把握機遇加快水利改革發展順利實現“十二五”治淮良好開局

水利部淮河水利委員會主任 錢 敏

2011年，在水利部黨組的正確領導下，淮委深入學習貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，認真落實國務院治淮工作會議的各項部署，按照進一步治淮指導意見的要求，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作都取得新的成績，治淮事業發展呈現良好態勢。

一、學習貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神不斷深入

按照水利部的部署，淮委精心組織中央1號文件和中央水利工作會議精神的學習，緊密結合紀念建黨90周年，制訂宣傳工作方案，開通網絡宣傳專題，邀請水利專家舉辦專題輔導報告會，約請干部職工撰寫學習體會，舉辦有獎知識競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，掀起了學習宣傳的熱潮。淮委狠抓中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，結合治淮實際，明確提出6項主要措施，及時印發落實工作方案，對61項重點工作任務細化落實分工，同時把貫徹落實情況與各部門、單位目標管理考核相結合，建立起目標管理考核、干部問責和監督檢查機制，確保了各項重點工作進展順利。

二、進一步治淮取得初步成果

狠抓進一步治淮工作指導意見的落實，編制完成《進一步治理淮河實施方案》，制定治淮前期工作安排意見，積極推進項目前期工作進度，已取得一批成果：出山店水庫項目建議書、洪澤湖大堤加固可研、世行貸款重點平原洼地治理初步設計已經國家發展改革委批復，入江水道整治工程初設已經水利部批復。前坪水庫項目建議書已報水利部，出山店、前坪兩水庫可研報告正在加緊編制。入海水道二期可研基本完成。河南、安徽兩省年度居民遷建實施方案復核完成。蚌埠—浮山段行蓄洪區調整和建設、分淮入沂整治等6項可研已報國家發展改革委，正陽關—峽山口段行洪區調整和建設、河南安徽淮干一般堤防加固等5項工程可研已報水利部。迄今，進一步治淮38項工程中，國家發展改革委、水利部已批復的工程總投資約118億元，可研已報國家發改委、水利部的工程總投資約150億元，可研即將報部的工程總投資約90億元，為新一輪淮河治理奠定了堅實基礎。

三、重要規劃編制進展順利

淮河流域綜合規劃通過部際聯席會議審議。淮河流域行蓄洪區建設與管理規劃已報水利部。淮河流域水利發展“十二五”規劃、重要河道采砂管理規劃、水利科技“十二五”規劃、水文事業發展規劃等編制完成。引江濟淮工程規劃編制基本完成。主要江河流域水量分配方案（2010年）、淮河流域上游水土保持規劃、省際重點水事敏感地區水利規劃補充（淮河流域蘇魯邊界繡針河綜合整治規劃）、全國河口海岸灘涂開發治理管理規劃正在抓緊編制，部分規劃已取得階段性成果。一批重要規劃的編制為科學治水提供了有力支撐。

四、重點工程建設穩步實施

白蓮崖水庫工程全面完成，韓中駱、沂沭邳治理、南四湖湖內、分沂入沭等主體工程已完成，南四湖湖西大堤、新沭河治理、淮干補充等工程正加快實施。燕山水庫、韓中駱省界段工程、淮干南潤段和邱家湖進（退）洪閘、江風口分洪閘擴建等工程通過竣工驗收。進一步治淮工程加快推進，流域重點平原洼地治理工程、入江水道整治工程已全面開工建設，出山店水庫前期準備工程正式啟動。南水北調東中線工程建設取得新進展，東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘主體工程基本完成；中線陶岔渠首樞紐工程加緊建設，主體工程建設進展順利，累計完成投資已達總投資的60%。

