強化水文和水利信息化建設支撐水利改革發(fā)展新跨越——訪水利部水文局局長鄧堅

加快推進水文和水利信息化工作，支撐和保障水利改革發(fā)展，促進并帶動水利現(xiàn)代化，是一項事關水利發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。2011年是實施 “十二五”規(guī)劃的開局之年，強化水文氣象服務，加快推進水利信息化建設是落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的迫切需要。日前，本刊記者專訪了水利部水文局局長鄧堅。

中國水利：中央1號文件要求強化水文氣象和水利科技支撐，為貫徹落實中央1號文件和水利工作會議精神，推進水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，2011年全國水文工作取得了哪些突破和成績？

鄧堅：2011年，水文局以貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和 “大水文”發(fā)展理念為主線，水文、水利信息化行業(yè)管理工作和各項業(yè)務服務工作均取得了顯著進展，為水利改革發(fā)展和經(jīng)濟社會建設提供了有力支撐和保障。

一是認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，努力做好司局分工工作。水利部將中央1號文件中明確的工作任務分解為88項并進行了司局分工，其中與水文局有直接關系的任務為27項，占30%以上，由水文局負責的任務為7項，占8%，這充分體現(xiàn)了水文和水利信息化工作的重要性、基礎性，水文局為此積極開展了一系列學習宣傳貫徹落實工作。

組織召開了全國水文工作會議。3月，在江西南昌召開全國水文工作會議，全面貫徹中央1號文件精神，總結 “十一五”水文工作，研究 “十二五”水文發(fā)展形勢，明確 “十二五”發(fā)展任務，部署2011年重點工作。

認真學習領會中央1號文件和中央水利工作會議精神。水文局通過舉辦黨委中心組 （擴大）學習班，專題研究司局任務分工落實，發(fā)放中央1號文件輔導讀本，組織參加中央1號文件知識競賽等，多種形式認真學習中央1號文件和中央水利工作會議精神。

積極推進和完善有關規(guī)劃前期工作。組織編制全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治（水利部分）和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理 （水利部分）等專項規(guī)劃中防洪非工程措施部分的水文建設部分內(nèi)容，投資約160億元，計劃三年完成；做好 《全國水文基礎設施建設 “十二五”規(guī)劃》審查審批工作。水文局將涉及水文基礎設施建設的所有項目全部納入 “十二五”規(guī)劃中，包括中小河流水文監(jiān)測、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、地下水監(jiān)測工程、旱情監(jiān)測工程等項目；做好《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》補充完善工作；積極推進《全國水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》編制工作；積極落實水文年度投資計劃，2011年共落實水文基礎設施建設項目投資454961萬元，其中中央投資259531萬元，地方投資159430萬元。

全力推進中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設。組織編制2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案，召開全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設前期工作會，部署2011年實施方案的編制工作，各省 （自治區(qū)、直轄市）均已編制完成2011年實施方案，多數(shù)省 （自治區(qū)、直轄市）完成審批工作，具備了開工條件；組織召開全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工作會議，對做好各項建設工作提出了明確要求；編制 《中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設管理辦法》，印發(fā) 《中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設技術指導意見》，為項目順利實施提供保障。

二是全力開展防汛抗旱水文氣象情報預報工作。主要包括：成立機構，加強隊伍建設。6月8日，水利部水文情報預報中心正式成立，水利部部長陳雷為中心成立揭牌，水文情報預報工作步入新階段。采取措施，提升能力水平。加強了水情新標準新技術貫徹實施，積極推進水情技術進步；開展了重點中型水庫報汛和全國旱情信息報送情況的全面檢查工作；加大了水情業(yè)務系統(tǒng)升級改造力度，以深化水情信息深加工、擴展水情服務產(chǎn)品為目標，開發(fā)和改進了相關業(yè)務系統(tǒng)，提升了業(yè)務支撐能力。精確研判，圓滿完成各項任務。2011年，水文局一直把防汛抗旱水情氣象服務放在首要位置。一是加強水情氣象值班。自3月中旬以來安排日常值班，5月中旬開始24小時值班，每天發(fā)送6次水情實況和預測短信。二是加大服務材料編寫力度。截至目前共編發(fā)了163期水情匯報，129期水情簡報，153期氣象信息，全國日、旬、月雨量圖154次，36期水情預報，提交了120多份綜合水情分析材料。三是及時提出重大水情預測分析意見。2011年已3次對汛期及后汛期雨水情發(fā)展趨勢提出分析意見，發(fā)布了20多次針對強降雨預測的水情預測分析，發(fā)布了500多站次實時洪水預報，為防汛抗旱決策提供了科學依據(jù)，受到充分肯定。四是擴大水情服務內(nèi)容。根據(jù)國家防辦要求，每星期二定期編寫旱情分析材料，對當前旱情提出有針對性的分析意見；落實了11個省457個墑情站信息實時收集，開發(fā)了土壤墑情分布圖，增加了旱情分析內(nèi)容。

