廣東中山:立足本地實際 創新發展模式 大力推動水利現代化試點工作

2011年，廣東省中山市被列入全國率先實現水利現代化的試點城市之一。為認真落實水利現代化試點工作任務，中山市各級水利部門在水利部、廣東省水利廳和中山市委、市政府的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下水利發展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，大力推動水利現代化建設，水利現代化試點工作穩步、有序推進。目前，中山市已委托設計單位開展水利現代化規劃編制等工作。

中山市地處珠江下游、珠江口西岸，地勢低洼，河網縱橫，超過1/4的市域面積處于珠江基面以下，防洪（潮）減災任務十分繁重。同時，隨著區域一體化的推進，城市化和工業化進程進一步加快，人口和經濟聚集度逐步提高，對防洪安全、供水安全和生態安全的要求不斷提高。為此，中山市抓住水利現代化試點這一難得的機遇，全力筑牢防洪安全保障體系，提高水資源利用效率，改善生態環境，為經濟和社會發展提供基礎保障和支撐。

水利建設實現“五個結合”

2011年，中山市積極轉變水利發展模式，將水利發展與經濟社會發展目標緊密結合，水利建設實現了“五個結合”，即與提高防洪排澇能力、改善投資環境、發揮安全保障作用結合；與增加有效供水、發揮水資源保障作用結合；與改善水生態質量、發揮環境保障作用結合；與改善城鄉交通條件、美化綠化、發揮對城鎮建設的基礎保障作用結合；與加強水利管理、保障水利工程效益的發揮相結合。2011年，中山市投入14億元高標準進行水利工程建設。斥重金開展中山市母親河——岐江河一河兩岸水環境綜合治理，一期工程投入超過5億元，并將其作為2011年中山市集中力量辦好的十件民生實事之一。此外，投入9億元推動排澇工程建設、內河涌整治等水利工程，新開工工程48項，包括投資0.9億元的三角鎮福隆泵站，投資3億元的300km內河涌整治工程，投入1.4億元的全祿蓄淡抗咸工程等重點工程項目。

2011年，中山市全力落實水資源管理“三條紅線”，嚴格執行水資源有償使用制度和取水許可制度，按規定對新建、改建、擴建項目開展水資源論證。加強入河排污口的監管，開展全市取水戶及重點排污企業入河排污口設置情況調查工作，摸清入河排污口的設置現狀。對全市主要江河、水廠取水口和供水水庫強化日常水質監測。繼續推行用水定額管理工作，強化節水宣傳，用水效率和效益得到較大提升。

2011年，中山市積極建立健全適應水利現代化試點工作的管理制度，逐步建立行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的水行政權力運行機制和長效監管機制。同時，以信息化帶動水利現代化，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

構建四大水利發展體系

水利現代化是一個需要較長時間才能完成的偉大工程。中山市立足解決群眾最關心、最直接、最現實和最迫切的水利問題，以符合本地實際和適度超前的標準，分階段、按步驟、有重點地科學規劃和實施水利現代化試點工作。基本思路是構建四大水利發展體系：

一是構建人水和諧、調控自如的防災減災體系。進一步完善防洪（潮）工程體系建設，計劃在“十二五”期間基本完成防洪（潮）達標任務；用8～10年時間，全面解決易澇區排澇減災問題，進一步完善城區雨水管網工程，提高城區的排澇減災能力；提高防災應急處置能力，落實科學的應急預案，建立起高效、可靠的三防指揮系統和完善的非工程配套體系。

二是構建優化配置、高效利用的水資源保障體系。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制管理、用水效率控制管理、水功能區限制納污管理，推動節水型社會建設。全市年用水總量力爭控制在18.8億m3以內，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量明顯降低，農業灌溉水有效利用系數逐年穩步提高，繼續加大水價改革力度，完善階梯水價工作。進一步提高城鄉供水保證率，實行全市供水一盤棋戰略，加大應急備用水源建設，合理調整備用水源取水口，徹底解決枯水期咸潮對中山市的供水威脅。結合備用水源地的保護，繼續加強五桂山生態保護區的建設。

三是構建健康優美、河網連通的水環境保護體系。繼續開展以岐江河水環境綜合整治工程為示范帶動的內河河網水環境保護和整治工作，通過截污、清淤、引調水、河岸生態修復和建設人工濕地等多種手段，實現內河水環境的根本好轉，水功能區水質全面提高。在完善“一鎮一廠”的城鎮生活污水處理廠建設基礎上，實施雨污分流，加快污水管網建設，提高城鎮生活污水集中處理率和工業廢水排放達標率。加大河道清障和疏導工程實施力度，結合泵站、水閘等控制工程提高人工調控河網的能力。開展水土保持和河湖生態修復工作，合理規劃人工濕地和河口紅樹林建設，提高河道自凈能力。

四是構建科學嚴格、統籌兼顧的水務管理體系。繼續推動水務體制改革，努力實現水務區域一體化管理。建立健全水利投入穩定增長長效機制，通過加大公共財政投入、規范征收各種水利規費、拓寬水利融資渠道和吸引社會資金等方式，確保達到2011年中央1號文件提出的未來10年水利投入增加一倍的要求。實施高標準、現代化的水利信息化建設，繼續加大與中山水利實際需求和現代化相適應的水利人才隊伍建設，繼續完善有關配套政策法規，繼續加強水行政綜合執法能力建設等。

試點期間，中山市將嚴格按照水利部有關水利現代化試點工作的要求，力爭在2015年年底前完成試點工作，實現水利的跨越式發展。