五、防汛抗旱工作成效明顯

2011年淮河流域發生了嚴重干旱，部分地區出現了罕見的秋冬春夏四季連旱。面對嚴峻旱情，淮委和流域四省積極投入抗旱保苗，全面加強旱情監測預報，及時派出工作組指導抗旱工作，加強水資源統一管理，密切配合地方政府實施應急水量調度，確保了受旱地區飲水安全，為流域糧食產量實現“八連增”作出重大貢獻。6月下旬，沂沭泗局積極協調蘇魯兩省，科學調引南四湖上級湖水源補給下級湖，累計補水4 000萬m3，有力保障了地方抗旱用水需求，有效維護了河湖生態健康。針對汛期可能發生的汛情，淮委立足防大汛、抗大災，扎實做好汛前各項準備，精心組織開展汛前檢查，認真督促各項防汛責任落實，確保防汛工作早準備、早部署、早落實。不斷夯實防汛抗旱基礎工作，進一步完善各項防汛抗旱預案，修訂完成《淮河防總防汛抗旱應急預案》《淮委防汛應急預案》，繼續強化水文和通信保障，防汛抗旱能力建設得到持續加強。

六、落實最嚴格水資源管理制度加快推進

淮河流域落實最嚴格水資源管理制度實施方案印發實施，2015年、2020年、2030年淮河區“三條紅線”指標分解工作完成，流域主要河流淮河、沂河、沭河水量分配工作已經啟動。加強建設項目水資源論證和取水許可管理，完成水資源論證報告書審查15項、取水許可申請審批6項。大力推進節水型社會建設，完成泰州市節水型社會建設試點中期評估。全面加強水功能區管理，每月監測的重點水功能區數量已由2010年的153個增加到擬納入全國重要河流湖泊的449個。省界緩沖區水質監督管理不斷加強，省界斷面水質觀察員制度已初步建立。不斷強化入河排污口管理，嚴格新建入河排污口審批。繼續加強水質動態監測，及時依法通報水質監測情況。進一步強化飲用水水源地監督管理，有力保障了城鄉飲水安全。組織開展洪澤湖、駱馬湖生態監測，流域重要河湖健康評估一期試點工作取得初步成果。水污染聯防工作穩步推進，全流域入河排污總量得到有效控制，全年淮河干流未發生水污染事件，干流主要控制斷面水質總體為Ⅲ～Ⅳ類。

七、依法治水管水不斷加強

深入開展水法規宣傳教育，啟動淮委“六五”普法宣傳工作。不斷強化水行政執法，積極開展水資源管理、涉河建設項目、水土保持等專項執法監督檢查。淮河流域河道采砂專項整治行動取得明顯成效，沂沭泗直管區首次實現汛期“零偷采”的目標，非法采砂勢頭得到有效遏制。全面實施政務信息公開，及時做好行政許可事項辦理，累計受理行政許可申請270項，辦結261項。加強水土保持生態工程建設與管理，小流域試點示范工程進展順利，12條小流域綜合治理工程已竣工驗收。加大水土保持預防監督管理力度，完成13個大型生產建設項目水土保持設施驗收等。繼續做好省際邊界水事糾紛預防和調處工作，組織開展省際水事矛盾糾紛排查化解活動，有力維護了邊界地區社會和諧穩定。深入開展安全生產監督檢查，有效防范了重特大安全事故發生。

八、水利科技與信息化建設成果豐碩

積極落實淮委科技創新方案，成立淮委行蓄洪區綜合治理工程技術研究中心，聯合山東省水利廳建立費縣水土保持經濟林建設標準化示范基地。抓好科研項目頂層設計，積極開展科研立項組織申報工作，5個項目列入水利部公益行業科研專項，1個項目列入水利部重點科技推廣計劃，1個項目列入水利部農業轉化資金項目計劃，全年共獲國撥研究經費1 549萬元。淮河流域閘壩運行管理評估及優化調度對策研究、淮河中段治理與淮南采煤沉陷區綜合治理關系研究項目通過驗收。一批科研項目榮獲各類獎項，淮河中游河道特性與整治研究榮獲大禹水利科學技術二等獎，淮河流域水土保持生態修復機理和評價指標體系研究與示范項目榮獲安徽省科技進步二等獎。國際交流與技術合作深入推進，中荷淮河流域項目合作協議正式簽署。信息化建設穩步推進，淮委政務內網安全保密改造項目建設完成，淮河數據中心建設、電子政務二期項目建設前期準備工作進展順利。

