山東棗莊山亭區小流域綜合治理成果解析

王克民

山東棗莊山亭區小流域綜合治理成果解析

王克民

山亭區地處沂蒙山區西南麓，棗莊市北部，屬淮河流域運河水系，全區總面積 1018km2，轄 10 處鄉鎮(街道)，一處抱犢崮管委會農村工作處，255個行政村，860多個自然村，總人口49.7萬人。境內大小山頭1234個，是魯南典型的純山區、貧困區。全區山高坡陡，溝壑縱橫，山地面積占70%。建區之初，水土流失面積達744.15 km2，占總面積的73%。針對該情況，全區劃分為巖馬湖、十字河、抱犢崮三大項目區，項目區分31大流域，流域內分成52個重點治理小流域。通過多年的綜合治理，全區林木覆蓋率達52.7%。

一、治理目標和措施

山亭區區委、區政府多年來始終把建立良好的生態環境作為實施可持續發展戰略的重點，堅持短期、中期、長期利益相協調，生態、經濟、社會效益相統一，工程、生物、農藝措施相配套，防護、治理、開發相結合，實行山、水、林、田、路、村統一規劃，綜合治理。堅持以治水為中心，大力建設林果基地，調整優化產業結構，開展水保集約規模經營開發，并探索出了“山頂松柏槐，山腰干鮮果，山下建梯田，營林路繞山轉，溝道谷坊塘壩節節攔，田邊果條生物堰”的主體布局、網帶結構治理開發體系和多層次防線全方位綜合防護體系的治理模式，打造“靈山秀水，林海果園”生態區建設目標。

在流域治理上，采取的主要措施有整修水平梯田、砌壘石堰、整修田坎、生物護堰、栽植水保林、經濟林，修建谷坊、塘壩、溝頭防護、蓄水池、水窖等小型水土保持工程。到2010年底，全區累計治理水土流失面積602km2，治理程度達80%，各項治理措施有效促進了農業生產的發展，改善了生態環境，有效控制了水土流失，實現了經濟、生態和社會三大效益的有機統一。

二、水土保持治理成果

建區以來，山亭區從小流域治理起步，以經濟效益為中心，以創建生態環境示范區、打造秀美山川為目標，持續開展山區水土流失綜合治理工作。全區累計投工5000萬個，投資2.5億多元，完成各類工程5800多項，開發治理小流域52條，治理水土流失面積602 km2。其中，坡改梯25萬畝（包括砂石山開發整地4萬畝）；修梯田壩堰320萬m；新建各類攔蓄工程800多座，營造水土保持林20萬畝，發展經濟林20萬畝，栽植金銀花、白蠟條600萬墩；修建區、鄉、村三級公路280km，環山營林路450km，建水保管理房1000多個。全區生產和生活條件得到較大改善，城區建設初具規模，經濟和各項事業迅速發展，經濟效益、生態效益和社會效益明顯。具體表現在以下幾個方面：一是生態環境大為改善，荒山禿嶺變成了花果山，林木覆蓋率由過去的21.3%提高到現在的52.7%，部分流域形成小氣候；二是生產和生活條件大大改善，過去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田變成了“保水、保土、保肥”的三保田，隨著農業結構調整，土地產出率明顯提高，農民收入連年增加；三是創建圍泉、朱山國家和省精品流域5處，開發國家旅游景點3處；四是生態環境和生活水平不斷改善，隨著山亭新城的不斷建設，山亭區已成為魯南大地的一道亮麗的生態旅游風景線。

三、主要經驗和做法

（一）提高認識、加強領導、齊抓共管

1998 年以來，國家每年安排該區一處重點流域治理項目，區委、區政府高度重視，專門成立由分管區長任組長，區水利、農業、林業、交通、國土資源、財政等有關部門主要領導為成員的流域綜合治理項目領導小組，具體負責項目實施的綜合協調、技術指導和督查落實等工作。項目鎮相應成立領導小組，并設立流域綜合治理工程開發建設施工指揮部。嚴格落實工程領導負責制和技術責任制，項目建設一級抓一級，形成了齊抓共管的好局面。

