加快建設(shè)綠色珠江步伐推進水利跨越式發(fā)展

水利部珠江水利委員會主任 岳中明

一、回顧2011年，流域治水添新篇

1.貫徹落實中央水利精神措施到位

中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，珠江委及時采取多種形式貫徹落實文件和會議工作精神：一是組織全體干部職工傳達文件和會議精神，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動；二是結(jié)合流域水利工作實際，制定了《珠江委貫徹落實 〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉有關(guān)任務(wù)分解意見》,進一步明確了珠江水利改革發(fā)展各項任務(wù)的目標(biāo)、工作要點以及責(zé)任分工。

2.珠江枯水期水量調(diào)度效益顯著

從2010年10月到2011年2月底，珠江委第7次組織實施珠江枯水期水量調(diào)度。調(diào)度期間，克服了西北江降雨偏少、下游取淡保供水能力不足、水資源配置矛盾突出等不利因素，珠海當(dāng)?shù)厝∷到y(tǒng)從河道直接抽取淡水1.2億m3，向澳門提供原水2 480萬m3，圓滿完成水量調(diào)度工作，取得良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。全面部署《2011—2012年枯水期珠江水量調(diào)度實施方案》編制工作，根據(jù)西江骨干水庫蓄水嚴(yán)重偏少、珠海竹銀水庫已基本建成等條件變化，提出保障珠海、澳門供水安全的工作思路——“立足本地，重在前蓄，統(tǒng)籌兼顧，確保供水”，將調(diào)度對象由前7次的上游骨干水庫轉(zhuǎn)為既重視上游骨干水庫又重視本地水庫的前蓄和搶淡。通過珠江防總科學(xué)籌劃，珠江2011—2012年枯水期水量調(diào)度工作階段性成效顯著。在上游來水屢創(chuàng)新低、咸潮明顯強于往年的情況下，確保了澳門、珠海等地的供水安全。

3.防汛抗旱防臺風(fēng)工作成效明顯

2011年珠江流域局部暴雨、山洪、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害交替發(fā)生，防御難度大。珠江委高度重視，及早部署，落實各項汛前準(zhǔn)備，超前預(yù)警預(yù)報，積極響應(yīng)指導(dǎo)救災(zāi)，科學(xué)調(diào)度，堅持防汛抗旱兩手抓。2011年入汛以來珠江防總共啟動防汛防風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)1次、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)3次、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)4次，抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)1次。珠江防總辦積極與有關(guān)省（自治區(qū)）防汛、氣象部門溝通，共派出或參加國家工作組22批次。防汛抗旱防臺風(fēng)成效顯著，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失及人員傷亡，因災(zāi)死亡人數(shù)是近20年來第二少。

4.水資源管理和保護取得新突破

執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格水資源論證工作，加強取水許可管理，加快建立開發(fā)利用紅線及用水總量控制制度、用水效率紅線及用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污紅線及水功能區(qū)限制納污制度和考核機制，推進韓江、東江、北江、北盤江、黃泥河等主要江河水量分配工作，強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強入河排污口管理，有效防范突發(fā)水污染事件對流域重要飲用水水源地、干流以及省界水質(zhì)的影響，主動參與百色水庫上游者桑河突發(fā)水污染事件、云南省曲靖市鉻渣非法傾倒事件的調(diào)查處置，推進節(jié)水型社會建設(shè)，水資源管理和保護取得新發(fā)展。

5.水利規(guī)劃和前期工作穩(wěn)步推進

各項規(guī)劃穩(wěn)步推進，為流域江河治理和水資源開發(fā)保護提供科學(xué)依據(jù)。珠江流域綜合規(guī)劃修編通過中咨公司評估，紅河流域綜合規(guī)劃通過水規(guī)總院審查，柳江流域綜合規(guī)劃已編制完成并上報水利部，韓江流域綜合規(guī)劃基本完成調(diào)研及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，北盤江可渡河綜合規(guī)劃、南盤江黃泥河流域綜合規(guī)劃編制完成。推進珠江流域河道采砂規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、主要江河水量分配方案 （2010年）、河口海岸灘涂開發(fā)治理與管理等規(guī)劃。與水有關(guān)生態(tài)補償機制研究通過水規(guī)總院驗收，全國入海河流河口范圍劃定研究形成初稿，基本完成珠江流域統(tǒng)一高程測量選點及線路布設(shè)工作，珠江流域重點河道水下地形圖測量已完成珠江口門東側(cè)及廣州出海水道水下地形測量，穩(wěn)步推進珠江流域水利普查工作。2011年初大藤峽水利樞紐項目建議書通過國家發(fā)改委批復(fù)后，珠江委加快推進項目可行性研究，組織開展水庫移民調(diào)查等前期工作。12月1日，大藤峽水利樞紐項目前期準(zhǔn)備工程正式開工建設(shè)，標(biāo)志著大藤峽水利樞紐工程建設(shè)又向前邁進了極為重要的一步。

6.流域依法治水取得新進展

一是嚴(yán)格水行政許可管理。受理審批許可項目117項，其中取水許可審批31項，水資源論證15項，水工程規(guī)劃同意書12項，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批55項，入河排污口審批4項。加強水行政許可監(jiān)督檢查，使已批項目的監(jiān)督管理真正落到實處，維護了水行政許可的嚴(yán)肅性。二是推進流域立法工作。加強宣傳造勢，爭取各方支持，大力推進“珠江水量調(diào)度條例”立法工作，認(rèn)真做好《珠江河口管理辦法》立法后評估收尾工作。三是強化水政綜合執(zhí)法。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，加大對違法案件的查處力度，有效遏制違法建設(shè)行為。

