖書館服務體系需要從以下幾個方面著力：一是關于公共圖書館的法規的出臺。我們期盼著《深圳經濟特區公共圖書館條例》能重新修訂后出臺。考慮到條例的修改需要一定的時間和程序，要促請區政府出臺《深圳市寶安區公共圖書館管理辦法》，以政府規章的形式，確立寶安區公共圖書館服務體系的地位、體系結構，從而保障全區公共圖書館的財政投入與人員配備。解決全區公共圖書館服務體系建設因法規的缺失而無可持續發展保障的問題。法規保障是公共圖書館可持續發展的關鍵。二是要做好全區公共圖書館的規劃建設。未來的寶安區公共圖書館服務網絡將由一個總館、若干個街道分館、眾多的小型分館的組成部分。科學規劃，合理布局才能保證公共圖書館的服務真正做到全面覆蓋，讓所有居民和勞務工便利地享受到圖書館服務。三是按照總分館制對這三級分館將實行人、財、物的統一管理。

按照寶安區全區人口實際超過400萬的現實，設在寶安中心區的總館，按照大型公共館標準建設，面積近三萬平米，是全區公共圖書館服務體系的資源中心，管理中心，網絡中心。在10 個街道，按照中型館的標準，各建設一個面積約為5000平米到8000平米的中型圖書館，作為總館的街道分館，直屬總館管理，每個中型館服務約45萬人口；在現存的社區圖書館和勞務工圖書館中，挑選一批位置合理，面積較大（達到800平米以上）的館改造充實為小型分館。這些小型分館由附近的街道分館管理。并按每15萬人建設一個小型分館的標準，根據人口分布情況，在人口密集的一些大型住宅區和工業園區再建設一批小型分館。全區大約建設30個左右的小型分館。對現有的社區圖書館全部改造成報刊和電子閱覽室，主要配置一定數量的報刊和可上網的電腦。并在其附近設置24小時街區自助圖書館。社區閱覽室（或自助館）按每1萬人建設一個。社區閱覽室由居委會或工業園區自行建設管理，政府根據開放效益給予補助。

目前，寶安區中心圖書館已開工建設，十個街道圖書館，已基本規劃完畢，在“十二五”計劃期間基本能成投入使用。

要進一步解決問題是:一是促使區政府明確規定新建成的街道館能作為區圖書館直屬分館運營管理。二是現有的直屬分館模式能在現有試驗基礎上得到提高，要按小型分館的規模在全區進行規劃布點，對現有的直屬分館館舍面積要擴大，館舍要逐步過渡到由政府建設和租賃，以保證辦館的穩定性，同時，現在的區館直屬分館要在將來交給就近的街道分館管理。三是要出臺對對現有社區圖書館進行改造的政策，將它們變成社區報刊和電子閱覽室，由各社區自行管理，由政府考核資助。四是停止流動圖書館項目。原來的流動圖書配送項目將不再繼續，代之以集體外借形式與機關企事業單位和工業園區圖書館合作，滿足這此單位員工閱讀需求，從而充分發揮公共圖書館館藏資源的作用。對偏遠地區市民和外來勞務工將用流動圖書車滿足他們的閱讀需求。

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作者簡介：周英雄，男，深圳市寶安區圖書館研究館員。