（二）科學規劃、規范施工，打造精品工程

針對山亭區荒山資源多這一特點，該區組織水利、農技、林果等部門技術人員，組成規劃班子，現場勘測，統一規劃，以流域為單元，制定出一整套實施方案。一是本著先坡面后溝道、先上游后下游的原則；二是以高程、坡度為依據，對5°～15°的坡耕地和砂嶺化零為整，統一治理，建成高標準水平梯田，栽植壩堰果樹和金銀花；三是根據溝道特點建小型攔蓄工程、低水高調工程，充分攔截地表水，擴大灌溉面積，改善生態環境，為農林果提供水源保證。

為確保國家投資項目工程如期保質完成，山亭區水利局制定了《小流域綜合治理施工管理辦法》、《小流域綜合治理工程質量管理辦法》、《小流域綜合治理工程質量驗收標準》等一系列水土保持規范性文件，嚴格按基建程序，實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。與中標企業簽訂中標承包合同，統一制訂工程質量標準和工期，技術人員現場把關，嚴格控制施工質量。

（三）以國家投資項目為龍頭，帶動全區水土保持工作

山亭區依托小流域為基點，充分發揮示范小流域的輻射帶動作用，將幾條、十幾條小流域連成大流域，規模治理，綜合開發，形成產業基地。對土地進行調換，化零為整，實行“一村一大片，一戶一大塊”的經營方式，形成治理開發規?；?、結構調整產業化，取得了良好的經濟效益和社會效益，為土地流轉形勢下的小流域綜合治理探索了一條新路子。

（四）制定激勵政策，發展民營水保，加快治理步伐

建立了多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，堅持“誰治理，誰所有，誰受益”的原則，利用上級扶持資金作引子，優先扶持治理積極性高的村。在用工政策上，項目區采取一事一議，實行農民互助工政策，鼓勵農民投資投勞自建工程，實行民辦公助，大力發展民營水保。部分不宜集中治理的荒山荒坡實行公開拍賣，允許繼承轉讓，極大地調動了農民治理水土流失的積極性。

（五）以小流域治理為依托，注重實效，綜合開發

在項目實施中，一是堅持小流域治理和林果基地開發相結合，以項目區水利工程帶動果品基地開發，山亭區現已建起十大果品基地，果品產量占棗莊市干鮮果品產量的70%以上；二是把小流域治理和生態旅游相結合，大力發展旅游事業，實行保護植被、封山育林政策，充分發揮自然生態修復功能，大力開發旅游資源，創建抱犢崮、熊耳山國家級森林公園兩處，蓮青山省級森林公園一處，建設旅游生態村35個，極大地改善了山亭區生態環境，從而提高了該區知名度；三是把小流域治理和農業結構調整、土地整理相結合，綜合開發，相互促進，實現了經濟、生態的可持續發展。

四、效果與建議

（一）效果

通過實施小流域綜合治理，有效地保持水土、涵養水源、凈化空氣、改善水質、美化環境，促進了生態山亭建設，2008年山亭區被評為省級生態示范區。

（二）建議

1.實施小流域綜合治理，應圍繞流域治理、生態農業、山體修復、水系整治、景觀改造和人居環境改善相結合。

2.小流域綜合治理應與水源地和水環境保護相結合。建立面源污染控制、人為水土流失防治等管理制度和措施，防止污水、垃圾進入和撒落在治理區，確保河道清潔和水源地周邊環境的美化。

3.小流域綜合治理應與農村城市化建設結合，大力實施舊村改造。將流域內的自然村落、工礦企業，按照統一規劃進行搬遷，實行相對集中，騰出空地后進行植被綠化，以減少水土流失

山東省棗莊市山亭區水利局 277200）

（專欄編輯：張 帆）