統籌規劃 開拓創新推進南水北調工作深入開展——訪水利部南水北調規劃設計管理局局長祝瑞祥

南水北調工程是實現我國水資源南北調配的重大戰略性基礎設施。做好南水北調工作，支撐區域經濟社會可持續發展，是水利部肩負的一項重要任務。2011年中央1號文件和中央水利工作會議以及國務院南水北調工程建設委員會第五次全體會議都對南水北調工作作出了重要部署。面對新的形勢，水利部南水北調工作都采取了哪些措施？取得了哪些進展？新的一年有哪些打算？日前，本刊記者專訪了水利部南水北調規劃設計管理局（以下簡稱調水局）局長祝瑞祥。

中國水利：2011年中央1號文件和中央水利工作會議對南水北調工作作出了明確指示，請您談談在“十二五”開局之年，水利部在貫徹落實中央決策部署，推進南水北調工作方面開展了哪些工作，取得了哪些進展。

祝瑞祥：2011年，對水利事業來說是不平凡的一年，對南水北調工作來說更是全新的一年。中央1號文件和中央水利工作會議對南水北調工作都作出了明確指示，南水北調工作面臨新的形勢和任務。2011年3月，水利部正式批復了調水局新的“三定”方案，進一步充實了調水局的工作職責，這標志著調水局步入了一個新的發展階段。一年來，在部黨組的正確領導下，南水北調工作堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快水利改革發展的中心任務，緊密結合新的形勢和水利部賦予的新的工作職責，重點圍繞前期和運行管理研究工作，明確思路，把握重點，開拓創新，扎實工作，全力推進各項工作取得新進展。

一是統籌謀劃“十二五”南水北調前期工作，著力構建“十二五”南水北調工作總體格局。根據中央水利工作會議提出的新要求和國務院南水北調第五次建委會確定的工作部署，調水局針對南水北調工程總體規劃以來相關區域自然環境與經濟社會發展的新變化，緊密結合國家和區域發展戰略、系列水利綜合規劃以及全國水利發展“十二五”規劃等對水資源配置提出的新需求，以構建完善的全國水資源配置格局為主線，強化頂層設計，深化規劃布局，堅持繼承創新，立足開放研究，突出工作重點，加強分類指導，在系統回顧總結南水北調東、中線一期工程前期工作的基礎上，進一步落實“三先三后”原則，堅持適度從緊，兼顧需要與可能，廣泛咨詢專家，深入實地調研，明確了今后幾年南水北調前期工作的工作目標、主要內容、組織方式和進度要求等，針對東、中、西線的不同特點，明確分步驟分階段的工作任務，力爭為南水北調后續工程的前期工作奠定扎實基礎。目前已先期著手開展相關研究工作。

二是全面推進南水北調工程運行管理準備工作，努力為承擔工程運行管理職責奠定基礎。根據國務院南水北調第三次建委會確定的目標，東、中線一期工程將分別于2013年和2014年建成通水，工程運行管理工作日益臨近。水利部批復的新“三定”方案賦予了調水局承擔南水北調工程運行管理具體工作的職責。為切實擔負起這一新的職責，2011年，調水局扎實組織開展了東、中線一期工程運行管理相關準備工作。積極配合政法司完成了《南水北調供用水管理條例（送審稿）》的修改完善工作，于2011年7月報送國務院法制辦；針對下一步承擔工程運行管理工作的需要，在對以往完成的運行管理專題研究成果進行系統梳理總結的基礎上，就工程運行管理準備工作的總體安排進行深入分析研究，從供水管理、防洪與排澇調度、水量調度、用水管理、水資源保護、工程管理與維護、水行政執法及資產人事管理等8個方面，初步明確了需要有計劃、分步驟開展的42項工作任務，并提出了分階段的工作目標和具體任務；組織開展了中線工程供水初期丹江口水庫調度規程研究編制等4項專題研究以及南水北調運行調度年調水計劃編制的前期研究工作；承擔開展了國家發展改革委《南水北調東線、中線一期工程供水價格政策制定工作方案》研究的相關工作。在做好上述4項工作的同時，為確保首都供水安全，認真落實部領導的有關指示精神，繼續做好2011年從河北向北京應急調水的組織協調工作，利用周報定期向部領導和有關方面報送調水有關情況。截至12月26日，2011年河北省黃壁莊、王快兩座水庫已累計放水2.0億m3，北京共已接水1.67億m3。自2008年第一次應急調水開始，北京已累計接納河北來水8.57億m3。連續3次向北京應急調水的成功實踐，為中線一期工程通水后的運行管理積累了有益經驗。