三是加強水文行業(yè)管理和服務工作。繼續(xù)加強水文基礎建設前期工作，努力為 “十二五”發(fā)展打下堅實基礎；繼續(xù)推進 《中華人民共和國水文條例》配套法規(guī)建設， 《水文測站設施和監(jiān)測環(huán)境保護管理辦法》 4月1日正式實施， 《水文站網(wǎng)管理辦法》已通過部務會審查；進一步加強藻類監(jiān)測、城市水文、水文資料整編、水文儀器計量檢定、水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理、國際河流管理和科技教育等工作。

積極開展河湖普查工作，為全國水利普查工作奠定扎實基礎。一是重點開展了全國河湖名錄編制發(fā)放以及西部重要湖泊容積測量工作，先后三次組織召開會議，對湖泊測量對象進行了論證和選定，確定了湖泊容積測量技術路線和測量方法，編制了湖泊容積測量實施方案，基本完成了西藏納木錯、青海青海湖、新疆艾比湖的有關測量工作。二是完成了水利普查工作底圖制作與發(fā)放 （包括24218幅電子工作底圖和48149幅紙質(zhì)工作底圖）、水利普查清查登記階段數(shù)據(jù)處理業(yè)務及軟件培訓、水利普查基層登記臺賬管理系統(tǒng)部署等工作。完成水利普查數(shù)據(jù)上報軟件和數(shù)據(jù)管理軟件的開發(fā)工作等。

中國水利：水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志，請您談談2011年在推進水利信息化建設方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

鄧堅：按照中央1號文件提出的“推進水利信息化建設，全面實施 ‘金水工程’”的要求，水文局積極推進水利信息化各項工作，取得了顯著成效。

一是認真學習貫徹落實中央1號文件精神，加強培訓和前期工作。

組織召開了全國水利信息化工作會議。12月，在武漢召開全國水利信息化工作會議，認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，總結 “十一五”工作，分析形勢，全面推進 “金水工程”。

舉辦高級培訓班。4月，水文局在江蘇組織舉辦了水利行業(yè)信息中心 （信息辦）主任高級培訓班，對中央1號文件和水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃進行了宣講解讀。

加強規(guī)劃和項目前期工作。組織對 《全國水利信息化發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》進行了修編；對 《國家 “十二五”重大信息化工程建設規(guī)劃 （草稿）》提出建議，補充“金水工程”有關內(nèi)容；完成了 《水利應急通信技術規(guī)范研究》 《衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分發(fā)關鍵技術研究》 《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設計》 《水利衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享應用平臺建設初步設計》 《國家科技重大專項高分辨率對地觀測系統(tǒng)的水利示范項目》 《國家水資源監(jiān)控能力建設實施方案》等規(guī)劃和前期工作。

全面實施 “金水工程”骨干工程。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、國家水資源管理系統(tǒng)是 “金水工程”的骨干工程。水文局作為主要牽頭單位，承擔著兩項工程的大量組織和具體建設任務。一是推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設，做好一期工程的資產(chǎn)移交、運行管理等工作；積極開展二期工程初步設計工作，目前15個專題設計分報告已基本完成。二是啟動了國家水資源管理系統(tǒng)建設，牽頭組建國家水資源監(jiān)控能力建設項目建設辦公室，遴選技術骨干并盡快上崗到位；抓緊完善了項目總體設計方案、中央和地方任務的重新分解、各流域機構及各省水利廳編制的實施方案技術及財務審查工作，積極落實2012年項目實施預算。

