河北省蔬菜生產質量安全控制現狀與對策研究

劉秀娟 趙衛紅

隨著人民生活水平不斷提高，人們對蔬菜產品的質量安全要求也越來越高。河北省是蔬菜生產銷售大省，2010年河北省蔬菜播種面積約124萬hm2，總產量約7 560萬t，銷售輻射的范圍遍及全國27個省市區，出口俄羅斯、日本、韓國等10多個國家和地區。但是由于蔬菜生產環節缺乏有效的安全監控體系，蔬菜農藥殘留過高，以致2005年河北永年的毒蒜事件震驚全國，同時也暴露出蔬菜生產質量安全方面的信任危機。2010年9月河北省啟動了蔬菜產業示范縣建設，10月啟動了環首都經濟圈蔬菜基地建設，在河北省向蔬菜強省邁進的同時，質量安全控制成為至關重要的基礎問題。

1 河北省蔬菜生產質量安全控制現狀

根據農業部發布的2010年第4次全年質量安全例檢監測結果通報，2010年對全國87個大中城市77種蔬菜、13 921個樣品檢測抽樣合格率為93%，河北省的抽樣合格率為97.7%，居全國第一位。河北省采取的具體措施如下。

1.1 積極推進無公害蔬菜生產基地建設

河北省蔬菜管理部門對原有的蔬菜基地嚴格按照《無公害蔬菜生產環境》的要求進行改造，并按《無公害蔬菜生產技術規程》的要求規范生產，嚴格控制生產過程中各種污染源。經過不懈的努力，河北省蔬菜基地建設日見成效，形成了張承、環京津、冀東、冀中、滄衡、冀南6大主產區。在各蔬菜基地開展了標準化農村建設，以合同約定的形式對各村無公害蔬菜產品推行質量責任制，承諾拒絕使用禁用、限用投入品，以村民小組為單位建立質量聯保監督制度，確保無公害蔬菜產品質量合格。

無公害蔬菜生產管理部門，嚴格開展以下工作：產地環評、認定、產品認證、產地（產品）復查換證和獲證產地（產品）的監督管理等。1999～2007年河北省獲證產地有666個，面積54.36萬hm2，年產量703.35萬t。先后撤銷了81個不合格無公害農產品產地，對證書到期的180個無公害農產品產地和18個無公害農產品進行了復查換證，并建立了認定基地的動態管理機制。

1.2 確保農業投入品源頭“凈化”

河北省按照國家有關農業投入品的一系列禁用、限用規定，切實加強對農業投入品的管理。一方面各縣（市、區）組織專門力量，對轄區內農資市場集中開展拉網式檢查，推行建立農業投入品購銷臺賬制度和農業投入品使用臺賬制度，重點檢查周邊接壤地區和蔬菜集中產區的農藥經營單位和非法游商，查處各類禁用、限用農藥。另一方面，嚴格查處蔬菜生產過程中違規使用高毒、高殘留農藥的行為，加大對禁用、限用高毒農藥，特別是在中低毒農藥中摻雜使用高毒農藥行為的監管力度，確保源頭“凈化”。

1.3 加強蔬菜監督檢測

首先，對無公害蔬菜的產地環境、產品質量以及標志規范使用等情況進行監管，做到“四查”：一查是否有農業投入品安全使用制度或生產技術規程；二查蔬菜生產企業和農民合作社是否有生產記錄；三查是否有蔬菜投入品使用推薦名錄和禁用、限用投入品名錄，是否有禁限用農業投入品使用情況等；四查是否開展了蔬菜質量安全自檢或委托檢測。

其次，按照《河北省蔬菜質量監測抽樣工作暫行規定》，取消產地代為抽樣、送樣，由市、縣技術人員現場抽樣，逐步實現GPS定位抽樣。對抽檢不合格的蔬菜生產基地進行通報，限期整改，情節嚴重的，將報請河北省無公害管理辦公室對其發黃牌警告或摘牌處理。

最后，根據《河北省農產品質量檢驗檢測工作實施方案》要求，河北省充分發揮2個農產品質量監督檢測中心和18個縣級質量檢測站的職能，每年3、6、9、12月定期對蔬菜批發市場、超市及無公害生產基地進行產品檢測，同時在重大節日和蔬菜銷售高峰期間，對轄區內的無公害基地、批發市場、超市及自立市場生產或銷售的蔬菜產品進行不定期抽檢。

