浙江：加快推進兩項試點工作提高水利管理與服務水平

根據水利部《關于開展加快水利改革試點工作的通知》，浙江省被列為加快水利工程建設和管理體制改革、建立健全基層水利服務體系兩項水利改革任務全國試點。按照要求，浙江省組織開展了《浙江省加快水利改革試點方案》的編制工作。近日，已被水利部批準實施。

改革背景

浙江省10.18萬km2的土地上，現有常住人口5442萬人。改革開放以來，浙江經濟社會發展實現了持續穩定增長，2010年全省國民生產總值達到27100億元，人均生產總值達到51800元，已邁入人均生產總值從7000美元向10000美元跨越的重要時期。

新中國成立以來，歷屆省委、省政府高度重視水利建設，全省水利建設取得巨大成就。尤其是近年，城市防洪、千里海塘、千庫保安、千萬畝十億方節水工程、萬里清水河道和水資源保障百億工程等重大水利工程建設成績斐然，為經濟社會發展、人民安居樂業提供了基礎支撐和保障。

為貫徹落實中央和省委、省政府關于加強水利建設的決定，浙江已確定“十二五”期間全省水利將投入1980億元，進一步加大民生水利工程建設力度，建設以糧食生產功能區、現代農業園區為重點保障對象的“一高四小”等小型農田水利工程數萬個和以提高防汛防臺抗旱綜合能力為主要目標的小型病險水庫除險加固、中小河流治理等中小型水利工程數千個。與此同時，對大小水利工程管理的任務將更加繁重。而目前全省的水利工程建設與管理體制機制尚存在不少薄弱環節，制約著水利事業的發展。

因此，先行先試、改革創新，破解浙江水利工程建設和管理體制以及基層水利服務體系中存在的突出問題，切實抓好全省水利改革試點的各項工作，夯實和提升水利對全省經濟社會可持續發展的基礎支撐和保障作用，十分必要和緊迫。

目標任務

浙江根據目前的省情、水情和改革面臨的形勢，確定了試點工作的目標任務：通過兩年的深化改革和創新發展，到2013年，基本形成制度健全、集約高效、市場規范、監管全面、責任落實的水利工程建設管理體系；基本建成權責明確、管理長效、經費落實、運轉高效的水利工程管理機制；基本建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，使浙江的水利管理更加專業化和規范化。

主要內容

浙江省水利廳在深入基層調查的基礎上，明確水利改革試點工作主要針對目前在水利工程建設與管理體制機制中還存在的薄弱環節、制約水利事業發展的問題進行。

一是水利工程建設管理體制改革。主要從完善項目法人責任制，積極推行相對集中與農民自治相結合的建設管理模式，探索水利工程項目代建制建設管理模式，建立健全水利工程質量與安全監督管理機構，加強水利工程質量與安全監管和加強對市場主體的監管，規范水利工程建設市場四個方面進行。

二是大中型水利工程運行管理體制改革。這項改革的內容也包含了四個方面：完善管理機構，探索集約化管理；推廣管養分離，試行專業化管理；落實“兩項經費”，構建長效化管理；健全規章制度，推進規范化管理。

三是小型水利工程管理體制改革。主要內容為：明確管護主體，落實管理責任；落實管護經費，建立良性管護機制和創新管理體制，提高農村水電站管理效能。

四是建立基層水利服務體系。主要須完善基層水利站管理體制，強化公益性職能；建立村級水利（務）員隊伍，加強村級水利公共管理和服務；完善基層防汛防臺體系，全面增強基層防汛防臺能力。

工作進程

為扎實推進浙江省水利工程建設和管理體制改革、建立健全基層水利服務體系兩項水利改革試點工作，浙江省政府于2011年7月就成立了由省領導任組長，省水利廳、發改委、財政廳、人力社保廳、民政廳、農業廳、編委辦、農辦等部門為成員的加快水利改革發展試點工作領導小組，負責組織、領導和協調，研究確定試點工作的重點和目標任務，協調解決試點工作中的重要事項。各市、縣（市、區）成立了相應的領導機構，負責推進改革試點工作。

浙江省加快水利改革試點工作分為三個階段：準備階段、實施階段和驗收階段。在第一階段(2011年9—12月)，主要任務是編制加快水利改革試點工作方案，按程序完成咨詢、報批工作，經水利部與省政府批準后作為指導浙江省兩項改革試點的綱領性文件。現已完成此項工作。第二階段(2012年1月—2013年12月)，主要任務是分類推進各項改革任務。第三階段（2014年1—3月）為水利部和省政府聯合組織驗收階段。

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保障措施

為切實做好水利改革試點工作，浙江省政府提出四條保障措施：一是加強組織領導，強化政策保障；二是健全協商機制，形成部門聯動；三是強化分類指導，實行梯度推進；四是加大宣傳力度，促進公眾參與。