九、內部管理與改革取得新成績

制度建設不斷加強，制訂出臺了淮委機關工作人員到基層學習鍛煉管理辦法（試行）、淮委計算機網絡安全保密管理制度、淮委保密工作管理制度等。財務預算管理不斷加強，預算執行進度實現年度目標，政府采購改革穩步推進。認真落實厲行節約各項要求，委機關“三項經費”支出得到嚴格控制，會議費管理進一步規范，資金安全和使用效益得到保障。國家級水管單位創建取得新成果，灌南河道管理局通過國家級水管單位驗收。不斷加強工程維修養護工作，直管工程面貌發生新變化。事業單位改革穩步推進，淮委事業單位“三定”方案印發實施，事業單位崗位設置工作正在有序推進。企業發展勢頭良好，企業核心競爭力不斷增強。基礎設施建設和管理保障能力得到加強，合肥淮河科研基地建設進展順利，淮河流域水環境監測中心實驗室、中水淮河公司科研樓通過竣工驗收，基層水管單位管護設施和工作條件持續改善。治淮宣傳工作取得新成效，《淮河志（1991—2010年）》編纂工作取得階段性成果。沂沭泗水利統一管理30周年、中水淮河公司恢復成立30周年紀念活動成功舉辦。水利普查工作扎實開展，援藏、援疆和扶貧工作持續進行，安全生產、后勤服務保障等進一步加強。

十、黨的建設和精神文明建設扎實推進

創先爭優活動繼續深入開展，“黨員示范崗”“黨員示范窗口”創建取得初步成效，群眾測評滿意率為90%以上，黨的基層組織建設和干部作風建設得到加強。慶祝建黨90周年活動蓬勃開展，組織表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，成功舉辦朗誦比賽、“紅歌獻給黨”歌詠會等一系列群眾性慶祝活動。組織召開直屬機關第五次黨代會，選舉產生新一屆黨委和紀委。干部隊伍建設不斷加強，政事企干部交流力度進一步加大，組織開展了6名副處級領導干部公開選拔競爭上崗工作。學術技術帶頭人選拔培養取得新成效，新一輪學術技術帶頭人選拔培養工作有序推進，專業技術人才和技能人才隊伍建設不斷加強。職工教育培訓力度不斷加大，河海大學研究生培養基地建設穩步實施。黨風廉政建設責任制有效落實，懲治和預防腐敗體系建設穩步推進，反腐倡廉宣傳教育深入開展，工程建設領域突出問題、“小金庫”、公務用車等專項治理及清理和規范慶典、研討會、論壇工作取得成效，治淮工程執法監察工作順利開展，審計監督力度不斷加大，有力保障了治淮工程“四個安全”。精神文明創建取得新成果，淮委榮獲安徽省第九屆文明單位，連續四屆蟬聯安徽省文明單位，淮委申報第三批全國文明單位經中央文明委公示。

2012年是黨的十八大召開之年，也是加快水利改革發展、大力推進新一輪治淮的重要之年，做好2012年各項工作具有十分重要的意義。淮委將認真貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照進一步治淮指導意見的部署，全面加快進一步治淮工作，毫不松懈地做好防汛抗旱工作，大力推進最嚴格水資源管理制度落實，著力提升依法治水管水能力，不斷加強科技管理與信息化建設，扎實做好經濟工作，進一步推進內部管理和各項改革工作，進一步提升治淮科技支撐能力，全面加強新形勢下黨建和精神文明建設，以優異成績迎接黨的十八大召開。