三是銳意進取，積極參與跨流域調水工程相關工作。中央1號文件和中央水利工作會議都把全面推進國家水資源配置工程建設，全面提高水資源配置能力列為十大重點建設任務之一，胡錦濤總書記在中央水利工作會議上的講話中專門對江河湖庫水系連通進行了闡釋論述。根據部統一安排，調水局積極參與承擔了江河湖庫水系連通戰略研究相關工作，深入山東、江蘇等地進行實地調研，配合組織做好專題研究報告的編寫工作；協助規計司做好《山西大水網規劃》試點相關工作，指導深化完善規劃成果，組織完成了規劃審查工作；就全國跨流域調水工程運行管理制度、政策法規建設，組織赴引黃濟青、引大入秦等大型跨流域調水工程進行實地調研，為進一步開展相關研究工作奠定了良好基礎；為充分發揮調水局在南水北調工程前期工作和運行管理研究工作中積累的經驗，申請成立了中國水利學會調水專業委員會，搭建全國跨流域調水工程相關規劃設計、建設運行管理以及科研等技術交流平臺，更好地促進重大跨流域調水工程的建設和管理。這項工作得到了中國水利學會的大力支持，已取得實質性進展。

中國水利：面對水利改革發展的重大歷史機遇，南水北調工作將面臨怎樣的機遇和挑戰，如何應對？

祝瑞祥：根據中央1號文件和中央水利工作會議以及國務院南水北調第五次建委會的工作部署，南水北調下一步前期工作面臨新的發展機遇。自2002年南水北調工程總體規劃批復以來，受水區的經濟社會發展狀況以及水資源供需形勢發生了較大變化，南水北調工作的外部環境出現了許多新情況，因此，下一步前期工作面臨很多新的課題需要深入研究解決。同時東、中線一期工程即將建成通水，運行管理任務復雜而艱巨，做好運行管理工作面臨著重大挑戰。機遇與挑戰并存，要求我們必須理清思路，統籌布局，創造性地開展工作。

在中央水利工作方針和國務院南水北調第五次建委會精神的指導下，調水局強化頂層設計，統籌工作安排，要從總體要求、目標任務、工作內容、組織方式、進度安排、經費需求及來源渠道等方面，進一步深化和落實了南水北調工程“十二五”前期工作方案，有計劃、按步驟、分層次地推進相關各項工作。

在工程運行管理工作方面，在多方努力下，《南水北調供用水管理條例（送審稿）》已報送國務院法制辦，下一步要在加快推進《南水北調供用水管理條例》立法的基礎上，按照水利部的職責，抓緊制定條例配套法規，扎實做好相關專題研究，加強協調，盡早明晰相關制度和體制；落實地下水壓采方案，實現南水北調水與當地水資源的聯合調度，確保工程建成后的良性運行和工程效益的發揮。

為了滿足經濟社會發展的需求，近年全國很多缺水地區規劃和上馬了一大批跨流域調水工程。需要我們從全國水資源合理配置的層面進一步加強協調，從前期工作、運行管理以及政策、法規、技術、標準、規范等方面，加強對大型跨流域調水工程有關工作的指導，找準工作的切入點和著力點，為實現全國水資源的科學配置提供重要技術支撐。

中國水利：面對當前南水北調工作的新形勢和新任務，2012年調水局的工作思路和工作重點是什么？

祝瑞祥：2012年，調水局將進一步深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，貫徹部黨組的各項工作部署，圍繞服務南水北調工作大局、加快水利改革發展的中心任務，按照調水局的主要職責，重點從進一步深化南水北調工程前期論證工作，開展東、中線一期工程運行管理準備工作和承擔跨流域調水工程相關工作以及加強機構能力建設等方面做好以下工作：

一是深入開展南水北調工程前期有關論證工作。結合全國水資源綜合規劃、相關流域綜合規劃和水資源綜合規劃、各相關省區市的水資源規劃成果等，根據國家系列區域協調發展戰略開展南水北調工程受水區的用水需求分析；針對近年南水北調工程受水區的水文變化、城市化和工業化等的發展需求，開展南水北調東、中線受水區水資源合理配置補充研究；從全局和戰略高度開展南水北調與黃河流域的水資源配置關系研究。

二是有序做好運行管理各項準備工作。積極配合并加快推進《南水北調供用水管理條例》立法工作，力爭條例盡早出臺，同時著力抓好條例配套法規制定以及運行管理體制研究、調度運行規程編制、《南水北調東、中線受水區地下水壓采工作實施意見》以及受水區地下水壓采方案落實等工作，繼續做好向北京應急調水相關工作，保障首都供水安全。

三是積極參與和承擔跨流域調水相關工作。配合開展全國水中長期供求規劃編制工作，協助做好重大調水工程的前期工作指導；從加強全國水資源戰略配置的層面，與有關單位配合，統籌推進江河湖庫水系連通戰略研究和跨流域調水工程建設；積極開展跨流域調水工程相關政策法規研究，從政策、法規、技術標準以及規范等方面，為保障工程順利建設和良性運行提供可靠支撐。

四是進一步抓好機構能力建設。外部形勢的變化和職責的進一步擴充對調水局機構能力建設提出了更高要求。調水局將進一步加大干部隊伍建設和人才培養工作的力度，提高干部隊伍的整體素質；進一步加強制度建設，不斷提升管理科學化水平，逐步建立“公平、競爭、擇優”的激勵機制，提高工作效能；繼續深入開展創先爭優活動，內強素質，外樹形象，營造良好的工作氛圍和有利的外部環境，促進中心工作的順利開展。