2 河北省蔬菜生產環節存在的問題

筆者通過對保定市定州、滄州市青縣的蔬菜種植散戶和青縣司馬莊無公害蔬菜高科技示范基地的調研，發現在蔬菜生產環節仍然存在以下問題。

2.1 蔬菜種植散戶的質量安全責任感差

散戶在蔬菜種植方面主要依靠種植經驗，缺乏標準化生產技術規程。他們在施加農藥和化肥的過程中，不太關注蔬菜的質量安全問題，其關注的焦點在于農藥、化肥的價格和使用效果，生產出來的蔬菜品相如何。因此在種植過程中，用藥隨意性大、施藥水平低、盲目增加用藥量和使用次數等不合理用藥現象時有發生。

與此形成強烈反差的是無公害蔬菜種植基地十分重視蔬菜質量安全，生產設施比較先進，有嚴格的生產技術規程。他們將“無公害”作為一個賣點，靠品質增加蔬菜的附加值。

2.2 蔬菜收購者對蔬菜質量沒有具體要求

蔬菜種植散戶生產出來的蔬菜都有固定的收購者，而這些收購者通常只針對蔬菜的外形和口感對蔬菜進行驗收，或者基于長期的合作關系對蔬菜根本不進行驗收，當然更談不上進行農殘檢測。

2.3 無公害蔬菜生產基地對外來蔬菜把關不嚴

無公害蔬菜生產基地的蔬菜目前銷路較好，在供不應求的情況下，基地一般會將根莖類蔬菜交給散戶種植，再由基地回收，在回收的過程中，部分基地沒有進行農殘檢測，直接就以無公害蔬菜的名義銷售使用。

2.4 蔬菜安檢設備少、儀器差

河北省多數村鎮在蔬菜生產結束進入流通之前，缺乏必要的安全檢測。在蔬菜檢測方面運用最多的是農藥殘留速測儀，但村多儀器少，不能保證每村每天生產的蔬菜都能得到檢測。此外，部分配備了安檢設備的生產基地，由于檢測設備落后，使用過時的舊儀器和藥水，也很難準確檢測農藥的殘留情況。

3 河北省蔬菜生產質量安全控制對策

3.1 建立蔬菜市場準入制度

無公害蔬菜是按照相應生產技術標準生產的、符合通用衛生標準并經有關部門認定的安全蔬菜。嚴格來講，無公害是蔬菜的一種基本要求，普通蔬菜都應達到這一要求，因此無公害是蔬菜入市的最低標準。在蔬菜的整個供應鏈中，批發市場是連接生產者和消費者的一個重要節點，河北省通過批發市場進行蔬菜銷售的比例占總上市量的50%以上。如果能夠做到在批發市場進行蔬菜抽檢，將不符合無公害標準的蔬菜予以銷毀，或者禁止銷售。不但可以從蔬菜進入市場的源頭對質量安全把關，而且這一市場準入制度，勢必會引導蔬菜生產者關注自己所生產的蔬菜的質量是否達標，蔬菜收購者在收購蔬菜時也會對蔬菜嚴格檢測，以免給自己帶來損失。

蔬菜批發市場需要通過對菜農或菜販收取一定費用來維持自身的運行。菜農擁有選擇批發市場的空間，蔬菜批發市場盡管已設置檢測部門，但是，當批發市場檢驗過于嚴格時，將失去客戶源。在利益的博弈下，蔬菜批發市場的質檢形同虛設。因此為了保障這一制度的實施效果，不但要加強行政監督，加大處罰力度，而且要同建立蔬菜質量安全追溯體系相配合（徐金海，2007）。

3.2 建立蔬菜質量安全追溯體系

蔬菜質量安全追溯體系，是一種沿著蔬菜供應鏈，對涉及質量安全隱患的各關鍵環節的信息進行正確的識別、如實記錄、有效傳遞和監控管理，來實現追蹤、追溯和預警，預防和減少問題的出現，并在問題出現后可以迅速追溯至源頭，回收存在危害的尚未被消費的蔬菜，切斷源頭，消除危害，減少損失的風險管理安全保障體系。這一體系的建立可以明確生產者的生產責任，增強消費者對產品質量的信任度，提高企業蔬菜品牌的美譽度（楊信廷 等，2008）。