7.民生水利建設(shè)取得新發(fā)展

組建小型病險水庫除險加固檢查督導(dǎo)專家?guī)欤幹屏斯ぷ魇謨裕⒔M織培訓(xùn)，配合水利部完成廣東、廣西、海南病險水庫除險加固專項檢查，推進流域病險水庫除險加固工作。組織中小河流治理、病險水庫除險加固等民生水利工程的檢查和督導(dǎo)。推進百色水利樞紐工程竣工驗收，完成響水?dāng)U機工程3號、4號機組早日啟動驗收。組織開展大藤峽水利樞紐工程項目建管體制研究工作，形成初步研究成果。推進水土保持工作，對貴州、廣西、廣東三省（自治區(qū)）2009年度巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程水利水保項目建設(shè)任務(wù)完成情況以及2010年度工程的進展情況進行了國家核查，完成2011年度坡耕地水土流失治理試點工程貴州、廣西23個縣實施方案的技術(shù)審查。

珠江委積極應(yīng)對右江百色水庫上游云南富寧者桑河突發(fā)水污染事件，圖為監(jiān)測組工作人員現(xiàn)場取樣

8.自身能力建設(shè)得到加強

推進珠江委職工食堂和檔案館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強制度建設(shè)，創(chuàng)新機制，營造氛圍，推動水利科技新發(fā)展。國際交流與合作成果豐碩，國際河流管理不斷強化。水利信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。抓好安全生產(chǎn)工作。積極做好水利定點扶貧、對口扶貧和援疆援藏工作。

二、展望2012年，乘風(fēng)破浪圖跨越

2012年，珠江委將重點抓好以下工作：

1.抓好枯水期珠江水量調(diào)度，推進流域水資源統(tǒng)一管理

繼續(xù)精心組織實施2011—2012年珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，確保澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。認(rèn)真總結(jié)珠江枯水期水量調(diào)度經(jīng)驗，大力推進珠江水量調(diào)度條例立法工作，積極推進流域水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

2.做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全

立足于防大汛、抗大旱，強化責(zé)任制落實，健全防汛抗旱組織體系，做好中小河流和中小水庫的安全度汛工作，強化水庫科學(xué)調(diào)度，促進“兩個根本轉(zhuǎn)變”，加強防汛非工程體系建設(shè)和防汛基礎(chǔ)工作，重點做好臺風(fēng)和山地災(zāi)害防御工作，強化城市防洪排澇安全工作。

3.不斷完善流域規(guī)劃體系，推進重點水利項目前期工作

以珠江流域綜合規(guī)劃報批為重點，繼續(xù)做好紅河、柳江、韓江等流域綜合規(guī)劃的編制和報批，啟動流域（片）重點干支流、重點跨省河流如北盤江、賀江流域綜合規(guī)劃，以及深圳灣綜合治理、澳門附近水域十字門北口治導(dǎo)線規(guī)劃，同時開展流域水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃、主要江河水量分配方案等重要規(guī)劃的編制和審批，為指導(dǎo)流域綜合管理和水利發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。

推進百色水利樞紐二期工程建設(shè)，促進大藤

峽水利樞紐主體工程早日開工建設(shè)。加快推進柳江洋溪、落久，韓江高陂，南渡江邁灣等水利樞紐以及長樂水莽山水庫等工程前期工作。積極促進西江、北江、東江、珠江三角洲重點堤防達標(biāo)建設(shè)及西南五省重點水源工程建設(shè)。盡力支持廣東西水南調(diào)、珠江三角洲西水東調(diào)、海南南渡江引（調(diào)）水等流域調(diào)水工程前期工作。著力促進左江灌溉工程、樂灘灌區(qū)等大型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造。扎實推進珠江流域第一次全國水利普查工作。

4.執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強流域水資源管理和保護

推進韓江、東江、北江、北盤江、黃泥河等水量分配工作，開展珠江水資源監(jiān)控能力建設(shè)，推進流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)、流域重要江河湖泊分階段限制排污總量意見制定、全國重要河湖健康評估、西江流域水資源調(diào)度方案編制。嚴(yán)格取水許可管理，強化取水許可驗收，深化取水許可監(jiān)督，嚴(yán)格水資源論證，推進規(guī)劃水資源論證試點工作，推進流域節(jié)水型社會建設(shè)，以限制納污紅線管理為主線，強化流域水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河排污口審批及監(jiān)督管理，抓好水源地保護及水生態(tài)修復(fù)工作，保護好珠江水資源，加強水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布能力建設(shè)，夯實流域水資源保護工作基礎(chǔ)。

5.積極服務(wù)民生水利，推進重點工程建設(shè)

充分發(fā)揮流域機構(gòu)技術(shù)、人才、資料優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，積極主動服務(wù)流域防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、水土保持、大型灌溉排水泵站更新改造、重點地區(qū)中小河流治理、西南重點水源、灌區(qū)續(xù)建配套等民生水利工程建設(shè)。抓好流域重點水利水電工程建設(shè)與管理，抓好水利工程安全管理和涉河建設(shè)項目管理。積極做好百色水利樞紐和響水?dāng)U機工程的建設(shè)和運行管理，抓好那比水電站、瓦村水利樞紐建設(shè)。

6.加強自身能力建設(shè)，提升發(fā)展能力和水平

加強內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基礎(chǔ)科研工作，加強水利科技合作與交流，加快水利信息化建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，完善干部績效考核制度。扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好行政監(jiān)督和財務(wù)審計工作。