二是組織重點項目實施工作。主要開展了水利業(yè)務協(xié)同及內(nèi)外網(wǎng)信息交換系統(tǒng)、國家自然資源和基礎地理信息庫水利分中心、水利政務內(nèi)網(wǎng)存儲備份系統(tǒng)、水利部機關政務外網(wǎng)信息安全體系及流域機構數(shù)字證書身份認證系統(tǒng)、水利衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享應用平臺、國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范、東中部1/50000水利基礎電子地圖建設、 “863”等項目。

三是完成通信、信息系統(tǒng)和部網(wǎng)站運行維護任務。認真做好2個通信網(wǎng)、10個通信子系統(tǒng)和在京地區(qū)防汛通信線路、機房附屬設施的運行維護和管理工作，確保各設備、各系統(tǒng)正常運轉;完成了水利部衛(wèi)星主站調(diào)試及7個流域地面站、80多個衛(wèi)星小站、5臺應急通信車設備的安裝調(diào)試工作；完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的運行維護工作，支持完成全國性異地視頻會議38次、本地視頻會議150次。

中國水利：請您談談水文局2012年的工作重點是什么？

鄧堅：2012年，水文局將重點開展以下幾個方面的工作：

一是繼續(xù)做好中央1號文件和中央水利工作會議貫徹落實工作。進一步謀劃水文和水利信息化事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越提供堅實支撐和保障。按照水文局任務分工，進一步明確目標，落實責任，強化措施，扎實有效地開展各項工作。

二是繼續(xù)做好防汛抗旱水文氣象情報預報工作。水文局將圍繞水文情報預報中心職責，進一步開展好防汛抗旱水文氣象情報預報各項工作。大力夯實預報基礎，繼續(xù)抓好報汛工作，落實山洪信息共享工作，做好山洪信息驗收及災害監(jiān)視系統(tǒng)建設工作，進一步做好水情新技術應用和新產(chǎn)品開發(fā)工作及洪水預報培訓相關工作，著力提高水情預測分析能力和預測水平，增強業(yè)務支撐能力，不斷拓寬服務領域。

三是推進水文行業(yè)管理工作。繼續(xù)加快規(guī)劃和前期工作，包括全力做好中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，協(xié)調(diào)落實年度投資計劃；積極推進 《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《全國水文基礎設施建設 “十二五”規(guī)劃》等項目審批工作，同時加強建設項目的管理和監(jiān)督檢查，開展中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目專項檢查；繼續(xù)大力推進全國水文系統(tǒng)管理體制改革，推進機構升格、雙重管理體制和成立縣級水文機構等有關工作；進一步加快開展流域和行政區(qū)界水資源規(guī)劃，積極指導地方水文部門服務好水資源管理；繼續(xù)推進全國水利系統(tǒng)水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查工作。

四是加強水利通信信息化工作。以實施“金水工程”為主線，加快推進重點項目建設，包括國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項目二期工程、國家水資源監(jiān)控能力、水利資源和基礎地理空間信息庫、水利業(yè)務協(xié)同及內(nèi)外網(wǎng)信息交換系統(tǒng)、水利部機關政務外網(wǎng)信息安全體系及流域機構數(shù)字證書身份認證系統(tǒng)、1/50000東中部水利基礎電子地圖、國家自然資源和地理空間水利分中心、水利部應急平臺技術研發(fā)與示范、公益性科研項目、財政專項等建設項目的實施工作；加快新一代水利衛(wèi)星通信系統(tǒng)的應用；抓緊做好中小型水庫防汛報警通信建設的前期工作；配合國家發(fā)改委，組織國家自然資源和地理空間水利分中心建設項目的竣工驗收。

五是繼續(xù)做好全國水利普查相關工作。為配合完成好水利普查工作任務，水文局將做好河湖基本情況普查表填報工作，并組織審核和匯總，形成全國河湖基本情況普查成果，建立河流湖泊主要特征數(shù)據(jù)庫，為水利普查數(shù)據(jù)匯總、校核、處理、展示做好技術支持和服務。