2011年4月財政部、商務部聯合下發通知，正式確定石家莊等10個城市為第二批肉類、蔬菜流通追溯體系建設試點城市。河北省以無公害蔬菜為突破口正在進行積極準備：一是對轄區內無公害蔬菜產地的范圍、企業所在位置進行GPS全球定位；整理無公害蔬菜產地編碼、產地法人名稱、產地證書編號、面積、品種、產量、上市時間、銷售方向、聯系方式等管理信息和蔬菜質量例行監測的檢測單位、產地名稱、采樣時間、品種、檢測結果、數據分析、安全預警等蔬菜質量安全信息；統計轄區內無公害蔬菜產地的環境監測機構、產地的水質、土壤大氣檢測結果、環境評價、趨勢分析等資料。以上信息均錄入無公害蔬菜信息管理系統。二是積極推行產地編碼制度，爭取所有無公害蔬菜產地逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢的蔬菜質量追溯制度。配合市場準入制度，推行無公害蔬菜編碼上市、產地編碼網上查詢，使消費者能夠通過產地編碼迅速查詢到蔬菜的相關生產信息。

3.3 加強蔬菜品牌的培育和建設

據不完全統計，截至2010年上半年，河北省有涉農商標17 387件，與浙江的40 355件、山東的38 416件比相距甚遠。2010年河北蔬菜品牌達199個，但知名度高、市場占有率高的不多。北京京客隆、家樂福等大型超市的生鮮蔬菜柜臺前，很難找到河北品牌菜的蹤跡。其實，這些大超市的部分蔬菜實質上是來自河北的，卻被打上了北京的品牌標簽。忽視了品牌建設的蔬菜銷售價格上不去，菜農的整體收益不高，作為蔬菜的經銷商也會忽視對所經銷蔬菜的品質管理。

加強蔬菜品牌的培育和建設，一方面可以增強經銷商嚴格檢測蔬菜質量的責任感，使品牌凝聚品質信譽；另一方面可以通過名牌效應增加蔬菜的附加值，提高菜農、經銷商的利潤空間，進一步提升蔬菜的質量（楊璀，2008）。

3.4 組建蔬菜安全義工隊

蔬菜的質量安全問題僅僅依靠各地的農業部門、工商管理部門等相關行政職能部門去實施管理，不但在人力資源上是遠遠不夠的，而且也很難拉近和消費者的距離。組建蔬菜安全義工隊就是由農產品質量安全檢驗檢測站（農檢站）牽頭，吸收社會各界的人員參加，利用閑暇時間從事義務勞動。義工隊圍繞“宣傳、服務、監督”的宗旨，在農檢站的組織下，向社會推出一系列具體活動，向市民宣傳有關食品安全的法律法規，以提高其風險識別與防范能力；市農檢站提供農藥殘留速測儀，義工由站內專家親自進行現場培訓，隨時為市民免費提供蔬菜的農藥殘留、重金屬污染等有毒有害物質的咨詢與檢測服務；并義務對超市、商場等銷售的蔬菜進行監督，對其不良行為進行舉報并向市民公告，增強商家的服務與自律意識。

3.5 制定詳細的蔬菜標準化生產技術

河北省應根據產業發展需要，由農業、蔬菜、標準計量部門會同蔬菜企業種植大戶、合作社結合實際情況，制定適應國際、國內兩個市場的產品標準，形成一套科學實用的蔬菜標準化生產技術規范，例如制定《大蔥標準化生產技術》、《結球甘藍標準化生產技術》等，這樣可以給菜農在蔬菜生產方面提供參考，規范自己的蔬菜生產操作，以確保最終的產品滿足入市標準（孫增平，2008）。

孫增平.2008.提高濰坊市蔬菜質量安全水平的對策研究〔碩士論文〕.北京：中國農業科學院.

徐金海.2007.政府監管與食品質量安全.農業經濟問題，（11）：85-87.

楊璀.2008.江蘇省蔬菜質量安全管理的實踐與對策分析〔碩士論文〕.揚州：揚州大學.

楊信廷，錢建平，孫傳恒，趙春江，王俊英，臺社紅，侯彥林.2008.蔬菜安全生產管理及質量追溯系統設計與實現.農業工程學報，24（3）:162-164.